一、從冶金及相關行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展看我省的潛在資源危機

　　河北是冶金大省，全省冶金產品產量約占全國的1/6，來自冶金及其上游的黑色金屬采選業(yè)的稅收占全省稅收收入的18.4%，其中國稅系統(tǒng)來自這兩個行業(yè)的稅收占國稅收入的24％。河北省發(fā)展鋼鐵及相關產業(yè)，具有資源、市場、人才、技術、地理、資本和規(guī)模等七個方面的優(yōu)勢，從資源消耗的角度看，也存在一些需要引起高度重視的問題。第一，一個時期以來，鐵礦石和煤炭生產企業(yè)盲目擴張，對資源進行不計后果的掠奪性開采，造成很大浪費。一些地方出現的“移山運動”，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。第二，鐵礦石進口秩序混亂，削弱了對進口價格的談判能力，加大了鋼鐵及其下游產業(yè)的生產成本。第三，部分鋼鐵企業(yè)裝備差，技術低，消耗高，污染重。第四，鐵礦石、焦炭和水資源供需矛盾突出，電力、運力相對不足，對整個鋼鐵產業(yè)形成瓶頸制約。第五，鋼鐵產業(yè)忽視與上游資源、能源及下游產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，產業(yè)鏈存在一定程度的安全隱患。第六，部分市縣產品結構單一，地方財政對資源的依賴程度越來越大。唐山、邯鄲兩市45％左右的國稅收入來自鋼鐵及相關行業(yè)，遷西、遵化、武安等縣（市）90％左右的國稅收入來自鋼鐵及相關行業(yè)。這是好事，也是潛在危機。一旦形勢逆轉或資源枯竭，這些地方的經濟、財政和稅收可能會大起大落。

　　二、變革資源配置方式，構建資源消耗的補償機制

　　鐵礦石和煤炭是重要的不可再生資源。鐵礦石、煤炭無序開采、粗放式開采、掠奪性開采，是利益驅動和管理不力的惡果。從管理的角度看，我國現行的鐵礦、煤炭開采制度安排不完全符合鐵礦、煤礦工業(yè)的發(fā)展規(guī)律。突出表現是國家對鐵礦石和煤炭資源實行行政劃撥、無償使用，只象征性地征收資源稅。這種非市場化的資源配置方式導致兩種后果：一是非法承包、轉包、租賃，甚至炒作鐵礦石和煤炭資源，短期行為嚴重，采“肥”丟“瘦”，采易棄難，資源回收率和利用率低；二是鐵礦石和煤炭生產企業(yè)對資源只有經營權，責任主體地位缺失。加強和規(guī)范對鐵礦石和煤炭開采企業(yè)的管理，是維護市場經濟秩序的需要，也是合理利用資源、有效保護環(huán)境、實現可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　第一，變革資源的配置方式，變采礦權無償劃撥為有償購買或租用，實行資源資本化、市場化管理。鐵礦石和煤炭資源是國家資源，也是全民的財富。鐵礦石和煤炭生產企業(yè)得到的應該只是加工費，鐵礦石和煤炭的大部分收入應當歸國家所有。國家參與資源收益分配的主要方式，一是在開采前一次性或階段性收取采礦權使用（租用）費，二是在開采過程中持續(xù)征收資源稅。

　　第二，以市場手段為主，行政手段為輔，全面整合現有采礦、選礦企業(yè)。一是果斷關停規(guī)模小、裝備差、工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源的小采礦和高耗能、高污染、低收益的小煉鐵、小鑄造、小燒結和小煤炭企業(yè)。對不同技術裝備水平的采礦、選礦企業(yè)實行不同的水價、電價。二是組建大企業(yè)集團，提高全省鐵礦石和煤炭生產企業(yè)集中度。按照“關小改中上大”的原則，鼓勵大公司、大集團以聯(lián)營、兼并、參股、控股收購等形式，全面推進地方中小鐵礦、煤礦能力置換和采礦方法改革，淘汰落后生產能力。三是制定鐵礦石采選和煤炭行業(yè)環(huán)保標準，建設生態(tài)化、綠色化采選工業(yè)。

　　第三，以資源稅為切入點，構建資源消耗的補償機制。2000年－2004年我省鐵礦石資源稅年均增長16.9%，同期冶金及其上游的黑色金屬采選業(yè)增值稅年均增長57.4%.資源稅和增值稅增長不同步，主要是政策原因。有必要調整和完善資源稅政策，以稅收手段構建資源消耗的補償機制。

　　1.改變計稅方式，將現行資源稅按銷售量計稅改為按實際產量計稅。

　　2.改從量稅為從價稅，使稅收調節(jié)與市場價格變化同步。

　　3.按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則，改革資源性產品價格形成機制，將污染損失成本計入資源稅，大幅度提高資源稅稅負。

　　4.規(guī)范政府行為，推進“費改稅”，將礦產資源管理費等一切收費并入資源稅。

　　5.統(tǒng)一內外稅制，對外資企業(yè)開征資源稅，公平稅負。

　　6.完善資源稅的稅收分成體制，將資源稅設計為共享稅，按稅額比例或資源種類劃分中央和地方收入級次，調動地方政府強化稅收管理的積極性。

　　7.以票管稅，源泉控制，減少稅收流失。

　　三、發(fā)展循環(huán)經濟，走新型工業(yè)化道路

　　河北省發(fā)展循環(huán)經濟，應當以鋼鐵產業(yè)為重點。走新型工業(yè)化道路，必須調整工業(yè)結構。

　　第一，調整產業(yè)布局結構。綜合考慮土地資源、礦產資源、水資源及運輸、能源等支撐條件，在維持現有鋼鐵總產能基本不變或小幅增長的前提下，通過產能置換，實現產品結構調整。以現有骨干企業(yè)為依托，建設曹妃甸精品板材基地、承德釩鈦鋼生產基地、邢鋼優(yōu)勢線材及深加工基地、宣鋼優(yōu)勢建筑鋼材生產基地、石鋼汽車專用鋼生產基地，使產業(yè)布局更加科學、合理。

　　第二，轉變生產方式和增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟。一是以集約經營帶動循環(huán)經濟。我省鋼鐵企業(yè)數量多，規(guī)模小，離散度高，個體資金、手段的局限性，很難實現生產方式和增長方式的根本轉變，很難實現循環(huán)經濟的發(fā)展目標，必須走聯(lián)合重組、集約經營的發(fā)展道路。只有聯(lián)合重組，才能集中力量進行結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局；只有聯(lián)合重組，才能集中實施各項措施，形成資源共享、分工合作的共贏格局；只有聯(lián)合重組，才能發(fā)展循環(huán)經濟，實現煉鐵煉鋼軋鋼的配套生產、能源的節(jié)約利用和資源的優(yōu)化管理。二是建設生態(tài)化、綠色化鋼鐵工業(yè)。重點是推進“清潔生產”工藝技術的運用，全面推廣余能、余壓、余熱回收利用技術，提高節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用水平，通過過程控制和綜合治理，實現各種廢棄物減量化、無害化、最小化和資源化。

　　第三，構建上下游緊密銜接的產業(yè)鏈條，借助“產業(yè)集群”這一新型生產組織方式提升企業(yè)競爭力。

　　四、建立并完善資源互補、整合和生態(tài)區(qū)域合作機制

　　鋼鐵產業(yè)及其上游產業(yè)都是資源消耗型產業(yè)，建立和完善區(qū)域間資源互補和整合機制、生態(tài)合作機制非常必要。河北省的資源互補、整合和生態(tài)合作對象，主要是京津。

　　第一，以京津冀經濟一體化合作為切入點，建立以市場為主導的，以企業(yè)為主體的，以水資源、生態(tài)資源和礦產資源為主要標的物的，由務虛轉為務實的聯(lián)動機制，使京津冀生態(tài)補償顯化、量化、長效化、市場化。

　　第二，建立合理的、市場化的資源和生態(tài)配置機制，根據市場信號和價值規(guī)律，抽調和補充水源、生態(tài)資源、礦產資源，實現由單純講友誼向既講友誼、又講利益的轉變。

　　第三，實現京津冀環(huán)境一體化，共同解決日益惡化的生態(tài)問題，共享共建森林資源、水資源。