國家審計署審計長李金華在演講中提到：“現(xiàn)在，各省市區(qū)、地級市甚至縣都在北京設立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進�！�

　　李金華的比喻很形象，“跑部錢進”的現(xiàn)象說明了我國財政中存在的一個大問題，

　　即轉移支付中的暗箱操作。長期以來轉移支付中存在的暗箱操作，助長了各級駐京辦在公眾視野之外的蓬勃發(fā)展，由此導致符合市場經(jīng)濟的公共財政制度的建設，只能停留在一種構想狀態(tài)，而沒有實現(xiàn)的可能性。

　　轉移支付原本是國家促進政府職能正常運作的需要，也是實現(xiàn)地區(qū)間財政能力均等化的需要。同時通過轉移支付調整中央與地方的關系，倡導公平、實現(xiàn)共同發(fā)展的目的。在轉移支付中轉移支付資金的分配要力求公平、公正、規(guī)范，盡量減少中間環(huán)節(jié)。由于轉移支付占國家財政支出很大的比例，自2001年起就占到50％以上，如2002年轉移支付為7351.77億元，占當年中央財政支出的52％，而且這個比例還有不斷增大的趨勢。因此，如何使數(shù)額巨大的轉移支付真正發(fā)揮作用，就是當下亟須解決的問題。

　　反觀我國當下的轉移支付現(xiàn)實，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的弊端。正是這些弊端，導致符合市場經(jīng)濟的公共財政制度一直難以有效地建立起來。回到上面提到的各地駐京機構“跑部錢進”的現(xiàn)象，不難看出當前轉移支付的政策導向極不明確，尤其是一般轉移支付（專項轉移支付情況稍好一些）。對于這種國家沒有指定具體用途的轉移支付，各級政府部門就具有了很大的處置權力。由于一般轉移支付的分配不透明，已經(jīng)形成了利益集團進行分配的博弈鏈條。在沒有明確的分配措施以及有效的監(jiān)督下，各利益群體或機構為了得到這些寶貴的轉移支付，“跑”各部委應該是本能的行動。此時，有權進行轉移支付的機構，無形中就處于設租的位置，而各地駐京機構的設立，就是為了得到轉移支付或者其他的信息等好處，這種機構的存在明顯就具有計劃經(jīng)濟特色。再加上目前轉移支付形式繁多，管理分散，這自然為各地駐京機構能夠跑部提供了廣大的空間。

　　如果所有的轉移支付能夠徹底公開、公平、透明，并且輔以有效的監(jiān)督機制，造成無租可尋的局面，還有人和機構“跑部錢進”嗎？一個成熟的市場機制應該是小政府，大市場，而我們目前的情況是大政府，小市場。權力機構的權力太大，而且缺乏有效的監(jiān)督，導致權力機構擁有太多的資源。前不久媒體報道，農(nóng)業(yè)部的豪華班車被毀壞的事例，已經(jīng)充分說明，權力機構擁有太多的處置資源的權力，導致資源使用的嚴重浪費與低效率。因此，解決這個問題的關鍵是建立公共財政制度，真正使納稅人的錢用于為公共事業(yè)服務。而要建立公共財政制度，關鍵是縮小各級政府的權力，減少其對資源進行暗箱操作的可能性，建立有效的監(jiān)督機制，使寶貴的資源真正用在公共產(chǎn)品的供給與提高公眾的福祉上。