我國的財政赤字和政府債務(wù)規(guī)模適度性問題，始終是社會各界普遍關(guān)心的焦點，特別是在當前宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)可喜變化的情況下，更是繼續(xù)實行積極的財政政策不可回避的話題。

　　一、對我國財政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性問題的分析

　　關(guān)于我國財政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性問題，比較具有代表性的觀點主要有三種：一是必須從總量和結(jié)構(gòu)兩方面指標入手進行分析。從國民經(jīng)濟大范圍看，我國的債務(wù)負擔率和與國際比較同口徑的赤字率都在國際公認警戒線內(nèi)，繼續(xù)擴大國債發(fā)行規(guī)模的潛力仍很大；從財政收支角度看，由于國債依存度較高，財政債務(wù)規(guī)模偏大，進一步拓展的余力十分有限。二是研究赤字與債務(wù)適度性問題，沒有必要考慮有關(guān)財政性指標，只要將赤字率與債務(wù)負擔率控制在3%和60%范圍內(nèi)即可。絕大多數(shù)國家也正是依據(jù)總量指標制定財政和債務(wù)政策的（在我國，3%和60%兩項財政風險預警指標已為社會上多數(shù)人所推崇）。三是1998年以來實施的積極的財政政策，是因經(jīng)濟緊縮采取的“反周期”調(diào)控措施，其出臺之時財政已面臨了多年困境。隨著積極的財政政策的不斷持續(xù)，中央財政赤字增加較多。從長遠看，如果繼續(xù)擴大赤字和國債規(guī)模，將損害經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。因此，可考慮從現(xiàn)在起逐步淡出積極的財政政策，中長期目標仍應(yīng)堅持適度從緊的財政政策。

　　上述三種觀點都有道理，也在一定程度上反映了赤字與債務(wù)問題在我國財政乃至經(jīng)濟全局中的重要性。但關(guān)于財政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性的預警指標問題，既不宜單純就財政論財政赤字與債務(wù)，也不宜單純考慮宏觀需要而忽視財政面臨的困境。同時，我們也應(yīng)注意到，即使依據(jù)上述指標計算我國的赤字與債務(wù)指標，目前仍得不出赤字與債務(wù)規(guī)模不適應(yīng)的論斷。

　　1.從歷史的角度和財政與經(jīng)濟的辨證關(guān)系認識赤字和債務(wù)問題財政政策是市場經(jīng)濟國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具之一，特別是發(fā)達國家普遍將財政狀況放在整個經(jīng)濟中加以權(quán)衡并制定財政政策，很少單純就財政論財政，在具體分析赤字政策與債務(wù)政策利弊時，也著重從財政對整體經(jīng)濟的影響來分析，這種置財政問題于宏觀經(jīng)濟范疇內(nèi)的政策選擇方式，與這些國家的整體經(jīng)濟實力強的狀況基本吻合。一般而言，發(fā)達國家年度國內(nèi)生產(chǎn)總值遠遠超過發(fā)展中國家，財政收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重普遍保持在45%左右；其債券市場較為成熟，管理規(guī)范，債券的發(fā)行、流通比較順暢，有助于赤字與債務(wù)問題的緩解。在這些國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，盡管財政赤字年年有，政府債務(wù)規(guī)模也不小，但不僅未對其經(jīng)濟造成太大影響，而且在某種程度上支撐了其經(jīng)濟發(fā)展。

　　我國與發(fā)達國家有很大差異。這種差異不僅反映在總體經(jīng)濟發(fā)展實力上的不足，更反映在政府財力尤其是中央政府財力的薄弱。其主要原因在于，以放權(quán)讓利為主線的體制改革的每一步推進，相伴而生的是財政收入的相對減少，財政“兩個比重”的逐年下降。這種局面并未因新的財稅體制改革而根本扭轉(zhuǎn)。全國財政收入占GDP的比重2000年為15.0%，比1994年僅提高3.8個百分點，而同期的中央財政收入占全國財政收入的比重2000年為52.2%，比1994年下降了3.5個百分點。財政面臨著一方面中央財力十分有限，而另一方面財政支出壓力沉重的兩難局面，各方面要求增加支出的呼聲一直很高。如果進一步考慮到國有企業(yè)的過度負債問題，國有銀行的大量不良資產(chǎn)問題，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障問題，以及如何建立健全社會保障體系等問題，最終都將不同程度地依靠中央財政。凡此種種，在目前財力有限的情況下，支出的缺口不得不通過債務(wù)融資方式解決，也不得不保持一定數(shù)量的赤字和債務(wù)規(guī)模。事實上，改革開放20多年來的巨大成就也正是得益于財政性融資的支持。1978年—2000年，我國財政有20年的赤字歷史，只有在1978年和1985年出現(xiàn)了很少量的財政盈余，利用財政赤字和政府債務(wù)融資政策在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也基本符合我國的基本國情。改革開放以來的經(jīng)驗一再證明，發(fā)展是硬道理，是解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種問題（含財力不足問題）的根本途徑。因此，如果僅僅看到財政債務(wù)增長過快，中央財政債務(wù)依存度較高就得出縮減赤字與債務(wù)規(guī)模的結(jié)論，也可能出現(xiàn)這樣的局面：財政赤字、債務(wù)規(guī)模和收支差額雖然得到了較好控制，然而國內(nèi)需求持續(xù)低迷，經(jīng)濟緊縮進一步加劇，投資增長逐步滑坡，從而導致經(jīng)濟不景氣一財政財源萎縮一經(jīng)濟更加不景氣一財源進一步萎縮的惡性循環(huán)。這不僅不能有效地防范財政風險，而且有可能引發(fā)經(jīng)濟危機。當然，我們也必須正視財政所面臨的困難，切實加強對債務(wù)收入的有效運用和管理，提高這部分資金的使用效益，在促進發(fā)展的基礎(chǔ)上培植未來財源。

　　2.從上述指標的實際計算結(jié)果，目前也尚得不出我國的赤字與債務(wù)規(guī)模不適應(yīng)結(jié)論首先，從國債負擔率看�！熬盼濉睍r期我國的國債負擔率分別為7.29%、8.17%、10.03%、13.90%和14.64%，而最高年份的2000年也僅為16.44%，2001年的債務(wù)負擔率約為16.37%，都明顯低于主要發(fā)達國家的水平。

　　其次，從赤字率看。根據(jù)我國《預算法》明確規(guī)定，地方各級財政不列赤字，財政赤字亦即中央財政赤字。2000年以前的赤字一直未包括利息支出在內(nèi)，以這種口徑計算的赤字率都低于2.5%.即使加上利息支出部分，赤字率也僅接近3%.我國當前的赤字情況與發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣時期（1992年—1995年左右）相比，并不為高；與東歐等轉(zhuǎn)軌國家相比，就顯得較低，在世界范圍基本上屬于中等偏低水平。

　　第三，從國債依存度看。一般情況下，我們計算國債依存度的方法是：國債依存度＝（國債收入／中央財政本級支出＋債務(wù)本息支出）×100%.根據(jù)這一公式計算的結(jié)果是債務(wù)依存度明顯偏高，整個“九五”時期都在56%以上，個別年份達71%左右。因此，有許多人得出我國赤字與債務(wù)規(guī)模過度和不可持續(xù)的結(jié)論。但是，這種慣常的計算方法有其不合理性，即計算公式的分母中僅僅為中央財政本級支出，并不是完整意義上的中央財政支出（即中央財政本級支出＋補助地方支出）概念，這既不符合國際慣例計算方法，也沒有完全反映財稅體制改革后的中央財政支出全貌。如果將國債依存度（1）的分母中財政支出范圍擴大到中央財政支出與債務(wù)本息支出合計，則國債依存度（2）＝（國債收入／中央財政本級支出＋補助地方支出＋債務(wù)本息支出）×100%.國債依存度（2）與國債依存度（1）相比較下降了20多個百分點。進一步考慮到，一般情況下用于償還國債本金部分的發(fā)行額并不增加債務(wù)負擔和債務(wù)規(guī)模，也不改變中央預算的可用資金量，只有當年的新增部分才能改變債務(wù)負擔和債務(wù)規(guī)模，以及中央預算的可用資金量。因此，我們將國債依存度（1）分子分母中的本金部分同時扣除，而分母中財政支出范圍仍為中央財政支出（即中央財政本級支出＋補助地方支出＋利息支出合計），由此得出國債依存度（3）＝國債凈收入／中央財政總支出，則國債依存度（3）與國債依存度（1）相比較又大大下降了32個百分點左右。國債依存度（3）的概念又與日本計算債務(wù)依存度的方法基本接近，日本的國債依存度＝（預算基本赤字＋利息支出）／（中央財政本級支出＋補助地方支出＋利息支出）×100%）。根據(jù)國債依存度（3）計算的我國債務(wù)依存度指標近年最高為32%，而且計算依存度的國債收入也為同口徑最大，即包括了建設(shè)國債轉(zhuǎn)貸地方部分。即使如此，也僅略高于我國專家們常說的國際認同標準（25-30%）。需要說明的是，上述三種債務(wù)依存度的計算方法，都是寬范圍口徑下的計算結(jié)果，即將1998年以來發(fā)行的長期建設(shè)國債中轉(zhuǎn)貸地方部分計算在內(nèi)，如果將這部分從當年債務(wù)收入中剔除，則幾種方法計算的債務(wù)依存度的比例都將進一步較大幅度下降，特別是債務(wù)依存度（3）將回歸至通常公認的國際認同標準之內(nèi)。

　　二、通過建立穩(wěn)固、強大的財政，降低財政風險

　　從總體上看，目前我國的赤字與國債規(guī)�；�本適度。但要針對我國財政基礎(chǔ)仍比較薄弱的現(xiàn)實，在保持一定的赤字和政府債務(wù)的同時，要大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，提高財政收入的“兩個比重”和財政抗風險能力，通過建立鞏固強大的財政，降低財政風險，保持財政的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.積極運用稅收政策，提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。進一步調(diào)整稅收收入結(jié)構(gòu)，實行稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，把該收的稅收上來，減少稅收流失，把該減的稅減下去，積極地貫徹鼓勵社會投資的稅收政策，刺激經(jīng)濟增長，為財政的可持續(xù)發(fā)展提供持久動力，逐步提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和財政的稅收依存度，逐步降低債務(wù)依存度，使國家財力大大增強，并為進一步深化改革提高財力保證。在適當?shù)臅r候開征一些新的稅種，如遺產(chǎn)稅，健全地方稅體系。

　　2.健康的財政體制是財政穩(wěn)健運行的基礎(chǔ)。要進一步推進財稅體制改革，理順政府收入分配渠道，加快費稅改革步伐，擴大財政經(jīng)常性收入。全面貫徹實行收支兩條線管理方式。逐步建立稅式支出預算制度，規(guī)范稅收減免和支出管理體系。繼續(xù)搞好財政支出制度改革，包括國庫集中支付和政府采購等。加強對地方財政的約束和監(jiān)督，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，緩解地方的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困境。

　　3.調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持經(jīng)常性收支基本平衡原則。從嚴控制經(jīng)常性預算中一般性支出，適當壓縮對企業(yè)的直接補貼和事業(yè)費支出，增加對下崗職工基本生活費和再就業(yè)補助，在收入一定的前提下，保證重點支出的資金需要。我國財政風險主要來自于地方財政。地方財政要嚴格按照《預算法》的要求，堅決不打赤字，要根據(jù)建立公共財政的要求安排財政支出，要采取措施處理好地方財政負債問題。

　　4.加強對國債資金使用的監(jiān)督，加快國債市場建設(shè)步伐。有關(guān)部門要確保國債資金使用的效益，保證國債項目質(zhì)量。應(yīng)研究單獨編制建設(shè)國債預算，加強對國債資金籌集使用的管理。進一步優(yōu)化國債期限和利率結(jié)構(gòu)，積極推進國債發(fā)行和流通的市場化改革，進一步優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)，豐富國債品種，適當提高機構(gòu)投資者持有國債的比例，降低國債發(fā)行成本，活躍國債市場，提高國債管理水平，發(fā)揮國債促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。