1999年1月22日，針對某些單位拒繳、漏繳社會保險費，社會保險費征繳難問題，國務(wù)院以259號令頒布施行了《社會保險費征繳暫行條例》，為社會保險費的征繳提供了法律依據(jù)和法律保障，為開拓社會保險費征繳的新局面，提供了契機。一年來，各級政府和有關(guān)部門認真貫徹《條例》，擴大社會保險覆蓋面，強化社會保險費征繳，提高社會保險費征繳率，對“兩個確�！比蝿�(wù)的完成，對建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，發(fā)揮了重要作用。

　　依法擴大社會保險覆蓋面，擴大社會保險資金來源，均衡企業(yè)之間的社會保險負擔(dān)，把所有應(yīng)參加社會保險的單位和個人都納入社會保險，維護職工的合法社會保險權(quán)益，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，是社會保險制度改革的主要目的之一。

　　《條例》頒布施行一年來，各類城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶等積極履行社會保險登記義務(wù)，許多職工還通過各種方式向勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)咨詢，督促企業(yè)和單位辦理社會保險登記，繳納社會保險費；同時，勞動保障部門也把擴大社會保險覆蓋面作為《條例》施行的首要任務(wù)，廣泛宣傳《條例》，爭取各方面的支持；為了實現(xiàn)勞動保障部提出的“四、五、六”月的工作目標，很多地方成立了勞動、工商、稅務(wù)等部門參加的專門的擴面工作小組，分解任務(wù)，層層落實，分片包干，責(zé)任到人，定期督促，拉網(wǎng)式檢查，地毯式搜索，摸清本地各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工情況。對于極少數(shù)拒不參加社會保險，逃避社會保險繳費義務(wù)的單位，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法進行了處罰。通過執(zhí)法檢查，督促28.8萬戶用人單位辦理了社會保險登記，涉及職工1269.9萬人；使社會保險擴面工作取得了突破性進展。參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達到9433萬人，比年初增加了957萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)達到9912萬人，比年初增加了1984萬人，扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老、失業(yè)保險參保人數(shù)連續(xù)兩年下降的局面。廣西、山西、河南等地較好地完成了養(yǎng)老保險擴面任務(wù)，上海、江蘇、河北、遼寧失業(yè)保險實現(xiàn)了較高的覆蓋率。

　　強化基金征繳，提高基金支撐能力，是《條例》的又一重要目的。一年來，在社會各界的大力支持下，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以《條例》為武器，克服種種困難，與有關(guān)部門密切合作，規(guī)范繳費行為，加強監(jiān)督檢查，使社會保險基金收入大幅度增加，社會保險費征繳率達到并穩(wěn)定在90%以上。各地還通過法律、行政、舉辦欠費大戶培訓(xùn)班等多種手段，加強基金征繳。勞動保障部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合在京舉辦了1000萬元以上欠費大戶培訓(xùn)班，貴州、山東、河南、江蘇、海南等許多省份也舉辦了欠費大戶培訓(xùn)班，有的省政府領(lǐng)導(dǎo)親自督促欠費大戶簽訂補繳協(xié)議，效果十分顯著。據(jù)初步統(tǒng)計，全年清理追繳企業(yè)欠費78.6億元，其中僅12月份對1000萬元以上欠費大戶就追繳7.7億元，1000萬元以上欠費大戶由229戶減少為154戶，形成了依法繳費光榮、欠費漏費可恥的良好氛圍。全年養(yǎng)老保險基金收入1800多億元，收繳率為91.5%，較上年增收350多億元。全年失業(yè)保險基金征收117億元，超過上兩年基金收入之和。北京、天津、上海養(yǎng)老保險基金收繳率超過了97%，上海、江蘇、浙江、陜西失業(yè)保險基金收繳居全國前列。

　　規(guī)范社會保險費征繳程序，提高社會保險管理水平，是《條例》的另一重要目的。按照《條例》要求，很多地方在地方機構(gòu)改革尚未進行的情況下，成立聯(lián)合征繳辦公室，對各項社會保險費實行統(tǒng)一征收，減輕企業(yè)的繳費事務(wù)負擔(dān)；為了保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，從根本上杜絕一些企業(yè)擠占挪用養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生，很多地方克服困難，改差額征繳為全額征繳，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，至1999年底，養(yǎng)老金社會化發(fā)放比率達到40%左右。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，加強了個人帳戶的記錄和管理，接受參保單位和職工的咨詢，向參保單位和個人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基本養(yǎng)老保險個人帳戶對帳率達到90%，很多地方達到100%.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量得到很大提高，涌現(xiàn)了許多好的典型和先進單位。在前不久召開的勞動保障工作會議上，10個基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)被評選為勞動保障系統(tǒng)“三優(yōu)”文明窗口單位，10名社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員被評為勞動保障系統(tǒng)優(yōu)秀個人。

　　總之，《條例》頒布施行一年來，社會保險費征繳狀況得到了重大改觀，社會保險覆蓋面得到了有力擴大，為深化國有企業(yè)改革，完善社會保障體系，逐步過渡到獨立于企業(yè)之外的社會保障體系創(chuàng)造了條件；社會保險基金支撐能力大大增強，“兩個確�！备�有保證。 　　但是，也應(yīng)該看到，在貫徹《條例》中還存在著一些問題。主要是：一些地方還沒有實行統(tǒng)一征繳，相當(dāng)一些地方社會保險費還實行差額繳撥，仍有一部分單位和職工沒有依法參加社會保險；基金征繳并不完全到位，欠費問題比較突出；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量尚不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)相對滯后。

　　今后，貫徹《條例》還有大量工作要做。首先要繼續(xù)依法擴大社會保險覆蓋范圍，重點是外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)個體工商戶，爭取在2000年底基本實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險的全覆蓋；其次是實行社會保險費統(tǒng)一征繳，取消差額繳撥方式，為養(yǎng)老金社會化發(fā)放和退休人員實行社區(qū)管理提供前提。另外，還要努力提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理水平，為參保單位和個人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。