深化改革規(guī)范政府收費

來源: 中經(jīng)網(wǎng) 編輯： 2002/01/17 00:00:00　　字體：大小

　　情況：國家計委市場與價格研究所劉樹杰發(fā)表文章說，“亂收費”是目前社會“熱點”、“難點”之一，主要問題又出在國家機關(guān)和有行政職能的事業(yè)單位上。

　　因此，治理“亂收費”的核心是規(guī)范政府收費。

　　政府收費是指國家機關(guān)及其授權(quán)單位為特定事由向直接責(zé)任人或受益者的收費。政府收費有兩種：一是以服務(wù)為事由的收費，如路、橋等公用設(shè)施的使用、政府出版物的出售及為企業(yè)定向培訓(xùn)、開拓市場等特殊服務(wù)的收費，可稱為服務(wù)性收費；二是以管理為事由的收費，包括證照簽發(fā)及注冊登記費、公有資源占用特許權(quán)費、特殊產(chǎn)業(yè)監(jiān)管費和環(huán)保收費四大類，可稱之為管理性收費。

　　實行“費改稅”是針對目前“費”太龐雜而采取的正本清源的措施之一。但“亂收費”的成因是多方面的，有“收費單位收、支掛鉤”、“經(jīng)費不足收費補”的財政收支平衡方式及其他更深層次問題。這些問題不解決，僅僅把所有的“費”都改成稅，那時的問題也許變成了“亂收稅”，而且由于混淆了“費”和稅的區(qū)別，還可能導(dǎo)致公共開支管理上更大的混亂。

　　政府服務(wù)性收費是一種“準價格”，政府管理性收費屬于價、稅之間，因而從理論上看，政府收費究竟應(yīng)由哪個部門統(tǒng)管，并無定論。在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，立項和標準的決定權(quán)不在政府部門，一般是由議會立法和授權(quán)的。從我國的實際情況看，目前一些地方財政部門對政府收費的資金管理方式本身就有鼓勵“亂收費”的作用。例如，普遍實行的“超收分成”，不僅未能解決收費部門“收、支掛鉤”問題，而且還由收費部門的一個“積極性”，變成了收費部門和財政的兩個“積極性”。所以，如果不進行深層次的改革，而糾纏于管理權(quán)的歸屬，不僅是本末倒置，而且還會亂上加亂。

　　深層次的改革主要包括兩個方面：一是真正精簡政府機構(gòu)。機構(gòu)臃腫是導(dǎo)致亂收費的根本性原因之一。在地方，特別是地市級以下政府，基本上都是“吃飯財政”，只要機構(gòu)不減，“收費”壓力就不可能有根本性減弱。因此，政府機構(gòu)改革必須動真格的，簡單地搞機構(gòu)降格、合并，不真正轉(zhuǎn)變職能不行。二是建立政府外的部門預(yù)算審核、監(jiān)督機制，使政府機構(gòu)的支出與收費徹底“脫鉤”。政府各部門可否收費、收費標準的高低，應(yīng)以該部門的公共支出是否有直接的責(zé)任或受益對象及其實際成本為基礎(chǔ)，而不是根據(jù)本部門領(lǐng)導(dǎo)與職工的個人收入與福利需求。因此，必須從根本上切斷政府各部門的預(yù)算支出與收費的聯(lián)系。

　　述評：這種“切斷”不是通過現(xiàn)有體制內(nèi)的“收支兩條線”就可以實現(xiàn)的，必須建立起真正的公眾監(jiān)督機制才行?？梢越梃b發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府各部門的經(jīng)費支出規(guī)模都要經(jīng)過議會單獨審批的做法，在“人大”成立專門的“政府部門預(yù)算審批委員會”，或者賦予現(xiàn)有的“人大”財經(jīng)委員會以相應(yīng)的權(quán)力，由這些政府外部的權(quán)力機構(gòu)，根據(jù)各政府部門的職能與經(jīng)費支出的關(guān)系來確定其總支出規(guī)模并審核其基本的支出結(jié)構(gòu)。財政部門必須根據(jù)“人大”審定的支出規(guī)模撥付經(jīng)費。從而，各部門無論收費多少，都已和本部門的支出沒有關(guān)系了，即便哪個部門與財政部門的“關(guān)系”再好，或權(quán)力再大，也沒法指望財政部門在收費資金的使用上給予任何的“方便”。

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