走新型工業(yè)化道路是中國在新世紀新階段提出的新戰(zhàn)略方針，是全面建設小康社會的重要保證。黨的個六大明確指出：“用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)�！边@為地方工業(yè)化的發(fā)展指明了方向，帶來了新的發(fā)展機遇。財政政策作為市場經濟下政府經濟行為的重要組成部分，本來的定位是對國民經濟運行過程中短期性的總量失衡進行反周期調節(jié)，調控的對象主要是總供給與總需求之間的關系。但是現實中，財政政策的作用范圍遠遠超過調節(jié)平衡，在地方工業(yè)化發(fā)展過程中，財政政策大有可為。

　　一、當前地方工業(yè)化發(fā)展的有利條件及制約因素

　　當前我國面臨的現實情況是，一方面，加入世界貿易組織后各地區(qū)相當多的產業(yè)缺乏國際競爭力，而且從普遍情況看，我國產業(yè)落后的根本原因主要是技術手段落后；另一方面，經濟運行中面臨的深層次矛盾仍是結構性矛盾，“十五”計劃也指明未來較長一段時期內重點要實施以信息化帶動工業(yè)化的全面優(yōu)化的結構調整。這構成當前地方工業(yè)化發(fā)展的一個基本背景。在這樣一個形勢下，要促進地方工業(yè)化發(fā)展，需要對其有利條件和制約因素有較清晰的認識。

　　1.加快我國地方工業(yè)化發(fā)展具備諸多的有利條件。一是基礎設施制約因素的緩解。曾經制約我國地方工業(yè)化發(fā)展的交通、能源、通信等基礎設施，已從不適應轉變?yōu)榛�本適應，并在逐步完善；二是生產要素聚集作用增強。隨著中國市場經濟體制的建立與完善，市場在資源配置中起基礎性作用，發(fā)達國家在工業(yè)化進程中遇到的資金瓶頸、技術瓶頸和市場瓶頸，完全可以通過“兩個市場、兩種資源”在全球范圍內有效地配置；三是主導產業(yè)市場集中度不斷提高。目前，區(qū)域性支柱產業(yè)地位開始顯現，高新技術企業(yè)不斷發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)正在形成，多種經濟成分共同發(fā)展，為吸收外商和民營資本，加快地方工業(yè)化發(fā)展提供了有利條件。

　　2.加快我國地方工業(yè)化發(fā)展也面臨著以下制約因素。一是產業(yè)制約。地方經濟競爭力的強弱，與該地區(qū)的產業(yè)聚集規(guī)模、產業(yè)鏈密切相關，目前我國各區(qū)域雖已形成了一定規(guī)模的諸如紡織服裝、制鞋產業(yè)集群，但多數企業(yè)尚未形成分工與協(xié)作鏈，導致低水平重復建設，企業(yè)運行效率低，運行成本高，市場競爭力弱。二是人才和技術制約。加快新型工業(yè)化發(fā)展面臨著人才尤其是高科技、專業(yè)技術人才短缺的問題，導致企業(yè)技術創(chuàng)新力不強，高、尖、新技術企業(yè)和高附加值的產業(yè)偏少，這已成為擴大開放、吸引國內外資金、促進地方經濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的重要制約因素。三是市場制約。發(fā)達國家工業(yè)化面對的是一個廣闊的國內外市場，而我國加快地方工業(yè)化發(fā)展，面臨著經濟腹地狹小、拓展國內市場難度大以及技術層次低、拓展國際市場難度大的問題。同時，由于某些地方保護主義和重復建設的存在，也制約著國內市場的拓展。

　　因此，面對地方工業(yè)化發(fā)展的各種有利和不利因素，財政政策應根據各地的實際情況，發(fā)揮其宏觀調控作用，有所作為。

　　二、地方工業(yè)化發(fā)展的總體思路

　　促進地方工業(yè)化發(fā)展，必須按照“五個統(tǒng)籌”的要求，進一步更新觀念，與時俱進，立足地方實際情況，理清思路，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的新型發(fā)展觀，大力實施“四大戰(zhàn)略”。

　　1.工業(yè)強省戰(zhàn)略。工業(yè)是地方經濟的重要支撐，沒有工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)和服務業(yè)就缺少拉動作用，就沒有后勁，地方經濟就難以實現可持續(xù)發(fā)展。必須強化對工業(yè)經濟的認識，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略。一是以農業(yè)產業(yè)化推進工業(yè)化。加快工業(yè)化進程，農業(yè)大省必須立足實際，選準突破口，以農業(yè)產業(yè)化起步，通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，催生一批農產品加工龍頭企業(yè)，催生一批涉農工業(yè)，壯大工業(yè)群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實現工業(yè)化。二是以深化企業(yè)改革推進工業(yè)化。深化企業(yè)改革是發(fā)揮自身優(yōu)勢、充分挖掘老企業(yè)潛力的重要手段，也是加快工業(yè)化進程的關鍵措施。必須以明晰產權、轉換機制為重點，立足企業(yè)實際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創(chuàng)新，加快國有工商企業(yè)改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點企業(yè)推進工業(yè)化。大的骨干企業(yè)在地方工業(yè)經濟中發(fā)揮著重要的支撐帶動作用，是工業(yè)稅收的主要來源，又是地方工業(yè)化進程的主要標志，必須給予支持和保護。

　　2.生態(tài)立省戰(zhàn)略。我國大部分經濟欠發(fā)達地區(qū)都是農業(yè)大省，要實現人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，必須全力推進生態(tài)立省戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)經濟是農業(yè)大省應對入世挑戰(zhàn)、參與國際競爭的根本出路，是現階段解決農民生產生活質量不高、增收緩慢問題的有效途徑，是農業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的具體模式，代表著未來農業(yè)的發(fā)展方向。應當抓住境內污染源較少、自然生態(tài)良好的有利條件，做生態(tài)文章，求民富省強。

　　3.科教興省戰(zhàn)略�！拔鍌�統(tǒng)籌”這一新的發(fā)展觀，其基本思想內涵就是要堅持以人為本。人是經濟和社會實踐的主體，勞動者素質的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進生產力的集中體現和主要標志，也是推動可持續(xù)發(fā)展的根本動力。堅持以人為本，實現可持續(xù)發(fā)展，關鍵要圍繞提高勞動力素質，大力發(fā)展科技教育。因此，實施科教興省戰(zhàn)略，是地方經濟可持續(xù)發(fā)展的根本選擇。農業(yè)大省實施科教興省要突出抓好“一個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展教育，做好“兩個重點”，即科教興農和科教興企，完善“三個機制”，即科技推廣機制、人才培養(yǎng)機制和投入保障機制。

　　4.項目帶動戰(zhàn)略。保持經濟的長期可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的投入作保證，項目建設是增加投入的重要載體。因此，必須把項目建設作為長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，以項目建設帶動經濟增長，以擴大投資拉動經濟增長，才能不斷增強經濟發(fā)展的后勁。一是擴大開放引項目。實施對外開放是擴大項目投資的戰(zhàn)略重點，也是加速資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化的重要途徑。必須走好以開放引項目、以項目引資金、以項目換技術、以項目招人才、以項目打市場、以項目促發(fā)展之路，擴充項目總量，凝聚發(fā)展后勁。二是利用政策爭項目。目前，國家產業(yè)正由東向西梯次推進，投資繼續(xù)向農村、向結構調整、向生態(tài)農業(yè)等方面傾斜，加大基礎建設投入，為項目爭取提供了政策機遇。因此，地方政府必須立足國家產業(yè)政策和當地實際，研究國家投資政策，把握投資方向，拓寬項目渠道，對本地優(yōu)勢資源和項目進行論證立項，加強項目的編制、儲備、申報和發(fā)布工作，積極爭取專項資金和國家投資項目資金，加快項目建設步伐。三是大力發(fā)展民營經濟項目。實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須有多元化的投資作保證。通過發(fā)展民營經濟，引導民間資本投入項目建設，是擴充項目總量、增加項目投資的重要途徑。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，今后，民營經濟將是最具活力的增長點。有關研究表明，民營經濟所占份額越大的地方，GDP增長越快。因此，在抓好對外開放的同時，必須高度重視發(fā)揮自身優(yōu)勢，向內挖潛，大力發(fā)展民營經濟，吸引民間資本參與項目投資。

　　三、促進我國地方工業(yè)化發(fā)展的若干財政政策選擇

　　促進我國地方工業(yè)化發(fā)展，必須針對地方工業(yè)化發(fā)展中的現實狀況，合理選擇相應的財政政策。

　　1.精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目，加大財政政策支持力度。對有市場、利稅含量高、管理基礎好的重點扶持的產品和財源建設項目，繼續(xù)加大財政政策支持，啟動工業(yè)企業(yè)的設備投資和技術改造�？煽紤]從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財源建設項目獎勵資金中集中一部分資金來設立工業(yè)技改引導貼息基金，支持重點產品和財源建設項目進行技術改造，連續(xù)操作幾年后，有望使工業(yè)產品的水平上一個臺階。

　　2.介入風險投資，加大對高新技術投入的力度。風險投資被人們譽為“經濟增長的發(fā)動機”。地方要實現傳統(tǒng)產業(yè)和產品的提升、更新?lián)Q代，必須依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經濟增長點，迎接知識經濟時代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開風險投資的健康發(fā)展。財政支持高科技風險投資的主要方式包括：一是通過財政適當投入，創(chuàng)建高新技術開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，創(chuàng)造局部優(yōu)化環(huán)境，為高新技術企業(yè)提供綜合服務；二是集中財政科技資金和高新技術引導資金大力支持高新技術項目；三是通過適度的財政資金引導，提高民間風險投資者對高科技產業(yè)投資的積極性；四是采取財政全額貼息或部分貼息的方式為風險創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。

　　3.調整財政支出結構，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，拓寬地方企業(yè)融資渠道。改革開放以來，居民一直是資金結余者，而且結余額越來越高。其原因：一是社會保障制度不健全，居民儲蓄以備未來生活保障預期的影響；二是儲蓄轉化為投資的渠道不暢。因此，財政在這方面應有所作為。一是切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，盡快改變居民消費預期，從而消除居民將儲蓄轉化為投資的后顧之憂。二是在財政預算中專項列支注入地方中小企業(yè)貸款擔保公司的資本金，提高擔保公司的信譽度，通過擔保公司的擔保或對企業(yè)發(fā)債利息進行財政補貼等方式，推動產品適銷對路、技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的公司債券適量發(fā)行。三是對有希望通過股票上市融資的企業(yè)，給予更多更大的優(yōu)惠政策支持，為其創(chuàng)造條件爭取早日上市。

　　4.允許和鼓勵地方工業(yè)企業(yè)固定資產加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業(yè)改革成本。一方面，允許和鼓勵工業(yè)企業(yè)固定資產加速折舊，促進其盡快完成經濟壽命周期，并讓其提完折舊的固定資產進入資產交易市場進行拍賣、租賃等，以滿足企業(yè)設備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對中小企業(yè)產權可采取存量轉讓、長期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業(yè)開辟多種渠道。從財政在這方面不是直接去操作如何轉讓重組，而主要是籌集改革成本。財政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財政預算安排中擠出一點；將國有企業(yè)產權轉讓收入納入到財政管理，建立地方國有經濟改制專項資金，把國有股權減持變現收入作為政府支持企業(yè)改革的成本；在適當的條件下，把國有股分紅收入、財源建設企業(yè)地方稅收增收部分作為財政的企業(yè)改革成本；把經營城市所增加收入的一部分作為政府的企業(yè)改革成本。

　　5.改善民營經濟的經營環(huán)境，加大對民營經濟的扶持力度。民營經濟是地方工業(yè)化發(fā)展進程中的一個亮點。但大部分地方民營經濟總體發(fā)展水平不高，還普遍存在著“小、低、散”的特點，管理家族化、融資困難等問題比較突出，因此政府財政部門應從以下幾方面扶持民營經濟的發(fā)展：一是對民營經濟可比照國有工業(yè)經濟的模式，實行優(yōu)惠的財政政策；二是支持民營經濟拓寬融資渠道，探索建立方式靈活、接近基層、容易與民營企業(yè)建立信任關系的民間銀行和合作金融組織；三是鼓勵和支持民營經濟參與國有經濟戰(zhàn)略性調整，促進民營資本進入高新技術產業(yè)領域；四是加強對民營經濟服務，提高民營經濟自身的管理水平，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

　　除此之外，應規(guī)范和調整其它財政政策，如研究制定生態(tài)補償政策和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展政策、取消農業(yè)稅和建立地方產業(yè)發(fā)展基金、重視義務教育和農民技能培訓的財政支持等，同時還要在稅收分成、財政收繳、財政包干上做適當調整，加大轉移支付力度，給各級地方政府更多的調控余地，以促進地方工業(yè)化的發(fā)展。