摘要：財(cái)政作為宏觀調(diào)控的重要手段，在促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)過(guò)程中，要正確處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府與市場(chǎng)、公平與效率以及就業(yè)與再就業(yè)之間的關(guān)系。要以經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以深化改革為動(dòng)力，實(shí)施積極的擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：反失業(yè)理論，就業(yè)，財(cái)稅政策

　　失業(yè)與就業(yè)是一個(gè)問(wèn)題的兩種表述，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象。自失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就對(duì)其進(jìn)行了深入研究，形成了各具特色的理論；各國(guó)政府也將失業(yè)率列為重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，祭出各種政策工具對(duì)其進(jìn)行綜合治理。財(cái)政作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段在西方失業(yè)治理中發(fā)揮了重要作用。借鑒這些理論和政策對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)就業(yè)與再就業(yè)財(cái)政政策，構(gòu)建和諧社會(huì)將起到積極的推動(dòng)作用。

　　一、西方反失業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與財(cái)稅政策簡(jiǎn)要評(píng)述

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)政策經(jīng)歷了從自由放任到政府積極干預(yù)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

　　20世紀(jì)以前，發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)問(wèn)題還不突出，就業(yè)理論的核心是“薩伊定律”。認(rèn)為隨供求狀況靈活波動(dòng)的實(shí)際工資會(huì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)自動(dòng)“出清”，經(jīng)濟(jì)總是處于充分就業(yè)狀態(tài)，主張政府采取自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。

　　到了20世紀(jì)30年代，資本主義世界嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了大規(guī)模失業(yè)。在這種情況下凱恩斯對(duì)古典失業(yè)理論進(jìn)行了重大修正，提出了“有效需求不足”的失業(yè)理論和以政府干預(yù)為基礎(chǔ)的就業(yè)政策，主要包括擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策以及政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易政策。如用舉債的方式擴(kuò)大政府開支；增加政府公共事業(yè)投資，承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任；政府直接投資或消費(fèi)以彌補(bǔ)私人消費(fèi)和投資的不足；增加貨幣供應(yīng)量；擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口；實(shí)行高額累進(jìn)稅政策提高消費(fèi)傾向，從而提高全社會(huì)就業(yè)水平。

　　20世紀(jì)60年代末，西方各國(guó)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象。新古典綜合派的薩繆爾森、托賓等人面對(duì)菲利蒲斯曲線對(duì)通脹和失業(yè)間此消彼長(zhǎng)交替關(guān)系的解釋無(wú)力，提出了“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問(wèn)題，提出可通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)，發(fā)展職業(yè)介紹所，提供勞動(dòng)市場(chǎng)信息等政策減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　與有效需求不足理論相反，供給學(xué)派認(rèn)為就業(yè)問(wèn)題是由于供給不足造成的，稅率過(guò)高是供給不足的主要原因，增加就業(yè)必須大幅度減稅。認(rèn)為減稅對(duì)就業(yè)的效應(yīng)主要有：一是個(gè)人所得稅的減少能夠增加儲(chǔ)蓄和投資，提高工作效率；二是降低公司所得稅能在單位成本不變的情況下提高公司收入，從而增加勞動(dòng)需求，這比降低個(gè)人所得稅更能增加就業(yè)；三是降低個(gè)人所得稅稅率能夠有效提高非雇員性質(zhì)的個(gè)體，特別是小企業(yè)所有者的積極性，從而增加就業(yè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在降低稅率的同時(shí)要減少政府支出。

　　貨幣學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)問(wèn)題歸結(jié)為“自然失業(yè)率”假說(shuō)，提出供給管理政策。指出政府可以通過(guò)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)降低自然失業(yè)率。具體措施包括：一是完善就業(yè)機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供就業(yè)信息并進(jìn)行培訓(xùn)，并提出用減稅的辦法鼓勵(lì)企業(yè)雇用培訓(xùn)失業(yè)者。二是降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雇用文化技術(shù)低的工人的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是實(shí)行負(fù)所得稅政策，對(duì)收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭按其實(shí)際收入的大小給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人們?nèi)スぷ鞫�不是坐享失業(yè)補(bǔ)助。四是鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)。對(duì)失業(yè)率高的地區(qū)提供就業(yè)補(bǔ)貼；給跨地區(qū)流動(dòng)的工人以經(jīng)費(fèi)資助；取消對(duì)工人流動(dòng)所設(shè)置的人為障礙等。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)問(wèn)題有別于發(fā)達(dá)國(guó)家，不能完全適用上述失業(yè)理論。指出發(fā)展中國(guó)家的主要問(wèn)題不是需求不足，而是缺乏物質(zhì)資本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠發(fā)展及市場(chǎng)體系不健全。并針對(duì)發(fā)展中國(guó)家特點(diǎn)提出了相應(yīng)的就業(yè)理論，較有代表性的是劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型和托達(dá)羅模型。劉易斯針對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)人口眾多，剩余勞動(dòng)力豐富的特點(diǎn)，提出通過(guò)工業(yè)化途徑解決失業(yè)問(wèn)題。然而，許多發(fā)展中國(guó)家由于農(nóng)村人口大量進(jìn)城，導(dǎo)致城市失業(yè)越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)此，托達(dá)羅進(jìn)行了修正，強(qiáng)調(diào)解決城市失業(yè)的根本出路在于縮小城鄉(xiāng)收入差距和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，片面發(fā)展城市工業(yè)，只會(huì)導(dǎo)致失業(yè)在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移。認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要著力擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，否則單純擴(kuò)大城市就業(yè)，制定最低水平工資線，對(duì)失業(yè)者補(bǔ)貼會(huì)扭曲要素價(jià)格體系，會(huì)引出更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，加大城市失業(yè)率。建議政府要重視初、中等教育和職業(yè)教育，改善公共設(shè)施和生活條件，鼓勵(lì)農(nóng)村綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，從而緩解農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，減少和降低城市失業(yè)率。

　　總的來(lái)看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是針對(duì)不同時(shí)期失業(yè)問(wèn)題的不同特點(diǎn)提出不同的理論和政策。對(duì)我國(guó)而言，一定要立足本國(guó)國(guó)情有針對(duì)性地加以借鑒，以下幾點(diǎn)尤其值得汲�。阂皇且�把就業(yè)問(wèn)題作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)來(lái)考慮。二是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。三是要針對(duì)不同時(shí)期的失業(yè)問(wèn)題相機(jī)抉擇財(cái)政政策，并要重視財(cái)政政策與貨幣政策、人力資本政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策等各項(xiàng)政策工具的協(xié)調(diào)配合與綜合運(yùn)用，同時(shí)提供有效的制度激勵(lì)。四是要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力保障體系，保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。五是要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)等吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，為其提供更多的政策優(yōu)惠。六是要加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少城市的向心力，以保證國(guó)內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這是解決發(fā)展中國(guó)家就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。

　　二、完善我國(guó)就業(yè)與再就業(yè)財(cái)稅政策的總體思路

　　近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，成為制約我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。借鑒西方失業(yè)理論，完善我國(guó)就業(yè)與再就業(yè)財(cái)稅政策要妥善處理好以下四方面關(guān)系：

　　1.處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的關(guān)系，實(shí)施就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)對(duì)吸納就業(yè)起到了積極作用，功不可沒(méi)。然而經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的高就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1978-1989年間，我國(guó)就業(yè)對(duì)GDP的彈性值為0.311，1990-1996年該指標(biāo)為0.107，1997年為0.13，目前僅為0.1左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性呈現(xiàn)出邊際遞減的趨勢(shì)。究其原因，就業(yè)增長(zhǎng)一是取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是取決于就業(yè)彈性，而就業(yè)彈性與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。我國(guó)是勞動(dòng)力資源相對(duì)過(guò)剩而資本相對(duì)短缺的國(guó)家，卻選擇了一條由勞動(dòng)密集轉(zhuǎn)向資本密集的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，資本替代了勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，資本深化以及由此引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的“擠出效應(yīng)”自然日益明顯。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上，1993年以來(lái)，我國(guó)相繼經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)“軟著陸”時(shí)期的物價(jià)穩(wěn)定和亞洲金融危機(jī)以來(lái)的促進(jìn)增長(zhǎng)階段，總體上選取的是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的宏觀政策目標(biāo)，就業(yè)目標(biāo)基本上成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的副產(chǎn)品和派生物。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的思路亟待扭轉(zhuǎn)。目前宜選擇“以就業(yè)為中心”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，力戒“無(wú)就業(yè)的增長(zhǎng)”。宏觀政策取向也要從促進(jìn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，使經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和資本投入成為持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的過(guò)程。為此，在注重經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，要大力發(fā)展就業(yè)容量大和就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　2.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)深化改革和加快發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的就業(yè)問(wèn)題。在解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題上，政府和市場(chǎng)要雙輪驅(qū)動(dòng)。一是要倡導(dǎo)和堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用；二是要加強(qiáng)勞動(dòng)力供需宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用各種政策工具調(diào)控失業(yè)率，加快培育、發(fā)展和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)失業(yè)問(wèn)題成因復(fù)雜，既有總量過(guò)剩型失業(yè)，又有體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)，還有結(jié)構(gòu)性失業(yè)和資本深化型失業(yè)。就業(yè)中的許多問(wèn)題都是由經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底和勞動(dòng)制度不完善引起的，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程密切相關(guān)。只有通過(guò)深化改革和加快發(fā)展才能解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題。

　　3.處理好公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)增長(zhǎng)。就業(yè)問(wèn)題直接涉及社會(huì)公平。如何處理經(jīng)濟(jì)效率與就業(yè)公平這對(duì)矛盾，決定著一國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，效率被視為矛盾的主要方面，效率優(yōu)先、兼顧公平被奉為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則。但是，如果將這一原則適用于就業(yè)問(wèn)題，必然導(dǎo)致失業(yè)的擴(kuò)大。在就業(yè)問(wèn)題上，微觀經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是效率絕對(duì)優(yōu)先的，這是由資本的力量所決定的。宏觀經(jīng)濟(jì)也是效率相對(duì)優(yōu)先的，因?yàn)橐欢ǖ男�率是公平的前提。片面追求效率將使失業(yè)率迅速上升，導(dǎo)致貧富分化和社會(huì)不穩(wěn)定，扭曲效率發(fā)生的社會(huì)環(huán)境，最終效率也將失去進(jìn)一步提高的物質(zhì)基礎(chǔ)；而若以犧牲效率為代價(jià)來(lái)?yè)Q取就業(yè)公平，勢(shì)必延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力。因而在就業(yè)公平與經(jīng)濟(jì)效率的權(quán)衡上，二者必須兼顧并重不可偏廢。在這個(gè)意義上，失業(yè)率是效率和公平的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)失業(yè)率也是近期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)，只有處理好當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，才有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.處理好就業(yè)與再就業(yè)的關(guān)系，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。就本質(zhì)而言，就業(yè)和再就業(yè)是源和流的關(guān)系，就業(yè)是源，再就業(yè)是流。治理失業(yè)要把握好源和流的關(guān)系，強(qiáng)化源頭治理，從癥結(jié)上解決問(wèn)題。就稅收政策的制定而盲，處理好就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)系就是要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策要考慮一定的長(zhǎng)期性，以產(chǎn)生穩(wěn)定的心理預(yù)期，而針對(duì)一定時(shí)期的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)政策則是具有過(guò)渡色彩的短期措施，不宜做長(zhǎng)期考慮。

　　三、我國(guó)促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)財(cái)稅政策選擇

　　總的來(lái)說(shuō)，就是要以經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以深化改革為動(dòng)力，通過(guò)適度擴(kuò)大就業(yè)財(cái)政支出，提供有效的財(cái)政稅收政策優(yōu)惠，完善社會(huì)保障等手段，實(shí)施積極的擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以維護(hù)就業(yè)公平與經(jīng)濟(jì)效率的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　1.確保適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量拉動(dòng)就業(yè)需求。我國(guó)自1998年開始實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，通過(guò)財(cái)政政策的乘數(shù)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)及社會(huì)就業(yè)量的提高起到了積極的促進(jìn)作用。7年來(lái)每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，每年創(chuàng)造就業(yè)崗位200多萬(wàn)個(gè)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)狀況來(lái)，總量過(guò)剩型失業(yè)仍是主要矛盾。今后，財(cái)政政策要注意調(diào)整資金投向，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度拉動(dòng)勞動(dòng)力需求。一是擴(kuò)大多元化投資。政府既可以通過(guò)增發(fā)國(guó)債等方式直接擴(kuò)大公共投資，也可以財(cái)政貼息的方式支持非政府部門對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還可采取稅收優(yōu)惠、加速折舊等方式引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大生產(chǎn)性投資。二是擴(kuò)大城鄉(xiāng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。我國(guó)目前就業(yè)狀況在一定程度上是消費(fèi)不足尤其是農(nóng)村消費(fèi)不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力所致。因此要積極努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的貨幣收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。三是積極擴(kuò)大出口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)勞動(dòng)力在國(guó)外市場(chǎng)上尋找更廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　2.適度增加就業(yè)財(cái)政支出，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的支持。一是要把就業(yè)投入列為財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保證，加強(qiáng)管理，確保再就業(yè)資金�？顚Ｓ谩６�是要重點(diǎn)擴(kuò)大公共工程建設(shè)支出，千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在要著力加強(qiáng)財(cái)政對(duì)人力資本的投資特別是對(duì)教育的投資、提高人口素質(zhì)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要積極支持建立公共就業(yè)服務(wù)制度，專門安排資金對(duì)下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)技術(shù)人才，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。

　　3.進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。一是要適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)稅收優(yōu)惠的對(duì)象及范圍。在妥善解決好失業(yè)群體中最困難的國(guó)企下崗人員失業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)也應(yīng)給予同等的稅收優(yōu)惠待遇。這樣做既體現(xiàn)公平原則，又體現(xiàn)效率原則，還有利于社會(huì)穩(wěn)定。二是要與產(chǎn)業(yè)政策配合，鼓勵(lì)就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)增長(zhǎng)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決就業(yè)的一個(gè)有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)投資少、效益高、就業(yè)容量大；中小企業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以及各種非正規(guī)就業(yè)形式已經(jīng)日益成為我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的主渠道。財(cái)政可通過(guò)減免稅、補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)這些行業(yè)、部門的發(fā)展，要不分所有制性質(zhì)給予其同等的財(cái)政優(yōu)惠待遇和公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在兼顧就業(yè)公平的同時(shí)，優(yōu)惠重點(diǎn)應(yīng)有選擇地放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)，以及社會(huì)急需而又發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，提高就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是要運(yùn)用財(cái)稅政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少區(qū)域差異引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異特別是在協(xié)調(diào)各地就業(yè)平衡中的作用。通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付政策，可使全國(guó)各地的公共服務(wù)水平逐步趨于均衡，使社會(huì)成員不會(huì)因地域差異影響就業(yè)。在稅收政策上，可給予落后地區(qū)中的一些重要產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠，提高資本積累能力，擴(kuò)大生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位。對(duì)采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多，同時(shí)吸收勞動(dòng)力較多的中西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅、增加增值稅抵扣項(xiàng)目的優(yōu)惠，以減輕其稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力。四是要鼓勵(lì)發(fā)展教育和就業(yè)培訓(xùn)。運(yùn)用各種財(cái)稅優(yōu)惠政策積極推行公辦、民辦、民辦公助等多種辦學(xué)方式以市場(chǎng)就業(yè)需求為導(dǎo)向，在提高高等教育質(zhì)量的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。五是要引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的壓力。財(cái)政政策要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅優(yōu)惠，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)差別。

　　4.加快社會(huì)保障體系建設(shè)，緩解失業(yè)壓力。從各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，完善的社會(huì)保障制度是反失業(yè)財(cái)政政策體系中必不可少的組成部分，有的學(xué)者將其稱為反失業(yè)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，既是解決失業(yè)人員基本生活保障的重要手段，也為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)提供了有效的制度保證。現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)保障制度的不完善阻礙了勞動(dòng)力向非公有制經(jīng)濟(jì)部門的流動(dòng)，也制約了城市再就業(yè)率的提高。因此，要逐步取消不同所有制企業(yè)間福利待遇的差別，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，使失業(yè)人員及勞動(dòng)力的合理流動(dòng)后顧無(wú)憂。