摘　要：文章分析了民間資本在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，提出啟動民間資本到西部投資的對策和措施。

　　關鍵詞：民間資本　乘數(shù)　對策研究

　　一、民間資本在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了驚人的成績，經(jīng)濟增長速度在相當程度上是民間資本拉動的，投資的貢獻十分突出，民間資本在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在：

　　1.改革開放之初，民間資本生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的比重不到1%，改革開放20年后，民間資本的生產(chǎn)總值比重已達到國民生產(chǎn)總值的46%左右。這表明民間資本對經(jīng)濟增長的拉動作用是巨大的，在整個國民經(jīng)濟中已處于舉足輕重的地位。

　　2.民間資本賦稅不斷增加，為擴充財政收入作出了較大的貢獻。

　　3.以民間資本為主體的企業(yè)吸納了大量的剩余勞動力，對緩解勞動就業(yè)壓力，起到了積極作用。

　　4.民間資本在固定資產(chǎn)投資方面，其增長速度高于國有資本，比重也逐年增加，其經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率一般高于國有資本。

　　5.民間資本的投資方式和分配方式具有較強的約束力，有利于控制通貨膨脹。目前，我國民間資本大約有12萬億人民幣，隨著西部大開發(fā)政策的實施，若能吸引民間資本積極投入，使其在西部大開發(fā)中發(fā)揮主體作用，必將大大加快西部經(jīng)濟發(fā)展的進程。

　　二、民間資本投資西部地區(qū)不足的原因分析

　　1.西部地區(qū)自然條件差，基礎設施較落后。西部地處中國內陸，遠離沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，自然條件較差，交通運輸、郵政通訊等基礎設施較落后，交通極為不便，投資的硬件遠不如東部沿海地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)的交通運輸線路的綜合密度為29公里/平方公里，這與東部地區(qū)1597公里/平方公里和中部地區(qū)的680公里/平方公里相差甚遠：西部地區(qū)的鐵路密度是全國最小的，僅為全國水平的38.2%和東部地區(qū)的17%，西部地區(qū)的航空設施也較少，許多城市至今尚未通航。另外，在經(jīng)濟信息化時代，要參與地區(qū)國際分工都離不開信息技術的支持，而西部地區(qū)的通訊設施和手段長期處于落后狀態(tài)，這都不利于西部地區(qū)引進外來資本，反而可能使資本外流。

　　2.西部地區(qū)交易成本高，軟環(huán)境仍不盡如人意。從軟環(huán)境來看，西部地區(qū)市場法律體系不健全，有關法律法規(guī)中存在較多與市場經(jīng)濟規(guī)律相悖的條文。民間投資缺乏相關的法律保護。多年來各地發(fā)生的民間投資的資產(chǎn)被侵占的事例，使投資者對自己的安全性產(chǎn)生懷疑，抑制了民間投資的積極性。政策缺乏統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、公正性和透明性，而且配套措施也不完善，各地雖然制定了不少優(yōu)惠政策，但一些部門的決策層思想保守，觀念陳舊，害怕失去既得利益，結果往往出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)辦事難的情況，使得一些好的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實處。

　　3.西部地區(qū)缺乏公平、靈活的市場環(huán)境。東部沿海的行政效率和法制建設比內地改善得更快、更好，當西部還停留在為外來投資者完善“一條龍”服務時，東部沿海已開始采取對外來企業(yè)實行與內地企業(yè)一樣注冊登記制并且與國際接軌。而且，在吸引外來資本過程中，西部一些省份仍在國家對一些硬環(huán)境優(yōu)惠政策的基礎上層層加碼，包括擅自降低土地出讓金等，造成吸引外來資本的惡性競爭，既損害了當?shù)亟?jīng)濟利益，也難以引進適當?shù)耐赓Y項目，從而阻礙了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　4.政府對西部投資的雙重效應，即“拉動”與“擠出”并存。政府為拉動西部經(jīng)濟的發(fā)展，加大對西部的投資力度，但余地畢竟是有限（或總量是有限）的，依靠大量政府支出來刺激西部經(jīng)濟也絕非長久之策， 這不僅因為政府投資活動的效率低于民間投資，更由于大量財政支出會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”。

　　三、吸引民間資本投資西部開發(fā)的對策和建議

　　1.營造一個有比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。在硬環(huán)境方面，基礎設施特別是交通設施建設要先行或適當超行，加快公路、鐵路、航運的建設，便于勞動和人才的往來交流，保障農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品調運，促進分散的、城鄉(xiāng)的企業(yè)發(fā)展壯大；加強郵電運輸及廣播電視的發(fā)展，使西部地區(qū)能及時準確地了解國內國外市場信息及動向。在軟環(huán)境方面，第一，以依法行政為核心，創(chuàng)新法制環(huán)境。第二，以落實好國家關于西部開發(fā)的各項政策為著眼點，創(chuàng)新政策環(huán)境。第三，以轉變政府職能為關鍵，創(chuàng)新服務環(huán)境。第四，以培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場為目標，創(chuàng)新市場環(huán)境。重點是整頓和規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣和地方保護主義，消除行業(yè)壁壘，消除市場障礙，達到統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場目標。所以，西部人要大膽解放思想，破除四平八穩(wěn)、封閉保守的舊觀念，樹立改善投資環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的新觀念。

　　2.擴大民間資本投資的領域和范圍。民間資本投資的市場準入存在諸多限制，其他一些外資企業(yè)可以進入的行業(yè)，卻不允許民營企業(yè)進入，即便在國家法律和政策沒有明令禁止的一些行業(yè)，民營企業(yè)進入也存在不公平競爭，更不用說一些壟斷和半壟斷的行業(yè)了。今后，對電力、鐵路、公路、郵政通信市場等壟斷部門，則要打破部門壟斷，實行業(yè)主招標吸引各種所有制資金參與建設，擴大社會投資范圍。教育、衛(wèi)生、體育、文化等設施建設，可以逐步社會化、市場化，減少政策性資金的投入。除了國家必須壟斷的行業(yè)和有明文規(guī)定禁止涉及的領域外，只有符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求和安全生產(chǎn)條件的項目，都可以讓民間資本投資建設。

　　3.實行稅收優(yōu)惠政策。國務院已從2000年10月頒布實施西部大開發(fā)的統(tǒng)一政策，對設在中西部地區(qū)國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年，可按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，民間資本所投資的企業(yè)也應采取低稅率制，而且應統(tǒng)一內、外資企業(yè)所得稅，實行15%或10%的比例稅率。這樣，有利于民間資本流入西部。通過實行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投資西部，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　4.借鑒國外管理和扶持民間投資的經(jīng)驗。我國雖然民間資本總額很大，但較為分散。就單個民間資本來看，一般規(guī)模較小，而且資金完全都靠自我積累，資金短缺制約民間資本投資的能力。因此，應通過股份制、ABS等多種形式，適時建立民間投資基金和機構，在國家放寬上市條件等政策的約束下，提高民營企業(yè)直接融資能力，培育和壯大民間投資機構。這樣，有利于促進民間資本持續(xù)不斷地流入西部。

　　5.加快建立信用機制。西部現(xiàn)已提出不少招商引資項目，但投資者卻過于謹慎，不敢貿然投資，銀行也不敢輕易貸款，其中一個重要的原因是信息失真。從計劃經(jīng)濟到改革開放以來，不少可行性報告實際上是可批性報告，而且有關部門提供的驗資報告中所注明的企業(yè)凈資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，結果造成投資效率差和銀行大量壞賬、呆賬。因此，加快建立信用機制，提高西部企業(yè)的信用度，對于鼓勵民間資本大膽地到西部投資具有非常重大的意義。

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