摘要：長期以來，由于城鄉(xiāng)“二元”制度安排，我國農(nóng)村與城市之間實行兩種不同的公共產(chǎn)品供給體制，造成公共財政覆蓋農(nóng)村范圍過窄，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，城鄉(xiāng)差別過大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行實際，按公共財政原則，改變目前過于偏重城市的公共財政政策，加快公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共產(chǎn)品；公共財政；政策

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。改革開放二十多年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)以前所未有的高速度發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，特別是通過實施積極財政政策，公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)步伐明顯加快。但長期以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)資源配置主要向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，這不僅使我國“三農(nóng)”問題更加尖銳，也帶來了諸多社會問題。因此，打破社會經(jīng)濟(jì)資源配置城鄉(xiāng)“二元”格局，無論是對完善公共財政體制框架，還是有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重大的意義。

　　一、目前我國公共財政覆蓋農(nóng)村的現(xiàn)狀

　　近年來，雖然國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等各項事業(yè)發(fā)展的支持力度，但投入不足、公共財政覆蓋農(nóng)村范圍過窄等問題依然比較嚴(yán)重。

　　1 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我國是一個相對落后的農(nóng)業(yè)大國，由于多年來以農(nóng)補工的政策及政府認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致政府財政投入主要傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在：一是道路條件較差，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15.4萬個村不通公路，在全國104.3萬公里的砂石路面、土路面及無路面里程中，農(nóng)村公路有92.3萬公里，占88.5%，還有未納入統(tǒng)計的村與村之間的簡易公路約120萬公里，路況極差。二是部分農(nóng)村地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。2000年初，我國有5020萬農(nóng)村人口飲水困難，到2003年底仍然有2600萬左右農(nóng)村人口沒有解決飲水問題。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱。20世紀(jì)80年代以后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，農(nóng)田水利建設(shè)投資，由地方財政承擔(dān)，投入逐年減少，加上自然災(zāi)害，工程年久失修，灌排能力下降，導(dǎo)致全國每年減少灌溉面積700多萬畝，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)田水利投資嚴(yán)重不足的問題更加突出，目前我國有三分之二耕地缺乏有效灌排條件，8億多畝水澆地中由于工程不配套，中低產(chǎn)田占了2億多畝。

　　2 農(nóng)村義務(wù)教育問題突出。長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負(fù)責(zé)，中央和省政府所承擔(dān)的責(zé)任較少，基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限下放過低，無論是地區(qū)之間，還是同一區(qū)域內(nèi)，義務(wù)教育公共資源配置失衡問題都十分突出。全國范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件在農(nóng)村與城市之間存在較大差距，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前國家只用中學(xué)教育總經(jīng)費的38%為4倍于城市中學(xué)在校生人數(shù)的農(nóng)村中學(xué)生提供教育服務(wù)，國家在與城市小學(xué)相當(dāng)?shù)慕?jīng)費為6倍于城市小學(xué)在校生人數(shù)提供義務(wù)教育，這樣農(nóng)村普遍存在中小學(xué)公用經(jīng)費緊張，標(biāo)準(zhǔn)偏低，雖然大多數(shù)農(nóng)村教師的工資能基本解決，但學(xué)校校舍、設(shè)備、操場等硬件設(shè)施普遍落后，農(nóng)村中小學(xué)危房仍大量存在。一些素質(zhì)高、教學(xué)能力強的教師或流向城市，或離開教學(xué)崗位，師資隊伍整體水平難以保證。特別是近年來農(nóng)村兒童因貧困失學(xué)、輟學(xué)的問題比較嚴(yán)重，至今西部地區(qū)仍然有372個縣還沒有完成“普九”目標(biāo)。

　　3.農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生薄弱。醫(yī)療衛(wèi)生費用方面，2002年，我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用為4763.97億元，其中農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生費用為1073.6億元，只占總費用的22.5%.據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村人口占全國人口的64%，只享有全國醫(yī)療衛(wèi)生資源的20%左右。農(nóng)村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象十分普遍，醫(yī)療條件普遍較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多設(shè)備陳舊，服務(wù)保障能力低。農(nóng)村醫(yī)療收費相對較高，農(nóng)民輕易不敢上醫(yī)院，依然處在“小病硬頂，大病等死”的狀況中，從而引發(fā)農(nóng)民“因貧致病、因病致貧和因病返貧”情況越來越嚴(yán)重。另外，由于醫(yī)療點少、經(jīng)費不足，一些基本的醫(yī)療預(yù)防與保健等也得不到保障，公共衛(wèi)生狀況堪憂。

　　4.農(nóng)村社會保障水平低下。最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度目前只是在一些地區(qū)起步，農(nóng)村社會保障覆蓋面比較低。

　　5.農(nóng)業(yè)科技的提供不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不足和推廣體系不完善制約著推廣力度，在發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%—1%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經(jīng)費更少，因經(jīng)費不足等原因，使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場，有的甚至被拍賣或撤銷，造成人員離崗和流失，出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面，制約農(nóng)村科技進(jìn)步。

　　二、公共財政覆蓋農(nóng)村范圍過窄的成因

　　造成目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、質(zhì)量偏低、范圍較窄、矛盾突出的原因是多方面的。

　　1.現(xiàn)行體制不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。長期城鄉(xiāng)“二元”制度安排導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二元”結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)“二元”財政，造成了公共財政資源配置的城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡。我國現(xiàn)行的體制格局是以工業(yè)和城市為中心的，公共財政資源配置帶有明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本由公共財政供給，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障等。而農(nóng)村公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)民以繳費方式，自給自足，盡管各級財政都安排一定的支出，但相比較而言，無論是總量水平，還是相對水平都是很低的。這就意味著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，廣大農(nóng)村人口并沒有公平地享受國家公共財政資源，處于一種弱勢地位。

　　2.縣鄉(xiāng)兩級財力有限，無力保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。目前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣、鄉(xiāng)兩級財政直接承擔(dān)，然而多年來全國相當(dāng)多的縣鄉(xiāng)財政運行舉步維艱，突出表現(xiàn)為持續(xù)的收不抵支，累積的收支缺口使基層財政背負(fù)了巨額的債務(wù)；一些基本的支出需求諸如財政供養(yǎng)人員的工資、日常的辦公經(jīng)費等得不到有效保障；許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)由于縣鄉(xiāng)財力緊張不得不低標(biāo)準(zhǔn)、低水平供給，以至農(nóng)民這一弱勢群體承擔(dān)了許多本不應(yīng)該負(fù)擔(dān)的公共支出。

　　3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位，財權(quán)和事權(quán)不對稱�，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面，本該由上級政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，甚至村民自治委員會都承擔(dān)了較多的政務(wù)，供給主體錯位現(xiàn)象嚴(yán)重，財權(quán)和事權(quán)不對稱。屬于全國性的公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、計劃生育應(yīng)該由中央財政和地方政府共同承擔(dān)，但目前這些事權(quán)主要由縣鄉(xiāng)政府以及村級承擔(dān)，中央和省一級負(fù)擔(dān)的比例較低。

　　4.稅費改革后增大了農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金缺口。以前，村級集體興辦公共事業(yè)主要靠提留統(tǒng)籌和攤派集資。農(nóng)村稅費改革以后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，剎住了面向農(nóng)民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金來源。按照規(guī)定的“一事一議”辦法籌資，實際操作困難多，很難議成一件事。

　　三、推進(jìn)公共財政覆蓋農(nóng)村面臨的主要問題

　　我國正處在社會經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型時期，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，國家財力有限，公共財政體制框架遠(yuǎn)未完善，因此，推進(jìn)公共財政覆蓋農(nóng)村也是一個漸進(jìn)的過程，不能脫離實際、急于求成。在這個過程中，必須考慮以下幾個問題：

　　1.客觀存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異。一是承認(rèn)城鄉(xiāng)差別。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實，實事求是，量力而行，分層次、分步驟制定相關(guān)政策，解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問題，而不能強求農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)提供達(dá)到與城市同樣的標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)識地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。我國是一個地域遼闊的發(fā)展中國家，區(qū)域之間客觀存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。因此，在制定公共財政覆蓋農(nóng)村的政策時，要承認(rèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不平衡性，在這個基礎(chǔ)上區(qū)別對待，合理設(shè)計和制定各地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。

　　2.財政體制不完善導(dǎo)致的財力格局不合理。分稅制規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，增強了中央財政宏觀調(diào)控能力。但由于分稅制財政管理體制在很大程度上保留了計劃經(jīng)濟(jì)體制的因素，使得財力分配呈現(xiàn)出以下特點：一是財力逐級上收，中央和省一級財力在整個國家財力中占有很大的比重，這對加強宏觀調(diào)控和一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)是必要的，但也導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財力薄弱，使得由其承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品無法得到保證。二是1994年的分稅制是在當(dāng)時財政收支包干基數(shù)的基礎(chǔ)上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時間的推移和經(jīng)濟(jì)情況的變化，這些收支基數(shù)的不合理性日益突出，地區(qū)間財力差異進(jìn)一步拉大。因此，現(xiàn)行財力格局決定了不同級次和地區(qū)間公共財政的支出能力，也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財政和省一級財政承擔(dān)，不同地區(qū)公共財政覆蓋農(nóng)村的政策選擇應(yīng)有所區(qū)別。

　　3.公共財政覆蓋農(nóng)村的效益問題。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.9萬個，行政村69.5萬個，按自然村計算，數(shù)目更多。如果按照現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，不僅需要龐大的財政支出，國家財政負(fù)擔(dān)不起，而且組織和投入成本很大，這不符合市場經(jīng)濟(jì)運行的效益原則。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會合并，如果按照現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布推進(jìn)公共財政覆蓋農(nóng)村，還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。所以，農(nóng)村人口的相應(yīng)集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，對于公共財政覆蓋農(nóng)村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。

　　4.農(nóng)村公共產(chǎn)品的民主決策機制不健全�；鶎诱�府官員目前主要是行政任命，而不是由公眾根據(jù)自己的投票選舉產(chǎn)生，所以，基層政府官員所實施的政策很可能偏離公眾的意愿，他們也理所當(dāng)然地不必關(guān)注公眾意愿，在這種自上而下的決策和供給路徑下，上級政府和地方政府的決策者往往根據(jù)考核指標(biāo)、政績、任期的需要安排供給，而農(nóng)民，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實際需求沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。在這種決策機制下，一些容易出成績的短頻快的公共項目頻頻問世，而一些期限長、見效慢的長期項目或社會福利型項目則經(jīng)常被剔除出決策者的選擇范圍。

　　5.政策的系統(tǒng)設(shè)計問題。“三農(nóng)”問題具有全局性、系統(tǒng)性，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局看，解決“三農(nóng)”問題需要各方面相互配合，將其作為一個整體來考慮。目前涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門較多，資金渠道、部門支持政策也比較多，但缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，資金投入分散現(xiàn)象嚴(yán)重，政策之間相互掣肘現(xiàn)象也時有發(fā)生，在很大程度上影響了公共財政覆蓋農(nóng)村的有效性。因此，需要系統(tǒng)設(shè)計農(nóng)村公共財政政策，整合和優(yōu)化農(nóng)村公共財政資源配置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、推進(jìn)公共財政覆蓋農(nóng)村的政策建議

　　讓公共財政陽光逐步照耀農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項長期的工作和任務(wù)，需要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)�，F(xiàn)階段國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

　　1.改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、地方、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。發(fā)達(dá)國家的公共產(chǎn)品理論，根據(jù)服務(wù)范圍的大小，通常將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性、地區(qū)性和社區(qū)性的公共產(chǎn)品，不同范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)有不同的供給主體。分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。然而，面對我國的特殊國情，這一理論的實施有其局限性。分稅制后財政收入由地方向中央、省級政府集中的趨勢明顯，中央和省兩級財政收入相對豐裕，尤其是中央財政的兩個比重明顯上升。農(nóng)村稅費改革后，縣鄉(xiāng)財政普遍困難，如果再讓基層政府提供全國性公共產(chǎn)品如基礎(chǔ)教育和超越基層政府職能范圍的地區(qū)性公共產(chǎn)品，不僅有悖于公平原則和受益原則，而且其結(jié)果只能是畫餅充饑。為此，國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，地方財政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。據(jù)此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)由中央政府提供，目前至少應(yīng)通過中央加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，再由省級政府為主提供基礎(chǔ)教育。在目前縣鄉(xiāng)財政困難情況下，鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、有線電視網(wǎng)絡(luò)等方面公共產(chǎn)品的提供問題應(yīng)通過省級政府出錢、縣級政府辦事的方式來解決。特別是鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)由過去以農(nóng)民為主體改變?yōu)榭h級政府為主體，納入地區(qū)交通建設(shè)的整體規(guī)劃。一事一議方式僅限于部分村級、社區(qū)性公共產(chǎn)品。

　　2.改變偏重城市的財政支出政策，加大公共財政對農(nóng)村的投入力度。農(nóng)民作為國家的居民，理應(yīng)享受與城市居民同等待遇，國家應(yīng)從根本上改革現(xiàn)實中存在的非均衡的城鄉(xiāng)公共品供給制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在存量調(diào)整和增量調(diào)整上同時做文章，重點是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”問題的投入力度。存量調(diào)整主要是：重新配置教育、衛(wèi)生、文化等方面的現(xiàn)有財政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入；調(diào)整壓縮糧食流通領(lǐng)域的財政補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼；調(diào)整政府農(nóng)業(yè)管理職能配置，整合農(nóng)業(yè)財政資金，按建立市場經(jīng)濟(jì)體制、公共財政體制框架和加入WTO后的發(fā)展需要，重新確立農(nóng)業(yè)財政資金分類，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率。增量調(diào)整主要是：認(rèn)真落實教育、衛(wèi)生、文化等方面的新增支出主要用于農(nóng)村的政策，調(diào)整國債資金的投入結(jié)構(gòu)。

　　3 從實際出發(fā)，制定不同地區(qū)公共財政覆蓋農(nóng)村的政策。從全國范圍看，中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政比較困難，公共財政覆蓋農(nóng)村的支出，中央財政和省級財政相應(yīng)承擔(dān)的比例要多一些。隨著市場機制的完善和財政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財政狀況的好轉(zhuǎn)，可以逐步將一些領(lǐng)域的發(fā)展職責(zé)讓渡給市場調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府。東部地區(qū)地方財政財力較強，公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要由省縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)，但作為政策引導(dǎo)，中央財政對于東部地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)補助。

　　4.深化農(nóng)村行政機構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)、村布局調(diào)整。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革，把減人和減事結(jié)合起來，逐步減少村委會承擔(dān)的政務(wù)活動，取消村委會的“政務(wù)職能”。這一方面要求各級政府充分履行責(zé)任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，維護(hù)農(nóng)民利益。同時，要按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求，加快撒鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，實行并村聯(lián)組，調(diào)整現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村布局。要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村布局調(diào)整的總體規(guī)劃，按照各地不同的具體情況，因地制宜地確定村鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模，分布、間距、位置等，降低公共財政覆蓋農(nóng)村的成本，提高有限的公共資源使用效率。

　　5.加快農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制。公共財政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否符合農(nóng)村大部分居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農(nóng)村有效性的重要原則。因此，公共財政覆蓋農(nóng)村，需要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。要確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品供給范圍和方向的制度，建立由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機制。同時，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，實行“第三方”具體實施，政府部門和農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督的方式，提高政策實施的質(zhì)量。

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