[摘要]隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展由制度變遷而產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)釋放殆盡，農(nóng)業(yè)投入對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用變得越來(lái)越重要。近年來(lái)，在多元的農(nóng)業(yè)投入主體中，財(cái)政和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在逐漸減弱，金融的支持力度在不斷增強(qiáng)。為此，我國(guó)必須建立完善的金融支持體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)投入　金融支持　路徑選擇

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)久被壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力得以釋放而取得的成就舉世矚目，長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總量短缺問(wèn)題基本得到了解決。然而，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由產(chǎn)量約束轉(zhuǎn)變?yōu)榫植拷Y(jié)構(gòu)過(guò)剩的需求約束，由制度改變而產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)逐漸釋放殆盡，農(nóng)業(yè)投入對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用變得越來(lái)越重要。近年來(lái)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)雖然有所加快，但仍處于較低水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身積累不足，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)乏力。同時(shí)，由于缺乏完善的農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融供給難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需要，并伴隨著大量的資金外流，農(nóng)業(yè)投入不足已經(jīng)成為困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題，更是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。因此，加大農(nóng)業(yè)投入力度，完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的問(wèn)題再次引起關(guān)注。

　　伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于資金的需求越來(lái)越大，單純的依靠農(nóng)戶自有資金的投入，難以滿足需要。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)方面，還必須充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用。

　　政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)固然非常重要，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用應(yīng)僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的部分。從農(nóng)業(yè)投入的主體而言，也應(yīng)以市場(chǎng)參與主體——農(nóng)戶為主要的資金投入者， 以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的今天，發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，應(yīng)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的核心內(nèi)容。

　　一、金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持在不斷增強(qiáng)

　　自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)投入的各構(gòu)成部分開(kāi)始多元化，但只有金融投入增長(zhǎng)強(qiáng)勁。

　　1.財(cái)政農(nóng)業(yè)投入不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)力度減弱

　　我國(guó)政府一直較為重視從財(cái)政角度增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從1990年至2003年，我國(guó)財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入總量從307.8億元增加到1754.5億元，增加了4.7倍，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。雖然財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)量在增長(zhǎng)，但支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重卻有所下降，增長(zhǎng)力度減弱。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重在1990年到1999年間一直保持在8%到10%的水平，而自2000年開(kāi)始至今，卻維持在7%左右的水平。

　　在財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入中，還存在著投向不合理的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)投入應(yīng)包括生產(chǎn)性投入、積累性投入和服務(wù)性投入三部分。生產(chǎn)性投入是為獲取農(nóng)產(chǎn)品而進(jìn)行的直接投入，如投入種籽、化肥等；積累性投入是指積累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁而進(jìn)行的投入，如開(kāi)墾荒地、改造中低產(chǎn)田、興修水利、改良土壤等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入；服務(wù)性投入是為生產(chǎn)性投入提供保障及為改善、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品效用而進(jìn)行的投入，它是生產(chǎn)性投入的延伸，如對(duì)支農(nóng)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的投入。財(cái)政投入難以兼顧三個(gè)方面的農(nóng)業(yè)投入，投入機(jī)制不健全，投而不入，投而不管，資金使用效益低下問(wèn)題突出。

　　2.農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)乏力

　　據(jù)有關(guān)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，1990年至2003年期間，農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投入量從1990年的261.4元增加到2003年的857.1元，增加了2.3倍。受近年來(lái)農(nóng)戶人均純收入增長(zhǎng)趨緩的影響，農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)勢(shì)頭趨緩，2000年以來(lái)的增長(zhǎng)率一直處于下降趨勢(shì)，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)乏力。1995年的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)率高達(dá)35%，此后迅速下降，到1998年降到負(fù)增長(zhǎng)8%.2000年，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入較大幅度增長(zhǎng)到10%后，又逐年下降，到2003年降到5%.

　　3.農(nóng)業(yè)投入的金融支持總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量，且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁

　　如果從投入總量角度考察，自1992年以來(lái)，農(nóng)業(yè)的金融支持力度系數(shù)一直保持在2.0以上，2003年已達(dá)到3.2.1995年至2003年間，農(nóng)業(yè)投入的金融支持總量的增長(zhǎng)率平均為20.9%，比財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量增長(zhǎng)率高5.9個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)的金融支持力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政支持力度，且金融支持一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　由此可以得出結(jié)論，在農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的所有來(lái)源中，農(nóng)業(yè)的金融投入是主渠道。因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的出路，在于完善農(nóng)業(yè)投入的金融投入增長(zhǎng)機(jī)制。

　　二、農(nóng)業(yè)金融投入穩(wěn)定增長(zhǎng)依然面對(duì)諸多困難

　　1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨諸多困境

　　我國(guó)農(nóng)村企業(yè)的信貸硬約束仍然難以建立，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍然不能完全成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承受著較沉重的不良資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)享受著來(lái)自政府的隱形擔(dān)保，缺乏有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　2.農(nóng)村金融改革深化程度不夠

　　我國(guó)的金融改革是以金融機(jī)構(gòu)的多元化和市場(chǎng)化為中心而開(kāi)展的，其過(guò)程就是通過(guò)建立各種成份不同、組織形式不同、職能不同的多元化金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在數(shù)量的增長(zhǎng)和品種上的多樣化。但是，金融部門(mén)的量的擴(kuò)張，并未帶來(lái)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)和農(nóng)村金融制度的深刻變化，中國(guó)農(nóng)村金融交易機(jī)制的市場(chǎng)化程度尚待深入。雖然因農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的建立，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)增加了，但其機(jī)構(gòu)總量卻減少了。從1986年到2001年，農(nóng)村正規(guī)銀行的種類(lèi)已由單純的農(nóng)村信用社發(fā)展到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，但機(jī)構(gòu)總量卻由97074個(gè)減少到86014個(gè)。

　　3.農(nóng)村正規(guī)金融供給不足

　　一是農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒(méi)有真正承擔(dān)中國(guó)農(nóng)村政策性金融的重任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但資金來(lái)源不穩(wěn)定，而且資金運(yùn)用效益低下，“獨(dú)立核算，自主、保本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理”不能實(shí)現(xiàn)。二是國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的功能弱化。亞洲金融危機(jī)以來(lái)，出于實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)備在國(guó)內(nèi)外上市、消化不良資產(chǎn)的需要，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行，在日漸收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也收縮了國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)存的縣及縣以下機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)，較多地區(qū)，特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)存的縣及縣以下機(jī)構(gòu)僅發(fā)揮吸儲(chǔ)功能，每年由此從農(nóng)村流出的資金估計(jì)達(dá)3000億元。三是農(nóng)村信用社不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社仍然是在政府隱形擔(dān)保下運(yùn)作，并且治理結(jié)構(gòu)不完善，民主管理流于形式，社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度形同虛設(shè)。出于自身財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展的考慮，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中“商業(yè)化”傾向嚴(yán)重，致使資金大量流向相對(duì)收益率較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門(mén)，而真正需要農(nóng)村信用社貸款的農(nóng)戶或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村小型企業(yè)常常難以獲得貸款。農(nóng)村信用社通過(guò)繳納存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存中央銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和金融債券等方式引起的農(nóng)村資金流失，估計(jì)每年在1000億元以上。

　　4.農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制不健全

　　盡管我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展很快，但農(nóng)村企業(yè)直接融資所占比重很小。一是缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。2004年，我國(guó)企業(yè)從國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)上籌集的資金占銀行貸款增加額的比例低于10%.在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用的372家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，僅有40多家上市公司。二是債務(wù)融資渠道單一。我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，農(nóng)村中小企業(yè)，在進(jìn)入國(guó)有商業(yè)銀行信貸市場(chǎng)融資又處于劣勢(shì)的情況下，不得不以非正規(guī)金融形式融資，造成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升。

　　5.農(nóng)戶資金融通機(jī)制不健全

　　在我國(guó)，一種向農(nóng)戶持續(xù)提供政策金融的機(jī)制還不存在。2001年底以來(lái)，雖然農(nóng)村信用社創(chuàng)新了貸款發(fā)放方式，向農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款，大大提高了農(nóng)戶貸款需求的滿足程度。但是，由于單筆貸款的額度小、期限短，加之農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，所以，農(nóng)戶的資金需求滿足度仍然較低。

　　三、完善金融投入機(jī)制的對(duì)策選擇

　　1.完善農(nóng)村金融組織體系，建立農(nóng)村完善的金融保障支持體系

　　改革完善農(nóng)村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務(wù)種類(lèi)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，規(guī)范民間金融組織，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在多層次的融資渠道的需要。

　　2.放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多樣化

　　放開(kāi)了市場(chǎng)才有利于鼓勵(lì)民間金融創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。特別是培育不吸收存款僅發(fā)放貸款的信貸中介主體，為民間資金支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)造金融渠道。

　　3.加快發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)村信貸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　中小企業(yè)由于缺乏財(cái)務(wù)報(bào)表、抵押擔(dān)保和信用評(píng)分技術(shù)，因此其貸款往往不屬于市場(chǎng)交易型貸款，而是更多地傾向于關(guān)系型貸款。具有地域性和社區(qū)性的中小金融機(jī)構(gòu)，在與地方中小企業(yè)長(zhǎng)期密切的接觸中對(duì)中小企業(yè)的了解程度增加，這種了解有助于克服中小銀行與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，在分權(quán)化的貸款決策權(quán)結(jié)構(gòu)下，有利于處理一些難以傳遞和編碼的“軟信息”，減少了集權(quán)化大銀行貸款決策權(quán)中對(duì)易于傳遞和編碼的“硬信息”的要求，有利于提高貸款簽約率。從短期來(lái)看，把鼓勵(lì)大銀行增加中小企業(yè)貸款作為中小金融機(jī)構(gòu)建立起來(lái)之前的一種補(bǔ)救措施是必要的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以大銀行的分支機(jī)構(gòu)來(lái)代替中小銀行對(duì)中小企業(yè)的融資功能卻不可取，調(diào)整、重組和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)才是長(zhǎng)久之計(jì)。

　�。�1）在當(dāng)前農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中，要注意產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化。既可以是一級(jí)法人，也可以是兩級(jí)法人；既可以是農(nóng)村商業(yè)銀行，也可以是農(nóng)村合作銀行；既可以在縣級(jí)信用聯(lián)社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，也可以在地市級(jí)信用聯(lián)社，甚至建立跨縣和跨地市的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。而目前正在試點(diǎn)的農(nóng)村信用社改革，似乎并沒(méi)有擺脫現(xiàn)有地域框架的限制。

　　（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)互助合作金融組織。建立村級(jí)合作金融組織，不但可以在一定程度上排擠甚至取代民間金融活動(dòng)，而且建立村級(jí)合作金融組織，離農(nóng)戶較近，可以便利地提供金融服務(wù)，可以適應(yīng)農(nóng)戶金融需求量小、及時(shí)的特征。農(nóng)民有長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)民間偶然的借貸活動(dòng)所建立起來(lái)的相互信任的交易基礎(chǔ)和歷史。同時(shí)，村級(jí)合作金融組織的規(guī)模最適應(yīng)農(nóng)戶的金融交易規(guī)模需求。

　　4.創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)

　　一是建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制；二是農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；四是農(nóng)村信用社應(yīng)在繼續(xù)完善小額信貸機(jī)制（包括放寬貸款利率限制）的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

　　5.建立農(nóng)村資金回流機(jī)制

　　除了進(jìn)一步完善郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策，建立起郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制，加大中央銀行對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款支持力度，更重要的是要把其他金融機(jī)構(gòu)推入或引入農(nóng)業(yè)或農(nóng)村領(lǐng)域。一是以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行每年新增存款的一定比例投放到農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領(lǐng)域；二是通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款利息收入稅收減免方式，把商業(yè)銀行引入農(nóng)村領(lǐng)域，以建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的可靠的資金來(lái)源機(jī)制。

　　6.建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款抵押擔(dān)保機(jī)制，完善對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架

　　要允許多種所有制形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)并存，鼓勵(lì)政府出資的各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　7.加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

　　建立一種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)保障通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。