基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。“十一五”規(guī)劃和十六屆六中全會決議以及十七大報告中都明確提出了“要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，增強政府提供基本公共服務能力，把更多財政資金投向公共服務領域，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系”。溫家寶總理代表新一屆政府也做出了承諾：今后五年要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益，使公共財政更好地進行經(jīng)濟結構調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。這標志服務型政府建設向前邁出了重要一步，財政體制改革也開始由建設性財政向民生型財政轉(zhuǎn)變；它對構建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。

　　必須著力推進基本公共服務均等化

　　推進基本公共服務均等化是貫徹落實科學發(fā)展觀，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要

　　科學發(fā)展觀的實質(zhì)是以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就要尊重人民主體地位，保障人民各項權益，切實把解決民生問題放在首位，解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不僅僅滿足全體人民的物質(zhì)生活需要，而且要滿足其精神生活、生命健康、安全以及參與政治生活和社會生活的需要。實現(xiàn)十七大報告提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，就要以推進基本公共服務均等化為突破口，完善公共財政體系，建立和完善以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的社會公平保障體系。推進基本公共服務均等化還可以彌補市場公共品供給失靈。發(fā)達國家的經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，在提供私人物品和私人服務方面，市場機制的作用是不可替代的；但提供公共物品和公共服務方面，市場機制卻存在失靈或局限性。因此，需要通過政府提供公共產(chǎn)品和建立基本公共服務均等化的機制，來有效解決市場公共品供給的失靈問題。世界上許多國家都把提供基本公共服務作為治理國家的重要政策。許多國家之所以穩(wěn)定，甚至在國家神經(jīng)中樞出現(xiàn)變化的情況下依然能夠保持秩序穩(wěn)定，都與推進基本公共服務均等化密不可分。

　　推進基本公共服務均等化是解決當前我國基本公共產(chǎn)品短缺，實現(xiàn)社會公平公正的需要

　　改革開放30年來，我國經(jīng)濟社會結構不僅發(fā)生了巨大變化，而且廣大人民群眾的消費需求結構也發(fā)生了深刻變化。在由溫飽型、生存型向發(fā)展型、享受型社會的過渡中，廣大社會成員的公共需求全面、快速增長同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務不到位的矛盾更加突出，包括勞動就業(yè)培訓、社會保障、義務教育、基本醫(yī)療、廉租房、安全生產(chǎn)、食品安全、社會治安、資源環(huán)境等關系群眾切身利益的問題，特別是“上學貴、住房貴、看病貴”的問題愈益凸顯；經(jīng)濟發(fā)展的不平衡所帶來社會收入分配的失衡，導致區(qū)域、城鄉(xiāng)、以及城鎮(zhèn)不同社會群體之間的基本公共服務差距不斷的拉大，加劇了社會矛盾，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。推進基本公共服務均等化不僅有助于緩解收入分配的差距，把貧富差距控制在合理的范圍之內(nèi)，切實改變經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，消除不和諧因素，保障公民基本權利，而且有利于維護社會穩(wěn)定和提高國家凝聚力，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同社會階層均衡受益。

　　推進基本公共服務均等化是深化行政管理體制改革，建設服務型政府的需要

　　深化行政管理體制改革的核心是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能中的“缺位”、“越位”、“錯位”的問題，健全市場經(jīng)濟條件下政府職責體系，在加強改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。轉(zhuǎn)變政府職能關鍵就是要由全能型政府逐步向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，服務型政府是以公共利益為目標，以公共客觀需求為尺度，努力實現(xiàn)為全社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務的現(xiàn)代政府。公共財政是服務型政府在財政領域的集中體現(xiàn)，基本公共服務均等化是公共財政的重要組成部分。推進基本公共服務均等化實質(zhì)是政府為全體社會成員提供基本而又有保障的公共產(chǎn)品和公共服務。逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，就是要建立和完善作為政府履行公共服務職能基礎的公共財政體系，逐步使全體公民在基本公共服務方面的權利得到基本實現(xiàn)和維護，特別是使困難群眾和困難地區(qū)盡快享受到社會平均水平的基本公共服務。實現(xiàn)基本公共服務均等化是調(diào)整財政支出結構和衡量政府績效的新理念、新導向，也是促進社會和諧的重要政策措施。

　　推進基本公共服務均等化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進和保障主體功能區(qū)建設的需要

　　推進基本公共服務均等化是擴大內(nèi)需的重要前提。我國消費對經(jīng)濟增長貢獻率低的重要原因之一，是社會保障體系不完善，政府提供的基本公共服務不到位，特別是教育、醫(yī)療、住房、社會保障等基本公共服務的價格上漲速度遠遠超過居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民相當一部分收入用于預防性儲蓄，減少了即期消費。加之中等收入群體規(guī)模小，難以支撐大規(guī)模服務業(yè)消費，致使服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。推進基本公共服務均等化可以解決中低收入群體的后顧之憂，增加中低收入者的消費需求，促進服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。并且可以突破資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束，以人力資源代替自然資源成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，促進經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時，推進基本公共服務均等化有利于國家的整體利益和長遠利益，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃提出的主體功能區(qū)建設目標。通過增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)補償?shù)呢斦�轉(zhuǎn)移支付力度，使當?shù)鼐用衽c其他地區(qū)的居民共同享有均等化基本公共服務，實現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟系統(tǒng)與社會、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　完善公共財政體系，推進基本公共服務均等化的有效途徑

　　進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制

　　按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則，明晰劃分中央與地方事權，調(diào)整中央和地方政府的職能和權限，爭取在關系民生的若干重大領域支出責任劃分上取得進展。凡屬于社會公共領域的事務，市場不能解決的，財政就必須到位；凡屬于可以通過市場機制解決的領域，財政就不應介入；介于二者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。對于國防、外交、國家安全等全國性公共產(chǎn)品和服務，由中央財政承擔；具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的支出責任，由中央財政承擔或由中央財政與地方財政共同承擔；地區(qū)性行政管理、基礎設施等地方性公共產(chǎn)品和服務的支出責任由地方財政承擔，對少數(shù)民族和貧困地區(qū)，中央財政可以通過轉(zhuǎn)移支付給予適當幫助；對于在省級范圍內(nèi)有“外溢效應”的公共產(chǎn)品和服務，由中央財政和地方財政共同承擔。在充分考慮各地的財政能力基礎上，合理確定中央與地方的負擔比例，引導地方政府將公共資源配置到社會管理與基本公共服務領域。按照財力和事權相匹配的原則，適當調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。合理界定中央和地方的稅收管理權限，擴大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府有行使職責的財力。結合政府間支出責任劃分調(diào)整以及逐步將預算外收入納入預算管理等措施，適當調(diào)整共享稅分成比例。推動形成合理的資源、環(huán)境等要素價格形成機制，全面建立礦產(chǎn)資源等國有資產(chǎn)（資源）有償使用制度，不斷完善水資源費等非稅收入政策，研究建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

　　調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，完善和規(guī)范中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度

　　以推進基本公共服務均等化為突破口，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，逐步增加國家財政投資規(guī)模，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務供給能力，將更多的財政資金投向公共安全、衛(wèi)生、教育、社會保障和公共基礎設施等方面，并加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付測算辦法，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。建立監(jiān)督評價體系，著力提高中央財政轉(zhuǎn)移支付效果，分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。對到期項目、補助數(shù)額小、宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項目予以取消；交叉、重復的項目重新清理，逐步進行歸并；對年度之間補助數(shù)額不變且長期固定的項目列入中央對地方體制性補助。規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策，減輕地方政府壓力。中央財政新增財力中要安排一定數(shù)額用于重點解決中西部地區(qū)財力不足問題，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度，并強化資金監(jiān)管，確保資金主要投向民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，督促地方政府切實履行環(huán)境保護職責。并積極引導在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和市場基礎較好的地區(qū)率先建立市場化的污染防治和生態(tài)建設投入機制。充分考慮各地自然、地理、人文等因素所導致的成本差異，研究并逐步建立公共服務標準體系，并形成依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況自動調(diào)整的機制。

　　完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，增強地方政府履行職責和提供公共服務的能力

　　縣鄉(xiāng)財政是國家財政的重要組成部分，是加強基層政權建設、維護社會穩(wěn)定、提高基層政府基本公共服務能力的物質(zhì)基礎。中央財政在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入不斷增長的基礎上，加大國家財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善“三獎一補”方案，適當提高財政困難縣基本財政支出標準，調(diào)整精減人員獎勵辦法，完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，增加獎勵資金規(guī)模，使縣鄉(xiāng)財政困難狀況得到明顯改善；同時，研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保財政困難縣獲得的“三獎一補”資金用于基本公共服務領域；加大對基層政權建設的專項轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持中西部貧困地區(qū)基層政權建設，改善這些地方政府部門的辦公條件和裝備水平。強化省級財政調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)財力差異的責任，減少財政管理級次，增強基層政府提供公共服務能力，促進轄區(qū)內(nèi)基本公共服務均等化。加大省以下財力差異調(diào)節(jié)力度和省對下一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善激勵約束機制，強化省級政府調(diào)節(jié)省以下財力分配的責任意識，增強省級財政對市縣級財政的指導和協(xié)調(diào)功能，逐步形成合理的縱向與橫向財力分布格局，增強基層政府行使職能的財力保障能力，推進省級直接對縣的財政管理體制改革，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益，以增強基層財政保障能力為重點，以事權定財力，以責任定財力，對加強的職能要增加財力支持，對弱化的職能要減少支出，體現(xiàn)財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜。

　　強化對地方政府公共服務的職責，盡快建立政府基本公共服務績效評價體系

　　強化對地方政府公共服務的職責，關鍵是要有效地發(fā)揮政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用，提高政府在基本公共服務供給方面的效率，避免政府大包大攬，使有限的公共資源得到合理使用。盡快著手在全國范圍內(nèi)制定基本公共服務均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃。整合、優(yōu)化公共行政資源，提高政府的公共服務能力。加快政務信息化建設，改善基本公共服務供給的技術手段。按照構建公共服務體系的要求，統(tǒng)籌設計和推進事業(yè)單位改革，對于與基本公共服務均等化密切相關的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位，按照公共性、準公共性和營利性區(qū)別對待的原則和辦法進行分類改革。探索基本公共服務市場供給的有效模式；建立政府與民間組織在基本公共服務供給上的合作伙伴關系，對民間組織的法律地位予以確認；明確社區(qū)定位，充分發(fā)揮社區(qū)在基本公共服務供給中的作用，建立基本公共服務的多元參與機制。加快建立健全基本公共服務的法律法規(guī)體系建設。增強基本公共服務供給的規(guī)范性和約束性，逐步建立起具有權威性、規(guī)范性的基本公共服務法規(guī)體系。以《憲法》對公民基本權利的規(guī)定為依據(jù)，圍繞義務教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務等領域，形成比較完善的基本公共服務法規(guī)體系。整合現(xiàn)有法律法規(guī)體系，提升基本公共服務的法律層次，加快基本公共服務重大項目立法進程，使中央與地方政府在基本公共服務中的職責法定化，按照基本公共服務均等化的原則，將公共財政納入法制化軌道。