〔摘　要〕二元結(jié)構(gòu)既是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象，又是這些國(guó)家發(fā)展滯后的重要根源。目前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文探討了二元經(jīng)濟(jì)理論的思想內(nèi)涵及其對(duì)中國(guó)的適應(yīng)性，并從公共財(cái)政二元分配體制的視角分析了這種結(jié)構(gòu)形成及其進(jìn)一步固化的原因，從而提出了相應(yīng)的公共資源配置和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策，為促使這種結(jié)構(gòu)向一元同質(zhì)的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化提供指導(dǎo)。

　　〔關(guān)鍵詞〕二元經(jīng)濟(jì)論；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；公共分配；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　在發(fā)展中國(guó)家，二元性是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種理論概括。當(dāng)前，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的“過(guò)渡”特征。從發(fā)展階段看，正從低收入階段向中等收入階段過(guò)渡，最終完成由“二元經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；從體制模式看，正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；從發(fā)展水平看，正從初步小康到較高水平的全面小康的過(guò)渡。過(guò)渡性表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的各種失衡現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，在目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，將成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一因素。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為關(guān)系到宏觀、戰(zhàn)略和持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。因而，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從落后狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的趨同是中國(guó)目前最為緊迫的任務(wù)，也必然成為21世紀(jì)前20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從公共財(cái)政支出機(jī)制的角度看，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)顩r的差異體現(xiàn)的中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在很大程度上是由公共財(cái)政的投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定的。所以，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，要求從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)入手，在城鄉(xiāng)之間合理有效地配置財(cái)政資源。

　　一、二元經(jīng)濟(jì)理論評(píng)述

　　作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“二元經(jīng)濟(jì)”最初是伯克（Booke，1933）提出，他在對(duì)印度尼西亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的研究中，把該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)劃分為傳統(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營(yíng)的資本主義部門(mén)，他當(dāng)時(shí)的研究既具有開(kāi)創(chuàng)性，但同時(shí)又僅僅限于對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的一種單純的描述。典型的二元經(jīng)濟(jì)理論是由發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟。劉易斯（W A Lewis）提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)費(fèi)景漢（J Fei）和拉尼斯（G Ranis）等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的不斷發(fā)展、完善和深化，成為描述發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種典型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，也被稱為“劉易斯—費(fèi)—拉尼斯模式”（Lewis—Fei—ranisModel）。二元經(jīng)濟(jì)理論明確指出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，即以主要為滿足農(nóng)村人口自我消費(fèi)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與資本主義性質(zhì)的以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)并存的“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，提出了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本模式，進(jìn)而研究發(fā)展中國(guó)家利用什么經(jīng)濟(jì)機(jī)制，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使城鄉(xiāng)處于平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉��?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。

　　1 劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論

　　劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論有三個(gè)假設(shè)：（1）將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門(mén)：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，它使用了大部分勞動(dòng)，具有自我維持、勞動(dòng)人口過(guò)剩及邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的特征；二是勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現(xiàn)代化城市工業(yè)部門(mén)，其勞動(dòng)力源源不斷地來(lái)源于有著剩余勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)。傳統(tǒng)部門(mén)落后，但比重龐大；現(xiàn)代部門(mén)先進(jìn)，但比重較小。（2）勞動(dòng)無(wú)限供給；（3）工資水平固定不變，并具有完全彈性。具體來(lái)說(shuō)，劉易斯的二元理論包括“最低生存費(fèi)部門(mén)”和“先進(jìn)部門(mén)”，即把現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村部門(mén)列為最低生存費(fèi)部門(mén)，他強(qiáng)調(diào)這個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)特征是處在馬爾薩斯的最低生存費(fèi)均衡狀態(tài)；把城市工業(yè)部門(mén)歸為先進(jìn)部門(mén)。為了追求理論的明確性，他關(guān)于兩部門(mén)發(fā)展的理論采用的是農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)概念，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和工業(yè)在經(jīng)濟(jì)理論上的特征比農(nóng)村和城市更清楚。但在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題上，劉易斯本人明確地將其劃分為農(nóng)村部門(mén)和城市部門(mén)。就是說(shuō)，他已注意到了農(nóng)村與城市間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不同于農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在一定的條件下，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力為零或近乎于零，構(gòu)成這個(gè)部門(mén)的成員享受平均的收入分配，與邊際生產(chǎn)力無(wú)關(guān)。勞動(dòng)者在這種“傳統(tǒng)的工資”水平上提供勞動(dòng)，無(wú)論多少勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)部門(mén)都能提供，因而存在無(wú)限勞動(dòng)供給。這是促使二元結(jié)構(gòu)形成并能維系它長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵性因素，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)部門(mén)中存在著大量的隱蔽失業(yè)者。這種大量隱蔽失業(yè)人口的存在，既是傳統(tǒng)部門(mén)生活水平低下和發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門(mén)擴(kuò)張所需勞動(dòng)力的源泉。同時(shí)，在提供同等質(zhì)量和同等數(shù)量的勞動(dòng)力的條件下，非熟練勞動(dòng)者在先進(jìn)部門(mén)比農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資高。這種工資差異也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力不斷地向先進(jìn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，直到兩者工資水平相近為止。因此，劉易斯理論也叫勞動(dòng)力無(wú)限供給理論。

　　關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和先進(jìn)部門(mén)的相互關(guān)系，劉易斯認(rèn)為，一方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)是產(chǎn)生過(guò)剩勞動(dòng)力的根源，即在現(xiàn)行工資水平下，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)現(xiàn)代部門(mén)的勞動(dòng)力供給超過(guò)這些部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的需求，換言之，發(fā)展初期非熟練勞動(dòng)力是充裕的，從而使現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)能以不變的低工資得到源源不斷的勞動(dòng)力供給。在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力無(wú)限地就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力來(lái)自先進(jìn)部門(mén)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)邊際生產(chǎn)率為零的隱蔽失業(yè)和過(guò)剩勞動(dòng)力的出現(xiàn)，使得工業(yè)部門(mén)可以形成剩余產(chǎn)出，而剩余產(chǎn)出又通過(guò)利潤(rùn)的再投資增加資本存量，不斷擴(kuò)大資本規(guī)模，從而創(chuàng)造更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，而這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，這里隱含著這樣的假設(shè)：現(xiàn)代城市部門(mén)的資本積累能帶來(lái)固定比例的勞動(dòng)力就業(yè)的增長(zhǎng)，意味著不存在勞動(dòng)力節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步，資本積累與擴(kuò)張速度越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)也越快，也就越可能將剩余的勞動(dòng)力吸收到先進(jìn)部門(mén)中去。這種情況一直延續(xù)到農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力被先進(jìn)部門(mén)吸收完畢，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率不再為零，城市工業(yè)部門(mén)不提高工資水平就不再有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給，這時(shí)先進(jìn)部門(mén)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入都將隨著投資的增加而獲得提高，兩部門(mén)的發(fā)展處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也由此消失。

　　2 拉尼斯—費(fèi)景漢的二元經(jīng)濟(jì)理論

　　拉尼斯—費(fèi)景漢（G RanisandJ Fei）的二元經(jīng)濟(jì)理論是對(duì)劉易斯理論的改良精確化。拉尼斯—費(fèi)景漢提出的兩部門(mén)概念是由最低生存費(fèi)部門(mén)和資本主義部門(mén)構(gòu)成（以下分別簡(jiǎn)稱為農(nóng)業(yè)部門(mén)和工業(yè)部門(mén)）。他們指出，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的特征就在于廣大的農(nóng)業(yè)部門(mén)與規(guī)模小的工業(yè)部門(mén)并存。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流入工業(yè)部門(mén)的先決條件。因此，他們把勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)的流動(dòng)過(guò)程劃分為三個(gè)階段：第一階段類似于劉易斯模型。第二階段是工業(yè)部門(mén)吸收那些邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)部門(mén)平均產(chǎn)量的勞動(dòng)力。此時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量為正值，他們向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的萎縮，從而農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉(zhuǎn)而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門(mén)工資開(kāi)始上漲。第三階段是經(jīng)濟(jì)完成了對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門(mén)和工業(yè)部門(mén)工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)部門(mén)與工業(yè)部門(mén)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)完全取決于邊際生產(chǎn)力的變動(dòng)。經(jīng)過(guò)改進(jìn)后的模型更準(zhǔn)確反映了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和自然演進(jìn)過(guò)程。

　　總之，我們認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)把握劉易斯—費(fèi)—拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)論的中心思想：

　　第一，勞動(dòng)力在兩個(gè)部門(mén)之間的轉(zhuǎn)移構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接根源是傳統(tǒng)部門(mén)勞動(dòng)力的無(wú)限供給，因而其轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵動(dòng)力在于不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。二元經(jīng)濟(jì)理論以新古典學(xué)派的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)存在著勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力為零的隱蔽性失業(yè)，而農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)之間存在著工資差別，于是經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)機(jī)制把勞動(dòng)力從低工資的農(nóng)業(yè)部門(mén)推向高工資的現(xiàn)代部門(mén)，提高了農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資水平，增加了現(xiàn)代部門(mén)的就業(yè)和產(chǎn)出，最終消除農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)之間的差別并達(dá)到充分就業(yè)。但需指出的是，這種轉(zhuǎn)移又暗含著一定的條件，包括：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市（或現(xiàn)代部門(mén)）的轉(zhuǎn)移不能有人為的障礙（尤其是體制上的障礙），以使這種轉(zhuǎn)移順暢自然；農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)應(yīng)不斷提高以適應(yīng)工業(yè)化的需要；農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率必須不斷提高，以與工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大體相當(dāng)?shù)取?/p>

　　第二，二元經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)既相互獨(dú)立又相互影響的經(jīng)濟(jì)部門(mén)構(gòu)成的有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，就是以城市產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代部門(mén)取代傳統(tǒng)部門(mén)的過(guò)程，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義工業(yè)、城市和工人的過(guò)程，就是家庭生產(chǎn)組織形式變?yōu)楣�廠企業(yè)組織的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的終結(jié)就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一元化格局。這已被發(fā)達(dá)國(guó)家成功地完成了從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的實(shí)踐所證明。二元經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)是得出了一國(guó)要加速現(xiàn)代化進(jìn)程，在很大程度上要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要結(jié)論，并進(jìn)一步指出要使結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換得以均衡和持續(xù)實(shí)現(xiàn)，必須把握現(xiàn)代部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的關(guān)系�，F(xiàn)代部門(mén)是主導(dǎo)部門(mén)，但農(nóng)業(yè)部門(mén)絕不是消極或被動(dòng)的部門(mén)，兩部門(mén)之間必須均衡互動(dòng)，在現(xiàn)代部門(mén)快速發(fā)展的同時(shí)，保證農(nóng)業(yè)部門(mén)的相應(yīng)發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題的主要途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，因?yàn)樗�是保證工業(yè)部門(mén)擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的條件。這就要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特別是要依靠國(guó)家向農(nóng)業(yè)進(jìn)行特殊投資來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與現(xiàn)代部門(mén)生產(chǎn)率的同步增長(zhǎng)。

　　二、二元經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中國(guó)的適應(yīng)性分析

　　任何理論觀點(diǎn)，都有自己嚴(yán)格的前提和限制條件。以二元經(jīng)濟(jì)理論分析一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑也應(yīng)遵循理論本身的精神和實(shí)質(zhì)。因此，在運(yùn)用二元經(jīng)濟(jì)論分析中國(guó)狀況時(shí)，最重要的、第一位的工作是，審視二元經(jīng)濟(jì)論的理論模型賴以建立的前提條件和限制條件是否符合中國(guó)的實(shí)際，這應(yīng)是我們能否采用、或在多大程度上采用二元經(jīng)濟(jì)的理論和結(jié)論的惟一準(zhǔn)則。從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然有其自身的特殊性，但仍然具有二元結(jié)構(gòu)理論賴以成立的經(jīng)濟(jì)條件。主要表現(xiàn)在：第一，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出。第二，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，因而勞動(dòng)力供給是充分的。第三，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，資本短缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要約束因素，資本需求與資本供給之間的矛盾將在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間持續(xù)。

　　在傳統(tǒng)部門(mén)與現(xiàn)代部門(mén)的關(guān)系方面，劉易斯在二元經(jīng)濟(jì)的論述中指出“在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)家中，情況迥然不同。我們知道在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，如果有關(guān)農(nóng)民的問(wèn)題為人關(guān)注，如果農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)的信貸制度、道路、水的供應(yīng)等的基礎(chǔ)設(shè)施被提供出來(lái)，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就會(huì)迅速提高。然而我們知道，在缺乏這些措施時(shí)，農(nóng)業(yè)有停滯的趨向；我們也知道，僅僅極少數(shù)國(guó)家已經(jīng)采取了這些措施。如果資本主義部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行貿(mào)易（例如，為取得食物、原料和市場(chǎng)而依賴于貿(mào)易），那么貿(mào)易的擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)部門(mén)蕭條時(shí)將受到威脅，因?yàn)檫@樣促使貿(mào)易條件對(duì)資本主義部門(mén)不利。實(shí)際上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失敗很可能是抑制世界上絕大多數(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)部門(mén)擴(kuò)大的主要原因”。這里我們看到了劉易斯對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重視，但這種重視是從它對(duì)現(xiàn)代部門(mén)形成及成長(zhǎng)的重大制約作用出發(fā)的，原則上還是視傳統(tǒng)部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的落后一級(jí)，這與中國(guó)的情況有很大的差距。

　　中國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門(mén)在“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”過(guò)程中具有特殊意義。其一，農(nóng)業(yè)迄今仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部門(mén)是現(xiàn)代部門(mén)的主要原料提供者。其二，農(nóng)業(yè)部門(mén)構(gòu)成現(xiàn)代部門(mén)最重要的市場(chǎng)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展就要受到極大的制約。其三，農(nóng)業(yè)部門(mén)利用大量勞動(dòng)力，與少量的資本和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)相結(jié)合形成的勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)方式，符合中國(guó)資源稟賦的低成本比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有獨(dú)特的作用�？梢�(jiàn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)與現(xiàn)代部門(mén)相互關(guān)系的主要方面不是對(duì)立，而是互補(bǔ)互動(dòng)。一方面，農(nóng)業(yè)在為現(xiàn)代部門(mén)提供原料和資本的同時(shí)，也接受現(xiàn)代部門(mén)影響，從現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展中得到源源不斷的技術(shù)和設(shè)備，可以在極大范圍內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化，從而成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不可缺少的基本因素；另一方面，現(xiàn)代部門(mén)只有在農(nóng)業(yè)部門(mén)繁榮的基礎(chǔ)上才可能進(jìn)一步發(fā)展壯大。這進(jìn)一步說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的途徑不是單維的，即簡(jiǎn)單地用現(xiàn)代部門(mén)取代農(nóng)業(yè)部門(mén)，而應(yīng)該通過(guò)有效的傳導(dǎo)機(jī)制—加速農(nóng)業(yè)部門(mén)的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　就收入分配差距而言，二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，因?yàn)閯趧?dòng)者有無(wú)限的勞動(dòng)供給，僅僅只得到一個(gè)不變的維持生存狀態(tài)的工資水平，因而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所增加的收入主要是由資本所有者和企業(yè)家作為剩余占有。但沒(méi)有指出現(xiàn)代部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者之間的收入差別問(wèn)題，并假定工農(nóng)業(yè)兩部門(mén)的實(shí)際勞動(dòng)工資是相等的。這個(gè)假定與現(xiàn)實(shí)不符。在發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代部門(mén)的工資比農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資普遍要高。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于現(xiàn)代部門(mén)的工資比農(nóng)業(yè)部門(mén)工資高，因此，城市居民的收入就比農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)得快，從而，收入分配將向城市居民傾斜。這就是說(shuō)，不僅資本家階級(jí)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得更大的好處，而且現(xiàn)代部門(mén)工人和城市居民也可以獲得比農(nóng)民更多的收入，結(jié)果收入分配越來(lái)越不均。

　　事實(shí)上，劉易斯本人并不認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)論的結(jié)論，即二元結(jié)構(gòu)最終轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)適用于所有國(guó)家。從劉易斯發(fā)表《二元經(jīng)濟(jì)論》以后的若干論文的變化來(lái)看，似乎可以認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，劉易斯本人對(duì)二元經(jīng)濟(jì)論模型的適用范圍加上了愈來(lái)愈多的限制條件。1979年，劉易斯在《再論二元經(jīng)濟(jì)》的論文中，就“許多作者對(duì)于過(guò)去20年來(lái)，不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代部門(mén)的迅速擴(kuò)張，沒(méi)有通過(guò)‘利潤(rùn)滲透’導(dǎo)致傳統(tǒng)部門(mén)的同樣繁榮感到驚奇和失望”的回答中，明確指明“事實(shí)上，沒(méi)有理由期望傳統(tǒng)部門(mén)總是從現(xiàn)代部門(mén)的擴(kuò)張中獲益；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中既有使傳統(tǒng)部門(mén)受益的力量，也有使其受到損害的因素。因而最后的結(jié)果，在不同的情況下大相徑庭”。而二元經(jīng)濟(jì)論模型的結(jié)論，即二元成功地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代部門(mén)的一元，是在排除這些限定條件的前提下才得以成立的。對(duì)于中國(guó)而言，恰恰是處在這些被排除的條件（及不被考慮的因素）下進(jìn)行傳統(tǒng)部門(mén)向現(xiàn)代部門(mén)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程的。由此可見(jiàn)，對(duì)二元經(jīng)濟(jì)論要有全面的理解，既不能不管具體情況隨意照搬和套用某種理論或以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為公理，也不能不顧理論所設(shè)立的一系列前提條件而任意引用。若如此，既能造成對(duì)二元經(jīng)濟(jì)論理論本身的歪曲，又會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)和政策選擇造成災(zāi)難性后果。另一方面，必須特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題在理論和實(shí)踐上具有特殊的復(fù)雜性，既包括二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中迫切需要解決的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，又涉及全面解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，二元經(jīng)濟(jì)論對(duì)于中國(guó)的實(shí)際缺乏一定的針對(duì)性，因此，二元經(jīng)濟(jì)論并不能成為指導(dǎo)、分析中國(guó)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的完整和惟一的理論工具，正確的選擇就是基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)，充分吸收二元經(jīng)濟(jì)論關(guān)于向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論的科學(xué)成分和可貴的思想資源，從總體上把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，為下一步的現(xiàn)代化發(fā)展提供理論、戰(zhàn)略的準(zhǔn)備。

　　三、中國(guó)公共分配的二元結(jié)構(gòu)

　　中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)它的長(zhǎng)期存在又是社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后的重要表現(xiàn)。中國(guó)在工業(yè)化初期為了實(shí)施趕超戰(zhàn)略，受“工業(yè)偏好”思想認(rèn)識(shí)的支配，對(duì)城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民實(shí)行不同的資源傾斜政策。國(guó)家的資源配置在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間嚴(yán)重不均，長(zhǎng)期過(guò)度傾斜于工業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)公共投資嚴(yán)重不足，支農(nóng)支出比重持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在城市工業(yè)工資大大超過(guò)農(nóng)業(yè)工資，造成了資本利潤(rùn)率大大下降，難以構(gòu)成劉易斯所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。同時(shí)，在公共產(chǎn)品提供方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的公共產(chǎn)品供給的城市化傾向，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足和滯后。

　　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度的差別主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的資金投入或成本分?jǐn)傊贫壬�。�?0年代末80年代初期以來(lái)，由于人民公社制度的解體，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體缺失，但在之后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，卻始終沒(méi)有建立起公共產(chǎn)品的正常供給制度。中央政府主要以純公共產(chǎn)品的供給為主，由于農(nóng)村社區(qū)的邊緣性、生產(chǎn)的分散性及公共產(chǎn)品受益的區(qū)域性，這類物品和服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的直接效用并不大；地方政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體也沒(méi)有相應(yīng)地承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，而是按照“公共產(chǎn)品的受益原則”將公共產(chǎn)品供給的責(zé)任層層下推，大部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是“軟”公共產(chǎn)品或者不能有效提供，或者最后由農(nóng)民自己承擔(dān)。這種農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系的模糊與顛倒是中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因之一。具體表現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產(chǎn)品供給，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、水利設(shè)施、道路交通等實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是農(nóng)村地區(qū)“自給自足”的政策。相比之下，城市公共產(chǎn)品由中央和各級(jí)地方政府提供。以義務(wù)教育財(cái)政投入為例，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》對(duì)實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資的投入責(zé)任，即中央、省、市和縣級(jí)政府各應(yīng)承擔(dān)多少、怎么承擔(dān)，表述籠統(tǒng)，難以進(jìn)行操作。同時(shí)，義務(wù)教育籌資地方化的機(jī)制和地方政府自身財(cái)政收入?yún)T乏的情況，必然造成不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的條件、水平和質(zhì)量的巨大差距，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。20年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)主要依靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、教育集資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府承擔(dān)了絕大部分的義務(wù)教育投入，中央和省級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任很少，造成了農(nóng)村教育水平的停滯甚至倒退。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府只負(fù)擔(dān)2%，省和地區(qū)負(fù)擔(dān)11%，縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)9.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78.2%.財(cái)力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了占全國(guó)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)2/3以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入，已不堪重負(fù)。

　　從對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品總體投入情況看，改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的總體比重是較低的，如果剔除水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出，農(nóng)村投入只占財(cái)政支出的3%左右。從財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出主要提供支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水平氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出，這兩項(xiàng)一般都占到94%左右，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重不到一個(gè)百分點(diǎn)，而這一部分更能有效地為私人產(chǎn)品帶來(lái)邊際產(chǎn)出增加。即便如此，有限的財(cái)政支農(nóng)資金也還不能完全到位。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾要求廣大發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)研究的投資從1980—1999年每年應(yīng)增加8%，投資份額應(yīng)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%左右，我國(guó)實(shí)際上遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到聯(lián)合國(guó)的最低要求；與發(fā)展中國(guó)家相比較，發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入的一般水平為10%左右，而我國(guó)只有3%左右。近年來(lái)我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重一直處于4%左右水平，這一比例即使在發(fā)展中國(guó)家也算是很低的。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總投入的比重一直徘徊在7%—8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，則這一比例更低，僅4%—5%之間，這種投入力度對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯然是不夠的。

　　四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)

　　1 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，適時(shí)調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配格局

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里和賽爾昆根據(jù)100多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家20年經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，得出各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性理論，指出人均GDP在300—1200美元之間是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)展變化的階段，這個(gè)階段正好也是一國(guó)從傳統(tǒng)狀態(tài)向現(xiàn)代化過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生迅速變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展要素主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，工業(yè)依靠自身實(shí)現(xiàn)的積累加速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展�？梢�(jiàn)，工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，將是城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始改善和調(diào)整的最重要時(shí)期，亟需采取可行的措施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，消除公共分配的二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，合理調(diào)整和規(guī)范財(cái)政資源和國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間的分配格局，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展和加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

　　2 重視對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　增加政府農(nóng)業(yè)投入的關(guān)鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系，從體制上保障農(nóng)業(yè)投入的逐步提高。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，公共政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。一般而論，政府的農(nóng)業(yè)投入是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家簡(jiǎn)。莫利特在分析了世界上88個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后得出了這樣一條結(jié)論：人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中再投入農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)增長(zhǎng)0.25%，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系的建立與完善、價(jià)格體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等，而創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在公共財(cái)政投入。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出雖然有了較大幅度的增長(zhǎng)，但仍低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)支出的比重仍在下降。為此，在城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)階段，公共財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向農(nóng)村，注重?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，一方面，把增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入作為調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的重要方向，加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比例，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制；另一方面，要注意保持投入的可持續(xù)性。

　　3 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政支農(nóng)資源配置新體系

　　公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)集中反映出財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)支出中的分配構(gòu)成，體現(xiàn)了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入重點(diǎn)和投入方向，是財(cái)政支農(nóng)政策的組成部分。不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)也是提高公共財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率的主要途徑。

　�。�1）有效安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共品的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是提高農(nóng)民收入、減少貧困和地區(qū)不均等的戰(zhàn)略之一，是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的重要舉措。同時(shí)也有利于拓展農(nóng)民的就業(yè)空間，降低農(nóng)民生產(chǎn)、生活的成本與風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的突出問(wèn)題是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同全國(guó)性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套性差，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其成為薄弱環(huán)節(jié)。從韓國(guó)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效看，在“十一五”期間，要注意加強(qiáng)同國(guó)家或跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施相配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)。在具體實(shí)施時(shí)，既應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展及其對(duì)中小型基礎(chǔ)設(shè)施需求的變化趨勢(shì)，注意有彈性地篩選出不同階段、不同地區(qū)增加農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，又要建立基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和對(duì)建設(shè)過(guò)程的多方位監(jiān)督。

　　（2）重視農(nóng)村人力資本質(zhì)量，明確各級(jí)政府義務(wù)教育的投資責(zé)任。我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措方式的弊端造成的，要從根本上解決全國(guó)義務(wù)教育的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，必須在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府義務(wù)教育公共投資中，重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投資責(zé)任，改變當(dāng)前這兩級(jí)政府在義務(wù)教育公共投資中比例過(guò)低的狀況。國(guó)家要制定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)，由中央和省級(jí)財(cái)政自上而下地通過(guò)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持，以此強(qiáng)化中央和省級(jí)政府對(duì)全國(guó)義務(wù)教育的宏觀調(diào)控能力，提高中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政供給水平。

　　（3）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資源整合，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政政策績(jī)效。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的資金比重不高。農(nóng)民直接受益或者說(shuō)農(nóng)民得益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。這三項(xiàng)支出的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%.為了確保財(cái)政支農(nóng)資源的有效利用，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理體制，加強(qiáng)部門(mén)整合、資源整合和項(xiàng)目整合，突出重點(diǎn)，加大向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜支持力度。

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