中央提出，未來五年要理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制

　　專家稱，財政體制改革將對行政構(gòu)架產(chǎn)生積極影響。本報記者康亞風攝

　　18日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，未來五年要推進財政稅收體制改革，合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。

　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康昨日接受記者采訪時表示，未來財政體制改革的遠景是，按照中央、省、市縣三級，扁平化架構(gòu)來安排財政分稅分級的體制，并以此進一步帶動中國行政架構(gòu)的改變。

　　我國目前推行的大致是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政制度，而國際上一般則是三級財政制度。專家稱，每增加一個層級會導致政策傳遞的失真和管理成本的大幅增加。

　　據(jù)賈康介紹，對于財政整個體制框架，在1994年建立分稅分級基本體制的基礎之上，經(jīng)過多年探索之后，為在省以下實質(zhì)性落實分稅分級財稅體制，國家目前正在進行兩項改革實驗，一項稱為“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，第二就是“省管縣”。

　　“湖北已經(jīng)把兩個層面的改革同時進行，鄉(xiāng)財縣管比較早的時候在安徽等省推行，現(xiàn)在中央的稅費改革的工作會議已經(jīng)有明確的要求，凡是有條件的地方，要積極進行這個試驗�！辟Z康說，這個試驗解決的問題，實際要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的財政不再作為一級實體財政，而是作為縣級預算管理里面所包含的一個預算單位，所以叫鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管。它的邏輯就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級不再作為財政的實體，也沒必要繼續(xù)維持作為麻雀雖小五臟俱全的行政層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的政府，在條件具備的時候，有可能改變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)，在城市化水平高的地方變成辦事處。

　　“‘鄉(xiāng)財縣管’使基層政權(quán)在實體層級狀態(tài)提升到縣市這一級，如果以后這個路子走通了，基層政權(quán)在中國將變成與市縣平級的層級，多年來困擾中國的基層政府職能定位、行政運行成本非常高的問題可望逐步得到解決。”賈康說。

　　“省管縣比較早的經(jīng)驗出自浙江，最近幾年浙江的強勢發(fā)展，縣域經(jīng)濟的活躍越來越引人關(guān)注，也使得人們越來越關(guān)注浙江經(jīng)驗，其他不少地方也在試行省管縣�！辟Z康說，這個層面的改革如果走通了，會進一步帶動中國行政架構(gòu)的改變，意味著省和市縣之間不用再搭建地級市，從而實現(xiàn)政府層級扁平化的改進。