居民消費(fèi)品（包括服務(wù)）包括兩大類：第一類是私人消費(fèi)品，例如食品、服裝、現(xiàn)代家電、現(xiàn)代家具等，這種私人消費(fèi)品具有排他性，當(dāng)消費(fèi)主體（包括個(gè)人與家庭）購(gòu)買之后，消費(fèi)主體就擁有了獨(dú)有的消費(fèi)與處置權(quán)。第二類是公共消費(fèi)品，例如公共交通、救火防火、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化教育與休閑娛樂(lè)等，這種公共消費(fèi)品不具有排他性，而是公眾均可按規(guī)定（包括收費(fèi)規(guī)定等）享受，其消費(fèi)權(quán)是公眾性的。上述兩類消費(fèi)品對(duì)于消費(fèi)主體都是極為重要的。但從滿足的程度順序來(lái)看，一般都是先從私人消費(fèi)品開(kāi)始，然后再根據(jù)私人消費(fèi)品的滿足程度發(fā)展公共消費(fèi)品；私人消費(fèi)品的發(fā)展水平與公共消費(fèi)品的發(fā)展水平是相互促進(jìn)與相互帶動(dòng)的，共同循環(huán)式地提高社會(huì)消費(fèi)水平。

　　我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)雖然公共消費(fèi)品也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府一直很注重公共消費(fèi)品的發(fā)展，但是居民消費(fèi)品的發(fā)展基本上還是首先從滿足私人消費(fèi)品開(kāi)始的。從城市居民消費(fèi)來(lái)看，大致上經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。第一個(gè)階段是自1978年到1985年，這一階段主要是以解決溫飽問(wèn)題為中心，即解決吃飯與穿衣的問(wèn)題。第二個(gè)階段是自1985年到1996年，這一階段主要是以發(fā)展與滿足對(duì)現(xiàn)代家電與現(xiàn)代家具的需求為特征。由于我國(guó)在傳統(tǒng)體制下，居民生活水平非常低，甚至連最基本的溫飽問(wèn)題都解決不了，例如糧、棉、油、肉、蛋等最基本生活品都是定量限量供給，因而在改革開(kāi)放后發(fā)展私人消費(fèi)品的上述兩個(gè)階段中，市場(chǎng)表現(xiàn)出了極為強(qiáng)勁的需求，甚至不少年份都表現(xiàn)為所謂的消費(fèi)需求膨脹。這種強(qiáng)勁的私人消費(fèi)品的市場(chǎng)需求，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最主要推動(dòng)力。

　　我國(guó)城市居民的私人消費(fèi)品在經(jīng)歷了上述兩個(gè)發(fā)展階段后，應(yīng)該繼續(xù)朝著私人住宅、私人小轎車、現(xiàn)代私人通訊設(shè)施（即電話、電傳、電腦三位一體的信息高速路）的所謂新三件的方向發(fā)展，但因?yàn)槌�了�?duì)現(xiàn)代通訊設(shè)施居民的購(gòu)買力還能承受之外，對(duì)于私人住宅與私人小轎車居民的購(gòu)買力還難以承受，所以我國(guó)居民的私人消費(fèi)品在經(jīng)歷了上述兩個(gè)階段之后，其需求急驟下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的消費(fèi)需求不足，從而導(dǎo)致了企業(yè)開(kāi)工不足，失業(yè)人口增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的局面。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是正常的，因?yàn)樗饺俗≌�與私人小轎車的支付價(jià)格比較高，居民現(xiàn)在還難以承受，居民在經(jīng)歷了上述兩個(gè)私人消費(fèi)品發(fā)展階段之后，需要有一個(gè)消費(fèi)能力的積累時(shí)期，然后才能進(jìn)入新的消費(fèi)階段。

　　在居民私人消費(fèi)能力的積累時(shí)期，消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度會(huì)明顯下降，其下降必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足，從而使生產(chǎn)增長(zhǎng)乏力。在這種條件下，如何保證總需求有效增加，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的需求拉動(dòng)力？從消費(fèi)方面看，唯一的辦法是利用財(cái)政政策，加大對(duì)公共消費(fèi)品的投資，彌補(bǔ)私人消費(fèi)品需求的不足，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)在缺乏私人消費(fèi)品需求拉動(dòng)力的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定而持續(xù)的增長(zhǎng)。財(cái)政政策的這種作用是在需求不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢時(shí)通過(guò)加大投資而實(shí)現(xiàn)的，因而稱之為反周期。這種反周期作用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)效應(yīng)，因?yàn)樗�除了增加公共消費(fèi)品的投資需求之外，還會(huì)增加人們的收入，從而增加人們的私人消費(fèi)品需求，最終會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

　　從我國(guó)目前的居民消費(fèi)狀況來(lái)看，公共消費(fèi)品的發(fā)展也確實(shí)嚴(yán)重滯后于私人消費(fèi)品的發(fā)展，例如交通擁擠，環(huán)境惡化，文化教育設(shè)施落后，抗災(zāi)救災(zāi)能力低下，等等�？傊�，從居民消費(fèi)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，我們?cè)诖笠?guī)模發(fā)展居民私人消費(fèi)品之后，也應(yīng)加大財(cái)政對(duì)公共消費(fèi)品的投資。因此，反周期的財(cái)政政策是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向相吻合的。反周期財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)了刺激經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。

　　財(cái)政政策的這種反周期作用，往往是通過(guò)財(cái)政赤字來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因而人們往往擔(dān)心這種反周期的財(cái)政政策會(huì)增加財(cái)政赤字，從而從另一個(gè)方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。這種擔(dān)心是可以理解的，但從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面來(lái)看，反周期的財(cái)政政策還不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)椋旱谝�，我�?guó)目前實(shí)施的反周期的財(cái)政政策所引發(fā)起的赤字，從國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度等方面來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到赤字負(fù)效應(yīng)的警戒線，是屬于正常性赤字。第二，我國(guó)的公共消費(fèi)品實(shí)際上分為兩類，一類是消費(fèi)者無(wú)償性享受的，一類是消費(fèi)者有償性享受的，而且后者的比重還不小，因此財(cái)政對(duì)公共消費(fèi)品的投資有一部分最終會(huì)收回來(lái)，從而會(huì)減輕赤字的壓力。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是反周期性的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，政府財(cái)政收入肯定會(huì)增加，從而會(huì)有能力彌補(bǔ)赤字。也就是說(shuō)，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)時(shí)期為刺激經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的赤字，會(huì)在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期因財(cái)政收入增加而得到彌補(bǔ)。第四，通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素的存在，也會(huì)為政府利用財(cái)政赤字政策創(chuàng)造有利的條件，從而會(huì)有利于政府減輕因刺激經(jīng)濟(jì)而形成的赤字的壓力。

　　反周期的財(cái)政政策的使用，必須講究科學(xué)性，尤其是要注重財(cái)政資金在投向公共消費(fèi)品時(shí)的效益性。反周期的財(cái)政政策的財(cái)政資金投入，在很大程度上，是屬于非盈利性的投入，因此其效益性往往不是以利潤(rùn)為指標(biāo)，而是以社會(huì)平均投入成本為指標(biāo)，即投入成本不能高于社會(huì)平均投入成本。反周期的財(cái)政政策能否有效，在很大程度上取決于公共消費(fèi)品投資的效益性。如果投資效益性差，那么反周期的財(cái)政政策的效應(yīng)就比較差。因此，政府不僅要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)選擇反周期的財(cái)政政策，而且還要保證財(cái)政投入資金的高效益使用，財(cái)政投入資金的使用必須制度化與法制化，堅(jiān)決杜絕一切非政策性使用。

　　不同類的公共消費(fèi)品有著各自不同的特性，因此對(duì)它們的投資所產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，也是非常不同的。有的公共消費(fèi)品的投資對(duì)需求的拉動(dòng)力度比較大，但效應(yīng)卻來(lái)得慢；有的拉動(dòng)力度不算太大，但卻見(jiàn)效快。因此，在利用反周期財(cái)政政策時(shí)，一定要根據(jù)情況，選擇好公共消費(fèi)品的投資方向。也就是說(shuō)，要確定好公共消費(fèi)品的投資結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)若選擇失誤，也將弱化反周期財(cái)政政策的政策效應(yīng)。

　　反周期財(cái)政政策的投資規(guī)模的確定，一定要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的需要來(lái)確定。因?yàn)榉粗芷谪?cái)政政策在這里是作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制而出現(xiàn)的，因而單純就投資規(guī)模談投資規(guī)模，是談不清的。尤其是在目前不能把政府機(jī)構(gòu)的縮小與反周期財(cái)政政策的投資規(guī)模掛鉤，似乎政府機(jī)構(gòu)在縮小，那么反周期的財(cái)政政策的投資規(guī)模也就不能太大。這二者之間沒(méi)有必然的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政對(duì)公共消費(fèi)品的投資會(huì)越來(lái)越大，因而反周期的財(cái)政政策的作用余地也是很大的，關(guān)鍵是我們必須使用好反周期的財(cái)政政策。