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加快我國投資體制改革的對策研究

2006-06-30 13:12 來源:財(cái)經(jīng)問題研究

  摘要:本文在借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國、德國和日本等投資體制的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合中國投資體制的現(xiàn)狀,提出了加快我國投資體制改革的三項(xiàng)建議:改造國有投資主體,大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體;減少政府的行政干預(yù),完善政府的服務(wù)職能;提升中介組織的功能,為社會投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  關(guān)鍵詞:投資體制;市場經(jīng)濟(jì)

  經(jīng)過20多年的艱苦探索和努力,我國投資體制改革已取得明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放以來,在投資與投資有關(guān)的體制方面頒布和推行的改革政策和措施超過40項(xiàng)。[1]但人們普遍認(rèn)為,與金融體制、財(cái)稅體制等項(xiàng)改革相比,投資體制改革是滯后的。為此,黨的十六屆三中全會明確提出要加快投資體制改革。如何在已取得的成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快改革的步伐?筆者認(rèn)為,充分借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn),特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國、德國、英國、法國和日本等國的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)國情,為我所用,是十分必要的。

  市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在投資體制方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),但依據(jù)中國的國情,我們不可能全部照搬。為汲取其精華,可從剖析市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制的特征入手,借鑒其成功之處。

  一、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制主要特征

  綜觀市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的投資體制,有以下五個主要特征:

  1.企業(yè)是真正的投資主體,是投資體制的基礎(chǔ)

  市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的投資主體也分為政府、企業(yè)和私人三種。但企業(yè)投資主體占主要地位, 全社會的投資總量中,企業(yè)投資占絕大比重。各國政府投資數(shù)量較少,僅用于提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。例如,用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科研、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等。

  市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)能成為真正的投資主體,是由投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性決定的。以下幾個特點(diǎn)足以表明企業(yè)是真正的投資主體已名副其實(shí):其一,企業(yè)投資完全由企業(yè)依據(jù)市場狀況自主決策,政府不干預(yù)企業(yè)投資。其二,企業(yè)投資主體的責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一,并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。其三,絕大多數(shù)企業(yè)的項(xiàng)目的審批和立項(xiàng)程序全部在企業(yè)內(nèi)部完成,無需上報(bào)和層層審批。其四,企業(yè)投資的數(shù)量和投向完全由市場調(diào)節(jié),雖然有時(shí)要受政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),但政府的產(chǎn)業(yè)政策也是根據(jù)市場變化來制定的?傊,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制的基礎(chǔ)是企業(yè),其產(chǎn)權(quán)屬性基本是私有制,并且是眾多的中小企業(yè),因而他們就容易作到投資的決策與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

  2.發(fā)達(dá)的金融業(yè)和資本市場為中小企業(yè)融資提供寬廣的渠道

  在市場經(jīng)濟(jì)條件下,不同經(jīng)濟(jì)主體之間的融資行為越來越重要,因?yàn)樗峭顿Y行為能否順利實(shí)現(xiàn)的先決條件。從這個意義上講,融資顯然是投資體制的重要內(nèi)容。

  市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)融資也分為直接融資和間接融資兩個渠道,在間接融資方面,發(fā)達(dá)的金融業(yè)為中小企業(yè)融資提供了諸多的方便條件和服務(wù)。其顯著特點(diǎn)是:(1)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多,資金充裕。以美國為例,目前,全美掛牌的銀行約有11000多家,通過銀行運(yùn)作的資金總量約占金融市場總量的1/3.英國盡管國土面積小,人口數(shù)量也少,但英國有各類銀行520多家,世界上著名的大銀行在英國都有分支機(jī)構(gòu)。(2)銀行為中小企業(yè)融資提供便利條件,積極支持中小企業(yè)發(fā)展。在這方面日本的銀行做法尤為突出。如日本的中小企業(yè)貸款的80%都是由民間的商業(yè)銀行提供的。民間金融機(jī)構(gòu)不但提供金融方面的服務(wù),還直接參與企業(yè)投資,實(shí)行銀企合作,即實(shí)行主力銀行制。其主要做法是銀行認(rèn)購企業(yè)和項(xiàng)目投資的股權(quán)和股票,成為企業(yè)的股東。如果企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,主力銀行責(zé)無旁貸予以全力支持。[2]

  在直接融資方面,發(fā)達(dá)的資本市場正成為中小企業(yè)融資的重要渠道,綜觀美、英、日等國的資本市場,他們的共同特點(diǎn)是資本市場規(guī)模大,層次齊全,資本運(yùn)作規(guī)范,相關(guān)的法律、法規(guī)健全。仍以美國為例,美國的股票市場是全世界最發(fā)達(dá)的股票市場,其股票發(fā)行數(shù)量、交易品種、股市容量和市值都堪稱世界一流,而美國的債券市場規(guī)模又大大超過股票市場。尤其是美國的二板市場(NASDAQ)更具特色:它是用現(xiàn)代信息技術(shù)建立的電子交易系統(tǒng),專門為中小企業(yè)融資的場所。目前,全美約有5000多家中小企業(yè)股票在NASDAQ上市,解決了眾多的中小企業(yè)融資問題。又如英國的另項(xiàng)投資市場(AIM)也是專門為中小企業(yè)融資的場所,其最大特點(diǎn)是上市條件寬松,成本低,上市速度快,為英國的中小企業(yè)融資提供方便條件。

  正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的資本市場的上述特點(diǎn),促使了這些國家中小企業(yè)融資格局不斷發(fā)生變化,即股權(quán)融資、債權(quán)融資比重不斷上升,銀行融資比重有所下降。例如,日本在20世紀(jì)80年代中后期證券融資比重超過銀行融資比重3.2個百分點(diǎn)。

  3.服務(wù)型的政府是引導(dǎo)企業(yè)投資活動順利開展的保證

  美國、德國和日本等國的政府一般都不干預(yù)企業(yè)的投資,但又十分重視企業(yè)的投資,并通過制定優(yōu)惠政策和多種有效的措施為中小企業(yè)投資服務(wù)。例如,美國聯(lián)邦政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能之一就是為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。其具體做法是:美國政府成立了專門支持小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)———小企業(yè)管理局(SBA)。SBA支持小企業(yè)發(fā)展的重要措施是向小企業(yè)提供資金支持,通過提供擔(dān)保幫助小企業(yè)獲得銀行貸款。實(shí)踐證明,這一做法非常成功,截止1998年底SBA提供擔(dān)保的貸款余額為290億美元,支持了約20萬家小企業(yè)。為了鼓勵企業(yè)投資,美國政府對企業(yè)使用土地采取低收費(fèi),并提出公共產(chǎn)品,簡化登記手續(xù);通過劃設(shè)企業(yè)區(qū)和實(shí)行差別稅收等辦法引導(dǎo)企業(yè)投資。又如德國政府采取撥款補(bǔ)貼、低息貸款和貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等形式扶持中小企業(yè)發(fā)展。再如日本地方政府為支持中小企業(yè)投資采取的具體措施是:提供無息和低息的貸款、撥款補(bǔ)助和為企業(yè)提供信用擔(dān)保。日本的中央政府則采取產(chǎn)業(yè)政策和稅收、金融政策的密切配合來引導(dǎo)企業(yè)投資,即在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo),制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,大藏省和中央銀行分別運(yùn)用稅收手段和“人為低利率”貸款政策對產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施提供有力的支持。[2]

  4.完善的中介體系為企業(yè)投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)各類中介組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),其中介組織體系也越完善。美國、德國、英國和日本等國的中介組織的共同特點(diǎn)是:中介服務(wù)體系健全,都十分注重自身的信譽(yù),并以科學(xué)、公正和可靠的原則為企業(yè)投融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),成為企業(yè)投資順利實(shí)施不可缺少的環(huán)節(jié)。上述各國中介組織的主要職能有:(1)掌握和貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)政策和意圖,代表企業(yè)與政府溝通,影響政府決策,在政府和企業(yè)之間起橋梁、紐帶作用。例如,德國的工商會被稱為“既是一個不拿政府一分錢,但協(xié)助政府工作的二政府,又是一個代表私人企業(yè)利益,并為之服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)”。又如日本的產(chǎn)業(yè)(行業(yè))協(xié)會作為企業(yè)的代表,成為與政府溝通的橋梁。企業(yè)有何要求,可由協(xié)會向政府提出。如向政府申請免稅,提出開發(fā)建議、資金支持等。政府對企業(yè)投資的導(dǎo)向意見,通過協(xié)會向企業(yè)貫徹。(2)為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù),目的是使企業(yè)掌握市場動態(tài),產(chǎn)品開發(fā)動態(tài),以便進(jìn)行科學(xué)的投資決策。例如,日本的工作機(jī)械工業(yè)會每年發(fā)表一份白皮書,以引導(dǎo)企業(yè)投資開發(fā)。又如美國的世界貿(mào)易中心協(xié)會定期公布國際貿(mào)易情況,為企業(yè)投資及時(shí)提供商情服務(wù)。(3)從事新技術(shù)的開發(fā)研究,組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流和企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn);制定行規(guī),規(guī)范職業(yè)道德和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以保證企業(yè)公開競爭有序。在這方面,日本和美國的中介組織的許多做法尤為突出。(4)協(xié)助政府扶植中小企業(yè)發(fā)展。例如,美國的中介機(jī)構(gòu)組織的貸款發(fā)放給中小企業(yè),其目的是為支持中小企業(yè)找到好的投資項(xiàng)目。[2] 5.健全的法制是約束企業(yè)投資活動的最基本依據(jù)

  市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都十分重視法制建設(shè),各種經(jīng)濟(jì)活動的開展都是在法制的環(huán)境下進(jìn)行的。因而盡管市場競爭激烈,但包括各類投資活動在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動都很規(guī)范有序。例如,美國從聯(lián)邦憲法到一些州議會制定的法規(guī)都有部分內(nèi)容對投資活動起約束作用。盡管美國到目前還沒有一部完整的投資法,但有關(guān)投資建設(shè)方面的法律有《稅收法》、《環(huán)保法》、《土地法》等;對特殊行業(yè)投資活動約束的有《公路法》和《電信法》,保證投資建設(shè)規(guī)范順利進(jìn)行的有《合同法》;對證券發(fā)行和交易約束的有《證券法》和《證券交易法》等。又如英國也是如此:英國也沒有專門的投資法,企業(yè)投資活動也很規(guī)范的原因,是企業(yè)依照《公司法》、《銀行法》和《證券法》等相關(guān)法律進(jìn)行運(yùn)作。尤其值得借鑒的是英法兩國為一項(xiàng)特大工程可以立法,如英法海底隧道工程法案,就是經(jīng)過英法兩國議會通過后形成的專項(xiàng)法律。[2]

  二、加快我國投資體制改革的建議

  通過對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制特征的分析,可以明顯看出我國投資體制在這些方面的差距,為進(jìn)一步深化我國的投資體制改革,筆者建議今后主要應(yīng)在下述三個方面加大改革力度。

  1.改造國有投資主體,大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體

  在投資體制中,投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性及其在社會上的地位十分重要。如前所述,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制之所以是成功的,其中最主要的原因是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性及在全社會中的主導(dǎo)地位。

  在我國,按投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性,可把全部投資分為國有投資與非國有投資,兩者的比例大體上是6∶4.從多年的改革實(shí)踐看,投資體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)是國有投資。因?yàn)闊o論是政府投資,還是國企投資,長期以來一直存在投資主體責(zé)任虛化問題,即無人對投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增殖負(fù)全部責(zé)任,其根本原因在于“投資主體不明確,投資活動的利益不清晰,收益和風(fēng)險(xiǎn)不對稱,產(chǎn)權(quán)對投資活動不能形成根本性的約束”。[3]為此,必須對國有投資主體加以改造。要解決的核心問題是:一是國有投資的所有者缺位。二是盡快形成國有投資的責(zé)任約束機(jī)制。對于前者而言,有望在近期得到解決。根據(jù)黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)行“分級所有,政資分開”精神而設(shè)立的國有資產(chǎn)管理委員會及其下屬機(jī)構(gòu)將是國有投資的出資者。但對于后者來說,仍有十分關(guān)鍵的問題要解決:其一,各級出資人代表機(jī)構(gòu)如何對下屬企業(yè)的投資活動進(jìn)行有效的監(jiān)督與引導(dǎo)?沿用傳統(tǒng)的行政辦法肯定難以奏效,而只能是建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制。例如,依靠《公司法》等法規(guī)約束,在公司內(nèi)部要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu),把法人責(zé)任制真正落到實(shí)處。其二,如何強(qiáng)化出資人代表機(jī)構(gòu)本身的責(zé)任約束是個難度較大的問題,依據(jù)現(xiàn)行的管理體制,只能依靠相應(yīng)的法律加以約束,這就需要盡快制定和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)。

  在抓緊作好國有投資主體改造的同時(shí),要大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體。前已述及,非公有經(jīng)濟(jì)投資主體比國有投資主體更容易作到投資責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。改革開放以來,我國非公有經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展,據(jù)有關(guān)部門計(jì)算,目前,非公有經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)效益等主要指標(biāo)的貢獻(xiàn)率已超過50%,但仍有很大的發(fā)展空間。最近,中共中央在建議修改中華人民共和國憲法部分條款中指出:“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……”;黨的十六屆三中全會第一次明確提出“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域!边@些重要的決定都為今后大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)提供了法律上和政策上的依據(jù),也是推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的強(qiáng)大動力。

  在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體尚有兩大方面的問題急需解決:第一,盡快消除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的制度障礙,最大限度地拓寬民營資本進(jìn)入的空間。長期以來,政府為了保護(hù)國有壟斷性企業(yè)的利益,利用各種行政手段如審批制、政策規(guī)定等對有可能威脅國有壟斷性企業(yè)的民營企業(yè)實(shí)行進(jìn)入阻撓,特別是自然壟斷產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和某些特殊的加工工業(yè)。據(jù)調(diào)查,在我國國有企業(yè)準(zhǔn)許進(jìn)入的80多個領(lǐng)域中,外資企業(yè)可進(jìn)入的有60多個,占75%,民營企業(yè)卻只可進(jìn)入40個領(lǐng)域,不到50%.[4]顯然,民營企業(yè)還沒有享受公平的“國民待遇”。在開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是:任何領(lǐng)域在向外國企業(yè)開放之前,首先對本國的民間企業(yè)開放。民營企業(yè)不但可以進(jìn)入壟斷性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),甚至還可以進(jìn)入軍事工業(yè)領(lǐng)域。例如,著名的波音公司既是美國最大的軍事工業(yè)企業(yè),也是世界上最大的民營航空工業(yè)企業(yè),但它最初是私營企業(yè)。其次,在消除體制性障礙和放寬行業(yè)的市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上,積極發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),使其成為重要的投資主體,改變國有投資主體唱主角的格局。具體措施是:(1)進(jìn)一步解放思想,為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。近年來,隨著非公有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步增強(qiáng),人們逐漸承認(rèn)非公有經(jīng)濟(jì)的重要作用,但基本是從增加就業(yè)機(jī)會和增加人們收入的角度來認(rèn)識的,并沒有承認(rèn)非公有經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì),甚至還把它與公有制經(jīng)濟(jì)對立起來。因而非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制度上的制約。除前面提到的市場準(zhǔn)入制度外,還有行政審批制度等,F(xiàn)在,黨的十六報(bào)告中已明確指出發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)是長期的,非公有經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣,是完全可以統(tǒng)一于社會主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)這一精神,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,例如,放寬市場準(zhǔn)入制度、改革行政審批制度和制訂吸引人才的特殊政策等。(2)引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)在國有資本有進(jìn)、有退的合理流動過程中發(fā)揮積極作用。例如,鼓勵個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)與國企相互參股、融資,甚至還可以收購國企,使其在國有資本重組中不斷發(fā)展壯大。(3)提高非公有經(jīng)濟(jì)主體的自身素質(zhì)。目前,絕大多數(shù)的非公有經(jīng)濟(jì)主體素質(zhì)偏低,普遍缺少具有長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家,缺乏科學(xué)的決策性和民主性,在企業(yè)內(nèi)部習(xí)慣于家族式管理,市場競爭能力不強(qiáng)。為盡快提高非公有經(jīng)濟(jì)主體素質(zhì),可采取下述兩項(xiàng)措施:其一,積極引進(jìn)優(yōu)秀人才,大量吸收現(xiàn)代化管理理念和先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。其二,培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的開拓進(jìn)取精神,盡快熟悉市場規(guī)則、國際慣例和國際法規(guī),積極開展跨行業(yè)、地區(qū)、國別的投資創(chuàng)業(yè)活動,在實(shí)踐中不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。(4)制定鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)主體積極投資的優(yōu)惠政策。借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),在鼓勵私人投資方面,通常采用的辦法有稅收減免、土地出讓低收費(fèi)、政府為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保等。對于這些經(jīng)驗(yàn)我們可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)的國情,積極吸收。尤其在西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的建設(shè)中,為非公有經(jīng)濟(jì)投資主體制定特殊的優(yōu)惠政策,以調(diào)動其投資的積極性。

  2.減少政府的行政干預(yù),完善政府的服務(wù)職能

  我國投資體制改革多年,時(shí)至今日依然成效不大,最主要的原因是在投資領(lǐng)域沒有充分依靠市場配置資源,而是沿襲了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法,即由政府配置資源。具體表現(xiàn)為政府干預(yù)企業(yè)的投資活動,對企業(yè)投資實(shí)行項(xiàng)目審批制。

  在政府對項(xiàng)目實(shí)施審批制的條件下,絕大多數(shù)企業(yè)幾乎沒有投資決策權(quán),換言之,企業(yè)無法成為真正的投資主體,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人自然也就不會對投資的全過程負(fù)責(zé)。這是導(dǎo)致目前企業(yè)非理性投資行為的最根本原因。鑒于此,十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,提出了減少國家項(xiàng)目審批范圍,今后國家只審批重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目,其他項(xiàng)目由審批制度為備案制。這是投資體制改革的重大突破。在一般項(xiàng)目由審批制改為備案制后,為徹底解決政府對企業(yè)投資干預(yù)問題,還應(yīng)下氣力杜絕下述現(xiàn)象發(fā)生:(1)少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)為由,授意企業(yè)上項(xiàng)目,特別是那些從宏觀上看已經(jīng)是重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。(2)個別地方政府官員利用行政隸屬關(guān)系,授意下屬企業(yè)投資搞“形象工程”和變相的“首長工程”。

  市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家經(jīng)驗(yàn)已表明,政府不但不干預(yù)企業(yè)的投資活動,而且要為企業(yè)投資服務(wù)。在我國,政府在投資領(lǐng)域的主要職能都應(yīng)體現(xiàn)為企業(yè)投資服務(wù)。具體而言,其主要基本職能應(yīng)有五項(xiàng):(1)依據(jù)國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,制定產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)企業(yè)投資方向。(2)及時(shí)收集、發(fā)布各種投資信息,為企業(yè)投資提供信息服務(wù)。(3)規(guī)范市場準(zhǔn)入,制定投資方面的法律、法規(guī),保護(hù)投資者的利益,抑制無序競爭和重復(fù)建設(shè)。(4)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,為企業(yè)、社會投資提供必要的基本條件。(5)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

  3.提升中介組織的功能,為社會投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

  近年來,我國各類中介組織如規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)、工程監(jiān)理等投資咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展較快,在投資建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。但由于我國的各類中介組織建立的時(shí)間較短,缺乏對全社會中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理,因此,無論在資信驗(yàn)證、從業(yè)人員的素質(zhì)、工作質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在不少問題。特別是在發(fā)揮中介組織的職能方面,大部分中介組織的主要業(yè)務(wù)是提供投資咨詢服務(wù),例如,項(xiàng)目評估、工程造價(jià)的審核和工程監(jiān)理等等。還沒有在政府與企業(yè)之間真正起到橋梁與紐帶作用,行業(yè)內(nèi)部應(yīng)開展的信息交流、技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)工作尚處在起步階段,各行業(yè)之間中介組織發(fā)揮作用的程度也不平衡,在為企業(yè)、社會投資服務(wù)方面仍有大量工作要做。為此,今后應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的工作:(1)各類中介組織通過公開招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè),嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資格;經(jīng)常開展對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)。(2)各類投資咨詢單位與政府部門徹底脫鉤,防止出現(xiàn)明脫暗不脫、變相脫鉤等現(xiàn)象,以保證咨詢評估的客觀、公正性。(3)盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會,并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會對上應(yīng)定期向政府主管部門反映企業(yè)的投資意向和需要政府出面解決的問題;行業(yè)協(xié)會對下應(yīng)及時(shí)傳遞政府對企業(yè)投資的意向,為企業(yè)投資決策提供依據(jù)。(4)行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助政府支持中小企業(yè)發(fā)展,如憑借行業(yè)協(xié)會掌握的各類經(jīng)濟(jì)信息,為中小企業(yè)找到好的投資項(xiàng)目等。

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