推行政府采購(gòu)制度，是依法規(guī)范財(cái)政支出管理，建立公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容，也是對(duì)過(guò)去采購(gòu)行為的一種后規(guī)范，必然會(huì)遇到部門單位之間、法規(guī)制度之間、規(guī)范運(yùn)作與采購(gòu)效率之間各種矛盾的碰撞、摩擦，觸及多方利益，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　一、回顧工作實(shí)效

　　多年來(lái)，廈門市思明區(qū)政府采購(gòu)工作在制度建設(shè)、操作程序、觀念創(chuàng)新等方面，“敢創(chuàng)、敢試”，大膽探索，不斷豐富和拓展政府采購(gòu)工作外延：銀行貸款招標(biāo)，創(chuàng)造性地為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)；廈門市蓮坂舊城改造、環(huán)島路拆遷業(yè)務(wù)費(fèi)、調(diào)查費(fèi)招標(biāo)，節(jié)約資金851.34萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)45.43%.在節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，為后續(xù)同類項(xiàng)目的招標(biāo)樹立一個(gè)良好的范例；思明區(qū)舊政府大樓、蓮坂二期房屋拆除工程招標(biāo)，充分遵守市場(chǎng)法則，營(yíng)造公平合理環(huán)境，開創(chuàng)拆除項(xiàng)目“不需付費(fèi)，反獲補(bǔ)償”之先河，增創(chuàng)收入219.92萬(wàn)元；在汽車定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)、道路清掃保潔、場(chǎng)地招租、設(shè)備轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等項(xiàng)目上，先行行試，均走在了福建省政府采購(gòu)工作前列，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　1999年-2003年底，思明區(qū)共進(jìn)行政府采購(gòu)、基建招標(biāo)739批次，采購(gòu)預(yù)算32302.92萬(wàn)元，節(jié)約資金6370.62萬(wàn)元，資金節(jié)約率19.72%；2004年1-12月份共進(jìn)行政府采購(gòu)、基建招標(biāo)269批次，采購(gòu)預(yù)算15849.05萬(wàn)元，節(jié)約資金3913.53萬(wàn)元，資金節(jié)約率24.69%.政府采購(gòu)工作的推行，為規(guī)范政府采購(gòu)行為，節(jié)約財(cái)政資金，降低政府行政成本，提高資金使用效益，加強(qiáng)資金監(jiān)管，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用，為此，區(qū)政府還獲得廈門市委、市政府“反腐敗工作先進(jìn)集體”的光榮稱號(hào)。

　　二、議論焦點(diǎn)解剖

　　隨著政府采購(gòu)工作的深入開展，政府采購(gòu)中的矛盾逐漸顯現(xiàn)，“時(shí)間長(zhǎng)，效率低”一時(shí)間成為社會(huì)各界評(píng)議政府采購(gòu)的代名詞，諸如“分散腐敗”到“集中腐敗”、“采購(gòu)價(jià)”高于“市場(chǎng)價(jià)”，“政府采購(gòu)的商品均為低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品”等說(shuō)法不絕于耳，一度讓人對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生懷疑，這既有采購(gòu)工作自身特點(diǎn)的原因，也有當(dāng)事人對(duì)采購(gòu)工作的不理解和認(rèn)識(shí)不一，需要辯證對(duì)待，客觀加以分析，消除誤解，促進(jìn)采購(gòu)工作的健康發(fā)展。

　　（一）關(guān)于“時(shí)間長(zhǎng)，效率低”的問(wèn)題

　　采購(gòu)法規(guī)定，公開招標(biāo)信息公示到投標(biāo)截止時(shí)間不得少于20天， 這是為保證采購(gòu)信息的公開、透明設(shè)定的，是采購(gòu)招標(biāo)自身工作特點(diǎn)的要求。通過(guò)政府采購(gòu)肯定比自行采購(gòu)所需時(shí)間長(zhǎng)一些，手續(xù)繁一些，這是進(jìn)行規(guī)范化、制度化采購(gòu)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，是毋庸質(zhì)疑的，也是強(qiáng)化預(yù)算約束必不可少的。當(dāng)然，時(shí)間問(wèn)題，確實(shí)是當(dāng)前政府采購(gòu)工作中比較突出的問(wèn)題，直接影響著采購(gòu)效率的提高，急待采購(gòu)管理部門改進(jìn)，但也應(yīng)看到：

　　一是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算下達(dá)時(shí)間晚，部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)常調(diào)整，采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)間晚于需求時(shí)間，臨時(shí)性、突發(fā)性采購(gòu)項(xiàng)目較多等問(wèn)題，均影響到采購(gòu)效率的提高；

　　二是采購(gòu)方式的確定，采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)等方式，一般情況均應(yīng)采用公開招標(biāo)，公開招標(biāo)法律有時(shí)間限制，詢價(jià)采購(gòu)方式則較為靈活，采購(gòu)方式的不同，花費(fèi)的時(shí)間也不一，效率也不相同；

　　三是采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)貨物參數(shù)、配置傾向 某種特定品牌、型號(hào)，投標(biāo)時(shí)有效投標(biāo)商經(jīng)常出現(xiàn)不足三家的情況，導(dǎo)致流標(biāo)或重新招標(biāo)，影響到政府采購(gòu)工作效率；

　　四是采購(gòu)法實(shí)施后，投標(biāo)單位的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑和投訴明顯增加，投訴后必須進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，必須花費(fèi)時(shí)間與精力，影響了政府采購(gòu)效率的提高；

　　五是部分特殊項(xiàng)目，如市重點(diǎn)工程或時(shí)限性強(qiáng)的項(xiàng)目，因前期籌備時(shí)間短，又必須通過(guò)公開招標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)，使采購(gòu)在兼顧公平和效率方面處于“兩難”，在一定程度上也影響了采購(gòu)效率的提高。

　�。ǘ�）關(guān)于“分散腐敗”到“集中腐敗”問(wèn)題

　　政府采購(gòu)的推行有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，一些單位或多或少有些抵觸情緒，只要采購(gòu)任何環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，就認(rèn)為政府采購(gòu)制度有問(wèn)題，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行指責(zé)，并通過(guò)一些手段規(guī)避政府采購(gòu)，更有單位總強(qiáng)調(diào)其采購(gòu)物品的特殊性，指定品牌、供應(yīng)商，“借政府采購(gòu)之名”，行“自我采購(gòu)之實(shí)”。

　　針對(duì)集中采購(gòu)后，權(quán)力相對(duì)集中問(wèn)題，首先我們從制度上進(jìn)行了規(guī)定，明確財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公證、采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行“三分離”制度，即管理者、操作者、使用者相分離；招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人（評(píng)委）相分離；采購(gòu)、驗(yàn)收、付款相分離，分解權(quán)力，使之相互制衡。

　　其次，在采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，在招標(biāo)活動(dòng)中引入司法公證程序，現(xiàn)場(chǎng)公證；在招標(biāo)前，請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察提前介入，全過(guò)程進(jìn)行跟蹤；同時(shí)，請(qǐng)審計(jì)部門進(jìn)行事中、事后審計(jì)檢查；開標(biāo)前，臨時(shí)抽取專家?guī)烀麊�，邀�?qǐng)專家評(píng)委獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行封閉式評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，網(wǎng)上公示結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，可以說(shuō)政府采購(gòu)鏈上的每一環(huán)節(jié)，均有不同部門參與，除非所有參與部門、人員串通一氣，否則，任何人也不能保證讓誰(shuí)中標(biāo)。至今為止，所有參與過(guò)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)均沒有要求采購(gòu)部門去指定中標(biāo)人，雖然有少數(shù)單位、領(lǐng)導(dǎo)從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好愿望出發(fā)，有過(guò)引導(dǎo)性的言論，但因整個(gè)招標(biāo)過(guò)程均為公開透明的，也無(wú)法真正左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。

　�。ㄈ�）關(guān)于“采購(gòu)價(jià)”高于“市場(chǎng)價(jià)”的問(wèn)題

　　政府采購(gòu)作為集中采購(gòu)，優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模，成效體現(xiàn)在價(jià)格。政府采購(gòu)經(jīng)充分論證后，之所以得到實(shí)施，關(guān)鍵是它能從源頭上預(yù)防腐敗，規(guī)范部門采購(gòu)行為，節(jié)約財(cái)政資金。君不見，在政府采購(gòu)實(shí)施之前，一些干部就是在這方面不嚴(yán)于律已，不自重自愛，而受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分，甚至鋃鐺入獄……政府采購(gòu)?fù)菩泻螅�采�?gòu)資金節(jié)約率均在20%以上，扣除中介機(jī)構(gòu)1-1.5%的手續(xù)費(fèi)外，資金節(jié)約率仍然在18%以上，雖然由于中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用而增加了一定的成本，但比起以往的腐敗浪費(fèi)，可以說(shuō)是微乎其微的。當(dāng)然，我們也不排除采購(gòu)人利用個(gè)人關(guān)系、親戚關(guān)系，購(gòu)買到低于市場(chǎng)價(jià)的商品，對(duì)個(gè)別零星采購(gòu)詢價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，這應(yīng)作辯證分析，絕不能因?yàn)闃O個(gè)別的“高出”而將政府采購(gòu)的作用貶得一無(wú)是處，一棍子打死！試想，如果不實(shí)行政府采購(gòu)，其采購(gòu)價(jià)就一定會(huì)比市場(chǎng)價(jià)低嗎？以往采購(gòu)出現(xiàn)的“黑洞”，發(fā)生的教訓(xùn)，應(yīng)該讓我們記憶猶新。

　�。ㄋ模╆P(guān)于“政府采購(gòu)均為低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品”問(wèn)題

　　政府規(guī)范采購(gòu)的商品均為有合同保證、有違約金制約、有保修年限的產(chǎn)品，廠家從自身信譽(yù)、市場(chǎng)占有率、品牌等方面考慮，是極少在政府采購(gòu)中進(jìn)行違規(guī)冒險(xiǎn)的。

　　少數(shù)商品出現(xiàn)問(wèn)題，絕大多數(shù)是使用人的操作不當(dāng)，在電腦使用方面尤其明顯。在政府采購(gòu)中，我們本著“用好納稅人的每一分錢”的精神，提倡政府采購(gòu)“不買最高檔的，也不購(gòu)最劣質(zhì)”產(chǎn)品的原則，實(shí)事求是，按需配置。試想，在未實(shí)行政府采購(gòu)前，假昌偽劣產(chǎn)品不是更多嗎？因此，這并不是政府采購(gòu)制度本身的錯(cuò)誤。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于“工程圍標(biāo)”問(wèn)題

　　我們知道，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)規(guī)則還不健全，競(jìng)爭(zhēng)還有待規(guī)范，全民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，因此在政府采購(gòu)中出現(xiàn)工程圍標(biāo)也是可以理解的。工程圍標(biāo)即加大了政府成本，又增加了劣質(zhì)工程的概率，還給管理部門增加了巨大壓力，其危害性顯而易見。然而，這是個(gè)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，不單單是某一地區(qū)的局部性問(wèn)題，在檢查確認(rèn)上，一是沒有依據(jù)可以判斷其圍標(biāo)，二是各級(jí)各部門也沒有徹底根治圍標(biāo)現(xiàn)象的辦法，我們只能采取諸如改變?cè)u(píng)標(biāo)規(guī)則、隨機(jī)抽取工程造價(jià)期望下浮率、合理低價(jià)中標(biāo)等辦法，盡量加以避免。

　　（六）關(guān)于“超預(yù)算、超中標(biāo)價(jià)”問(wèn)題

　　采購(gòu)法明確規(guī)定，超預(yù)算項(xiàng)目不得實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)中標(biāo)后，合同金額不得超過(guò)中標(biāo)價(jià)。但在實(shí)際工作中，由于部門設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、年度預(yù)算編制的隨意性，以及中途實(shí)施的不可預(yù)見性，增減變更項(xiàng)目、增加工程造價(jià)，超預(yù)算、超中標(biāo)價(jià)時(shí)有發(fā)生，按規(guī)定該問(wèn)題絕對(duì)不充許的，因此其資金撥付必須按程序進(jìn)行審批，影響了采購(gòu)效率，使用單位就誤認(rèn)為管理部門在故意的“卡、阻”，造成對(duì)政府采購(gòu)的不理解、不配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

　　（七）關(guān)于“專家”問(wèn)題

　　政府采購(gòu)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，目前政府采購(gòu)專家人員少，專業(yè)分工不細(xì)，專家的種類、數(shù)量難于滿足評(píng)標(biāo)工作的需要，專家流動(dòng)性不強(qiáng)和少數(shù)專家評(píng)標(biāo)時(shí)的不規(guī)范，專家自己對(duì)某類商品的熟悉、喜好程度，給招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了一定困難。

　　但應(yīng)當(dāng)看到，專家之所以成為專家，是其在某一領(lǐng)域有獨(dú)特專長(zhǎng)，不能因極少數(shù)專家的不良言行，而抹殺了廣大專家在政府采購(gòu)工作中的作用。

　�。ò耍╆P(guān)于“供應(yīng)商投訴”問(wèn)題

　　對(duì)待投訴，我們要“一分為二”來(lái)看待。以往投訴，大多投訴中介機(jī)構(gòu)、使用單位，投訴中介機(jī)構(gòu)，可以使其更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范操作，投訴使用單位，可以使其減少對(duì)某品牌的傾向性意見。而現(xiàn)在，更多的是供應(yīng)商之間互相投訴，這說(shuō)明，我們的中介機(jī)構(gòu)、使用單位更規(guī)范操作了。而供應(yīng)商之間的投訴，也是一種良性競(jìng)爭(zhēng)，可以幫我們發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位是否圍標(biāo)、是否提供假冒偽劣產(chǎn)品、是否違規(guī)操作等，雖然浪費(fèi)一定的時(shí)間，但對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是有利而無(wú)害的。

　　三、應(yīng)對(duì)措施及建議

　　政府采購(gòu)是一項(xiàng)新事物，新情況、新問(wèn)題總會(huì)不斷出現(xiàn)，只要推行就不可避免存在矛盾。因?yàn)�，�?jié)約財(cái)政資金與部門單位使用權(quán)、支配權(quán)利益的矛盾，規(guī)范和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，總是同時(shí)顯現(xiàn)，二者相互對(duì)立。

　　只要我們一致從節(jié)約資金、提高效率、注重績(jī)效的角度去認(rèn)識(shí)，則所有問(wèn)題均迎刃而解；反之，若從自主、支配隨意使用、照顧親朋利益的角度出發(fā)，則政府采購(gòu)沒有存在的必要，采購(gòu)、審核部門一團(tuán)和氣，做好人，則此類機(jī)構(gòu)亦沒有存在的必要，《政府采購(gòu)法》也就失去了制定的意義和存在的基礎(chǔ)。馬克思說(shuō)：“問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法是同時(shí)產(chǎn)生的�！币虼�，我們有必要進(jìn)一步深入研究、探索，加大宣傳，取得各級(jí)各部門的理解和支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正視問(wèn)題，以落實(shí)解決問(wèn)題，形成“用戶-采購(gòu)審核部門-供應(yīng)商-用戶”間的良性互動(dòng)，推動(dòng)政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步完善和提高。

　　（一）制度先行。重新修訂政府采購(gòu)管理規(guī)定、基建工程招標(biāo)管理規(guī)定和招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法等文件、規(guī)定，明確采購(gòu)申報(bào)程序、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購(gòu)工作有章可循。

　�。ǘ�）效率優(yōu)先。要在采購(gòu)方式確定上采取措施，提高政府采購(gòu)效率。一是重新規(guī)定采購(gòu)限額，減化辦事程序；二是對(duì)采購(gòu)貨物性質(zhì)比較特定、金額較小的項(xiàng)目，可直接采用詢價(jià)采購(gòu)方式解決；金額較大的項(xiàng)目可申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式；三是對(duì)特殊項(xiàng)目的采購(gòu)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上縮短招標(biāo)時(shí)間；四是試行定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨等采購(gòu)模式，滿足用戶急需；五是探索政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理。以電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，利用外地成熟先進(jìn)的采購(gòu)管理軟件，將采購(gòu)招標(biāo)置于全透明的監(jiān)督之下，便于各方監(jiān)督、查詢。

　�。ㄈ�）政策宣傳。要加強(qiáng)政府采購(gòu)法的宣傳工作，在采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、貨物規(guī)格參數(shù)指標(biāo)設(shè)定等方面，能取得采購(gòu)人的配合和支持，嚴(yán)格依法辦事。

　　（四）“采、管”并舉。要制定辦公用品配備制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備使用效率，避免部門間的相互攀比、追求裝飾虛設(shè)，減少設(shè)備的閑置、浪費(fèi)；要使政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“采購(gòu)”與“管理”并重，設(shè)備在一定年限內(nèi)不得更新報(bào)廢，不得重復(fù)采購(gòu)，從源頭遏制采購(gòu)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　（五）嚴(yán)格程序。在評(píng)標(biāo)組織上采取措施，將參加評(píng)標(biāo)會(huì)議人員的通訊工具暫交保管等措施，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的客觀公正，不受外界干攏；對(duì)采購(gòu)人、專家發(fā)表帶有個(gè)人傾向性的意見和建議的言行，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門給予糾正。

　�。�六）充實(shí)專家。專家種類和數(shù)量不足的問(wèn)題是當(dāng)前采購(gòu)工作的一個(gè)焦點(diǎn)。在專家的使用上，積極與市采購(gòu)辦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在臨時(shí)政府采購(gòu)專家報(bào)備的方式、程序上，可通過(guò)搜集專家?guī)煲酝獾膶＜�，以�?bào)備、確定資格條件等程序來(lái)解決。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格監(jiān)督。設(shè)計(jì)專門的《政府采購(gòu)專家管理表》，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員登記，對(duì)一年中累計(jì)出現(xiàn)兩次不良備案的評(píng)委，建議市監(jiān)管部門在年度的評(píng)委資格年審時(shí)給予批評(píng)指正，直至取消評(píng)標(biāo)專家資格。

　�。ò耍┩晟品�務(wù)。推行供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的準(zhǔn)入資格審查制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理和考察工作，嚴(yán)格售后服務(wù)考核，對(duì)具有不良記錄、有違規(guī)違紀(jì)行為的供應(yīng)商在年審時(shí)“去偽存真”，以確保采購(gòu)人的利益，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)給政府采購(gòu)工作帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　（九）內(nèi)部規(guī)范。要加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一工作規(guī)范要求、統(tǒng)一招標(biāo)程序、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)格日�？己耍�加強(qiáng)監(jiān)督管理。積極做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，確保預(yù)防職務(wù)犯罪措施的落實(shí)和執(zhí)行，創(chuàng)造良好、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　（十）隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)管理人員采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加警示教育，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)素質(zhì)與思想道德素質(zhì)的穩(wěn)步提高。

　�。ㄗ髡邌挝唬簭B門市思明區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室）