我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄余額在今年即突破了8萬(wàn)億元，將占GDP的90%以上。有關(guān)專家指出，這體現(xiàn)了人們對(duì)未來(lái)生活變動(dòng)的重重顧慮。我國(guó)跨進(jìn)WTO門檻使人們對(duì)保障機(jī)制更加關(guān)注。為此，本報(bào)記者走訪了社會(huì)保障與保險(xiǎn)學(xué)專家、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授兼國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部咨詢委員鄭功成先生。

　　WTO挑戰(zhàn)社會(huì)保障

　　鄭功成首先指出，“WTO是世界性的經(jīng)濟(jì)組織，在這個(gè)框架內(nèi)目前還未有相應(yīng)的社會(huì)政策或社會(huì)保障條款，但它要求成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不僅包含著健全的社會(huì)保障體系且需要以健全的社會(huì)保障體系為基本條件。”

　　鄭功成認(rèn)為：“我國(guó)的社會(huì)保障制度改革進(jìn)行了近20年，成就很大，但在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體系的同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型社會(huì)保障體系還不成熟。這緣于社會(huì)保障網(wǎng)的殘缺，政策的不穩(wěn)定，以及社會(huì)保障待遇無(wú)法全部?jī)冬F(xiàn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)的輿論渲染等�！�

　　“目前看來(lái)，盡管我國(guó)新型社會(huì)保障制度的基本框架及改革原則已經(jīng)確立，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及最低生活保障制度等正在覆蓋著越來(lái)越多的人口，但我們?yōu)槿胧浪�做的�?zhǔn)備并不充分”。鄭功成說(shuō)：“由于沒(méi)有強(qiáng)有力的法規(guī)約束，加之因歷史負(fù)擔(dān)和制度轉(zhuǎn)型造成的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，許多非國(guó)有企業(yè)及其職工尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象更是司空見(jiàn)慣�！�

　　不僅如此，加入WTO意味著我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然進(jìn)行重組，由此將帶來(lái)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地涌入城市，與此同時(shí)，下崗職工也到了大規(guī)模走出再就業(yè)中心的最后期限，這些都意味著必須有較為充足的失業(yè)保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備�！岸�我們面臨的現(xiàn)實(shí)是社會(huì)保障基金準(zhǔn)備性不足”。鄭功成指出，我國(guó)目前包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社�；�金積累只有1000多億元，尚難應(yīng)付可能發(fā)生的失業(yè)保險(xiǎn)金支付高峰。鄭功成說(shuō)：“這些都將使我國(guó)的社會(huì)保障制度在入世后面臨挑戰(zhàn)�！�

　　社保應(yīng)當(dāng)也可以成為安全網(wǎng)

　　鄭功成說(shuō)：“盡管世貿(mào)組織對(duì)成員的社會(huì)保障水平?jīng)]有明確限定，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直醞釀在WTO框架中加入有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)保障條款。這一點(diǎn)遭到了發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，決定了它們必須作出這種選擇，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，建立健全的社保制度及提高社保水平卻是大勢(shì)所趨，因?yàn)檫@不單純是為了保障勞動(dòng)者的權(quán)益，也是世界發(fā)展的主流趨勢(shì)�！�

　　事實(shí)上，國(guó)際勞工組織作為聯(lián)合國(guó)最大的政府間組織，已經(jīng)制定了100多個(gè)有關(guān)勞工權(quán)益保障方面的公約，提供了最低程度的保障標(biāo)準(zhǔn)。鄭功成強(qiáng)調(diào)：“加入WTO將促使我國(guó)迅速完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)也可以成為城鄉(xiāng)居民尤其是工薪階層與低收入階層人口的社會(huì)安全網(wǎng)。”

　　鄭功成指出，勞動(dòng)者享有的社會(huì)保險(xiǎn)將與就業(yè)單位相分離，勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移將更方便、快捷，看病可以選擇服務(wù)最好的醫(yī)院。養(yǎng)老保險(xiǎn)支付也將社會(huì)化，包括工齡與繳費(fèi)年限的計(jì)算和銜接均將有新的規(guī)范政策。入世后，藥品價(jià)格將下降，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出的膨脹將減緩。建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制也將納入議事日程。

　　鄭功成說(shuō)，建立相應(yīng)的災(zāi)害救濟(jì)制度和農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制度是WTO成員的慣常做法，對(duì)發(fā)展中國(guó)家還允許建立貧困地區(qū)發(fā)展基金和強(qiáng)化官民結(jié)合的扶貧機(jī)制，而這恰恰是我們現(xiàn)有社保體系中亟待完備的。因此，完善我國(guó)的社保體系還任重道遠(yuǎn)。

　　每個(gè)人都要增強(qiáng)自我保障責(zé)任

　　朱镕基總理在今年兩會(huì)時(shí)承諾，“十五”期間要把社會(huì)保障撥款占財(cái)政支出的比重從現(xiàn)在的不到10%，提高到15%—20%.然而，國(guó)家財(cái)力的約束和人們需求的差異等，又決定了社保制度不可能包辦所有人的一切生活保障。因此，鄭功成認(rèn)為，人們還必須增強(qiáng)自我保障責(zé)任并努力提升自己抵抗生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　他指出：“商業(yè)保險(xiǎn)就是一種很好的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，人們可以像購(gòu)買一般商品一樣，根據(jù)需要和經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)選購(gòu)商業(yè)性的財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁自己的財(cái)產(chǎn)利益風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)或者增進(jìn)自己的福利�！彼�舉例說(shuō)：“我國(guó)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立退休養(yǎng)老金的工資替代率不超過(guò)60%，這意味著人們?cè)谛轮贫认骂I(lǐng)到的養(yǎng)老金將大大低于原有及現(xiàn)有的退休金水平，人們要想在年老時(shí)生活消費(fèi)水平不下降，就需要投保商業(yè)性的人壽保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)。”

　　不過(guò)，他也補(bǔ)充指出：“商業(yè)保險(xiǎn)作為一種完全按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)行的機(jī)制，更有利于維護(hù)高收入階層的既有利益，人們的收入水平越高，參加商業(yè)保險(xiǎn)就越有必要。”因此，他主張大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以便讓人們有更多的選擇，而為自己的明天投保則應(yīng)當(dāng)成為更多人未來(lái)的選擇。

　　“當(dāng)然，在制度化的社會(huì)保障與市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)之外，還有必要建立社會(huì)互助機(jī)制和發(fā)展慈善公益事業(yè)，人們可以將參與互助保障、參與慈善事業(yè)看成在助他之中獲得他助的途徑，這也是個(gè)人負(fù)責(zé)的一種方式。”鄭功成最后總結(jié)說(shuō)：“要想在加入WTO后真正化解人們的后顧之憂和真正維護(hù)人們的生活安全，社會(huì)保障制度的健全與完善是首要的，其他機(jī)制也是必要的，它既需要政府投入更多的精力和財(cái)力，也需要企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的積極參與并共同分擔(dān)責(zé)任�！�