摘要：許多文獻已論證財政政策在實現(xiàn)經(jīng)濟長期增長中的作用，我們在前人研究的基礎上從財政支出結構角度分析我國政府財政支出和GDP的相關關系，研究財政支出對經(jīng)濟增長的促進作用。同時，嘗試探討存在財政風險和積極財政政策淡出的情況下，應該如何優(yōu)化財政支出結構，積極的財政政策應怎么樣淡出，以避免財政風險的擴大，并進一步提出相關的建議。

　　關鍵詞：財政支出；GDP；經(jīng)濟增長；財政風險

　　Abstract：Many documents have already proved the role of fiscal policy on accomplishing economic growth， we analyse the relevant relationship between our government financial expenditure and GDP from the structural angle of expenditure on the basis of  what forefather‘s study， and study the facilitation to the economic growth of financial expenditure. Besides， we try to probe into at the situations of financial risks， how to optimize the structure of expenditure， avoid the enlargement of the financial risk， and put forward the relevant suggestion further.

　　Keywords： financial expenditure； GDP； economic growth； financial risk

　　一、文獻回顧一國經(jīng)濟增長離不開政府的宏觀調控，財政政策作為政府宏觀調控的重要政策工具更是起到了重要的作用。在目前要求積極財政政策淡出的情況下，本文的分析主要集中在政府財政支出方面。凱恩斯主義者運用IS-LM模型并依據(jù)存在的流動性陷阱、投資陷阱、工資剛性等前提條件闡明積極財政政策增長效應，不過，凱恩斯主義關于積極財政政策的增長效應只是一種短期效應，認為政府財政支出對于GDP的增長存在著乘數(shù)的效應，但是這種增長只是短期的，在長期的范圍內財政政策是無效的。進入到20世紀80年代，隨著新增長理論的出現(xiàn)，一部分經(jīng)濟學家認為政府可以實行一定的財政支出政策和稅收政策，促進技術的進步，從而可以促進經(jīng)濟的長期增長。已經(jīng)有許多的文獻研究了財政支出和經(jīng)濟增長之間的關系，Arrow和Kurz（1970）將政府公共投資支出作為生產函數(shù)的自變量在新古典經(jīng)濟增長模型框架下研究積極財政政策對經(jīng)濟增長的作用，Aschansuer和Greenwood（1985）認為應該對直接進入到家庭效用函數(shù)的公共物品和服務，以及那些能夠促進私人部門生產的公共支出進行區(qū)分，認為前者中包括了大多數(shù)的政府消費性支出，這部分支出對于經(jīng)濟的增長有負效應。巴羅和薩拉。伊。馬�。˙arro，R&Xavier Sala-IMatin，1992）分別撰文論證了政府支出對經(jīng)濟增長的正效應。S.Devarajan，V.Swaroop和鄒恒甫（1996）同樣在“AK”模型的基礎上研究了政府在教育、交通、國防上的支出對社會福利和經(jīng)濟增長的影響，他們通過使用43個發(fā)展中國家20年的數(shù)據(jù)，得出提高政府支出中的經(jīng)常性支出的份額會對經(jīng)濟的增長有顯著的正效應，而總支出中的資本性支出的份額對經(jīng)濟的增長有負效應。阿爾弗雷德？格雷納（Alfred Greiner，1996）在其著作《財政政策與經(jīng)濟增長》中將財政政策對經(jīng)濟內生增長的作用途徑總結為以下五個方面：線性生產技術，外溢效應（Spillover），生產性公共資本（Public Infrastructure），人力資本投資，研究與開發(fā)，認為在一定條件下政府公共支出對以上五個方面都有正的效應。他強調，如果增發(fā)國債擴大政府支出選擇的是公共消費和轉移支付等非生產性支出，那么積極財政政策會降低經(jīng)濟增長率；如果增發(fā)國債擴大政府公共支出選擇的是公共基礎設施、教育、國防等生產性支出，則積極財政政策會產生正的經(jīng)濟增長效應。此外，一些國外的學者也分別研究了一些特定的支出項目對經(jīng)濟增長的影響。以上的這些研究大致是沿用將政府的財政支出分成資本性和經(jīng)常性兩類性質不同的支出進行研究的。

　　本文試圖從政府財政支出的特定構成入手，來研究我國的財政支出項目與GDP的關系。分析財政支出的各個項目對經(jīng)濟增長的影響，找出有積極的正效應的項目來，并且分析當前財政支出的現(xiàn)狀；同時探討存在財政風險和財政政策淡出的情況下，對如何優(yōu)化財政支出結構提出一些建議。

　　二、模型的構建（一）變量的定義考慮到財政變量與GDP之間可能存在的非線性關系，我們這里采用自然對數(shù)形式的經(jīng)濟和支出變量，其中y為歷年GDP的自然對數(shù)，作為被解釋變量；J為歷年經(jīng)濟建設支出的自然對數(shù)，W為歷年社會文教支出的自然對數(shù)，X為歷年行政管理支出的自然對數(shù)，Q為歷年其他項目支出的自然對數(shù)，這些作為解釋變量。

　�。ǘ�）樣本數(shù)據(jù)的選擇我們以2002年版的《中國統(tǒng)計年鑒》為資料來源，使用了1990-2001年的財政支出職能結構的分類數(shù)據(jù)和歷年的GDP為樣本區(qū)間，對我國財政支出與GDP之間的關系做實證分析。

　　（三）經(jīng)濟計量模型的建立根據(jù)以上的分析，我們建立如下的經(jīng)濟計量模型：

　　y=A+β1lnJ+β2lnW+β3lnX+β4lnQ+u          （1）

　　三、相關性及其檢驗用最小二乘法（OLS）估計上述的模型，得到的回歸結果見表（1）。

　　回歸結果          表（1）

　　變量名稱        相關系數(shù)         T檢驗

          β1                  0.167             0.744

          β2                  0.039             0.171

          β3                -0.066            -0.782

          β4                -0.024            -0.391

　　從表1可見，方程的擬合度比較高，顯著性也比較好。經(jīng)濟建設費用和社會文教費用的產出彈性分別為EJ=0.167，Ew=0.039，與被解釋變量GDP呈正相關關系，這與前面的文獻回顧談到的結果相同，行政管理費用和其他費用支出的產出彈性分別為Ex=-0.066， EQ=-0.024，與被解釋變量呈現(xiàn)負相關關系。在這幾個變量中經(jīng)濟建設費用支出的顯著性為最強，其次是社會文教費用支出。因為以上的模型是對數(shù)形式的，各個變量的系數(shù)表示的是因變量與自變量之間的彈性，所以我們可以知道，經(jīng)濟建設支出增加1%，GDP大致上可以增加0.167%，社會文教支出增加1%，GDP大致可以增加0.039%.由于所選的數(shù)據(jù)比較少，所以得到的結果可能存在著偏差，但是基本的方法和結論是符合實際情況的。

　　三、政府財政支出與GDP關系的結論（一）財政支出與經(jīng)濟增長從以上的結果和檢驗可以看出，經(jīng)濟建設和社會文教支出與GDP的增長存在著正相關的關系，根據(jù)乘數(shù)理論，這種購買性的財政支出對于國民收入的增長有倍數(shù)的促進作用。根據(jù)內生經(jīng)濟增長理論，如果財政支出適用于公共基礎設施等方面，那么它能更有效地促進經(jīng)濟增長，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是實際上并不可能存在這種倍數(shù)增長的作用。因為政府的財政支出對于私人的支出存在著一定的擠出作用，從而不存在理論分析的那種結果。雖然實際的財政支出并不能取得像凱恩斯乘數(shù)那樣的理論上的效用，但是在我國現(xiàn)階段政府的財政支出仍然對GDP的增長起到了很大的促進作用。這主要是因為我國目前的經(jīng)濟發(fā)展從總體上說仍然是比較低的，需要政府財政支出的地方還有很多。我們的公用事業(yè)和基礎建設投資的需求還很大，在公共物品提供的數(shù)量和質量方面還存在著比較大的不足。所以，必要的政府財政支出在基礎設施、基礎產業(yè)、文教科衛(wèi)等方面還有一定的投入需要，我國目前的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，遠遠落后于發(fā)達國家；因此，應加大對社會文教科衛(wèi)方面的支出。尤其是應該加大對社會文教費用的支出，但是我們也看到這種投入的隨機性比較強，沒有長期持續(xù)地大力發(fā)展社會文教事業(yè)，改革開放二十年中，社會文教費用支出占國內生產總值的比重變化就有三個不同的下降和上升的趨勢。我國政府對于社會文教的財政投入是有正面效應的。在今后的工作實踐中，我們更應該增加人力資本的支出、促進技術進步，從而提高其對于經(jīng)濟增長的長期促進作用。而對于基礎設施投入的資金，筆者認為應作為在建項目的后續(xù)資金，而不應再增加對新項目的投資，因為這會導致盲目的重復建設。總的說來，我國經(jīng)濟建設和社會文教支出能夠促進經(jīng)濟增長。

　　（二）考慮財政風險的財政支出政策財政支出是根據(jù)國家職能的需要，通過財政分配渠道，對政府集中的財政資金進行有計劃的再分配。財政支出的風險是指能夠滿足財政職能所需財力的可能及安排各項開支的結果與欲實現(xiàn)目標的差異。我國目前處于經(jīng)濟體制轉軌的過程中，許多的領域都需要財政投入，因此，財政擔負著比一般市場經(jīng)濟國家的財政更為重要的使命。近年來財政收入雖然保持了較快的增長速度，但是由于財政支出剛性較強，社會發(fā)展對財政支出的需求呈上升的趨勢，財政收支的缺口會越來越大，國家財政赤字和債務負擔高居不下。這種情況必然也同時帶來支出結構不合理的矛盾。因此應當研究財政支出的風險，協(xié)調優(yōu)化財政支出結構。我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟起飛之前的準備階段，這就要求我國財政支出能夠優(yōu)化結構保持經(jīng)濟持續(xù)增長，以適應建立市場經(jīng)濟體制的要求，同時維持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。從長期來說，促進經(jīng)濟的持續(xù)快速穩(wěn)定增長以及保持財政的可持續(xù)性發(fā)展，就成為我國財政工作的兩項根本任務。在通過財政政策促進經(jīng)濟增長的過程中，應注意保持適度的財政支出規(guī)模，不能總是持續(xù)的使用積極的財政政策外在的刺激經(jīng)濟增長，只有保持適度的政府支出并且優(yōu)化支出結構，這樣才能保證政府對經(jīng)濟的干預最有效率，才能促進內生經(jīng)濟增長。

　　前幾年我國實行的積極財政政策是在面對亞洲金融危機和我國國內市場內需不足等特定的國際國內經(jīng)濟背景下進行的，并且取得了很好的效果。但是這種支出的擴張，是以赤字率和債務率的提高為前提的，這樣會加大財政風險，同時也會抑制經(jīng)濟增長的內生性。因此，保持財政支出的適度規(guī)模，調整好財政支出與經(jīng)濟增長的關系至關重要。在積極財政淡出的情況下，注意優(yōu)化財政支出結構，減少直接的財政干預經(jīng)濟的方式，適當增加對人力資本教育和公共財政的支出。

　　參考文獻：

　　1. Arrow， K. J. and M. Kurz （1970）： Public Investment， the Rate of Return， and Optimal Fiscal Policy， John Hopking Press.

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