根據社會主義本質的內在要求，我國區(qū)域經濟良性運行的關鍵，在于如何處理發(fā)達的東部沿海地區(qū)和落后的中西部地區(qū)之間的共同富裕問題。之所以實施區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，就是國家為了謀求東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間共同富裕而進行的總體策劃。

　　我國是地大人多，但人均資源占有并不豐富的發(fā)展中國家。各地區(qū)在自然資源、地理區(qū)位以及人文特點等方面存在著極大的差異。這種差異不僅影響著各地區(qū)的經濟發(fā)展，而且影響著各地區(qū)的工業(yè)化、現代化的進程和經濟發(fā)展的道路。因此，區(qū)域經濟問題是中國經濟和社會發(fā)展中的一個重大問題。鄧小平同志對不同區(qū)域經濟發(fā)展的關系高度重視，在總結前人經驗教訓的基礎上，提出了高瞻遠矚的戰(zhàn)略構想。黨中央提出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的發(fā)展，這一重大戰(zhàn)略選擇，體現了我國現代化建設和長遠發(fā)展的迫切需要，也是對區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略構想的實踐和發(fā)展。

　　一、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的形成與內涵

　　1956年前后，隨著社會主義三大改造的基本完成，以毛澤東為核心的第一代領導集體在探索適合我國國情的社會主義建設道路時，形成了以《論十大關系》為代表的新思路，其中提出了“利用和發(fā)展沿海工業(yè)”以促進內地工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構想。這一思想在“二五”計劃和中央有關經濟方針政策中得以體現。鄧小平曾高度評價《論十大關系》所蘊含的寶貴思想，認為“對當前和今后都有很大的針對性和指導意義”。

　　建國后，為了冷戰(zhàn)時期備戰(zhàn)的需要，國家曾以優(yōu)惠的財政政策和大量的投資加快內地的工業(yè)發(fā)展。這一政策限制了沿海地區(qū)的經濟發(fā)展，從而使東西部地區(qū)的經濟發(fā)展差距逐漸縮小。然而，由于中西部地區(qū)自然環(huán)境和經濟環(huán)境基礎較差，投資回報率明顯低于沿海地區(qū)，多項數據都表明了這種強調內地發(fā)展的政策在很大程度上犧牲了整體經濟發(fā)展的效率，表面上縮小了內部差異，實際上導致了中外差異的擴大。

　　總結建國以來區(qū)域經濟布局的經驗教訓，人們理性地認識到，東部沿海與中西部地區(qū)經濟發(fā)展是矛盾統(tǒng)一的。不顧東西部地區(qū)的客觀差異，人為地推行均衡發(fā)展政策，實踐證明是行不通的。鄧小平指出：“我們講共同富裕，但也允許有差別。”他認為搞平均主義的同步富裕、同時富裕，不符合社會主義按勞分配的原則，只是一種空想，其結果只能造成共同貧窮。因此他再三強調：“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后、共同貧窮，我們就是吃了這個虧�！�

　　按照經濟學新古典學派的觀點，區(qū)域二元結構是市場不完善和市場機制失靈的反映。隨著市場機制的完善和區(qū)域經濟的一體化，市場力量的自由運轉將使要素收益均等化。因此，從長期來看，區(qū)域經濟差異將連同“核心&#0；邊緣”結構一同消失。1965年，美國人Williamson利用24個國家1940—1961年間的有關統(tǒng)計數據，計算了7個國家人均收入水平的區(qū)際不平等程度。結果表明，隨著經濟增長和收入水平的提高，區(qū)際不平等程度大體上呈現出由擴大到縮小的倒“U”型變化。因此，盡管經濟發(fā)展初期區(qū)域經濟增長不平衡，區(qū)際人均收入水平擴大，但從長期來看，區(qū)域經濟增長和人均收入水平傾向于均衡和趨同。這與小平同志提出的區(qū)域經濟發(fā)展由不平衡到平衡的戰(zhàn)略構想不謀而合。

　　區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的內涵，就是倡導一種非均衡協調發(fā)展的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。具體的說，有以下幾點：

　　非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略是一種適度傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略。適度傾斜是指從全國總體布局考慮，把投資和生產布局向沿海適當的傾斜。因為區(qū)位條件和歷史因素決定了東部地區(qū)易受海外發(fā)達地區(qū)的經濟輻射和產業(yè)梯度轉移，起步快、陣痛小，較易迅速成長為亞太地區(qū)新興的經濟帶。但適度傾斜要求處理好重點開發(fā)區(qū)域與非重點開發(fā)區(qū)域之間的關系，既不是均衡布局，也不是簡單的扶持東部，而是充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，揚長避短，共同發(fā)展。

　　非均衡協調發(fā)展是一種動態(tài)的、開放的戰(zhàn)略。非均衡協調發(fā)展在國民經濟開放體系中不是靜態(tài)的而是不斷運動和發(fā)展的。從總體上講，既要有重點地推進生產力空間布局，以追求投資的高回報率和區(qū)域經濟的高速增長，又要按照社會主義市場經濟的要求，協調區(qū)域經濟發(fā)展政策，協調區(qū)域間經濟關系，協調主導產業(yè)同其他產業(yè)的關系，協調中央與地方的關系，形成合理的東、中、西部區(qū)域分工格局，在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，加快中西部地區(qū)的經濟發(fā)展。

　　二、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略走勢與趨向

　　我國改革開放以來實施的區(qū)域經濟非均衡傾斜經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在強調經濟效益目標中，忽視了平衡目標，投資重心與政策優(yōu)惠一味向東部沿海地區(qū)傾斜，造成區(qū)域經濟差距擴大和區(qū)域利益關系嚴重扭曲。我國在對區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調整和選擇時，既不能重蹈覆轍，也不能矯枉過正，另走極端，偏重地區(qū)效率，犧牲全國經濟發(fā)展速度和宏觀經濟效益為代價。在設計我國區(qū)域經濟新的發(fā)展戰(zhàn)略時，應該充分考慮我國復雜和獨特的區(qū)域問題，以求全局利益和局部利益的統(tǒng)一，把東部沿海地區(qū)的發(fā)展和中西部地區(qū)的經濟開發(fā)很好地結合起來，以東部沿海地區(qū)的經濟發(fā)展帶動中西部地區(qū)的經濟增長，實現沿海與內地、東部和中西部地區(qū)區(qū)域經濟持續(xù)增長和協調發(fā)展。

　　目前對我國應該實行何種區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下觀點：

　　一是區(qū)域經濟協調發(fā)展戰(zhàn)略

　　它要求以“堅持區(qū)域經濟協調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為一項基本指導方針，從“九五”計劃期間開始，逐步加大中西部區(qū)域經濟協調發(fā)展力度，按照市場經濟規(guī)律和經濟內在聯系及地理自然特色，突破行政界限，在已有經濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，形成多個跨省市區(qū)的經濟區(qū)域，發(fā)展各區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，避免產業(yè)結構趨同，促進區(qū)域經濟在高起點上向前發(fā)展。

　　二是多極增長發(fā)展戰(zhàn)略

　　就是在中西部地區(qū)選擇幾個省、市或地區(qū)或流域（如長江流域），像過去扶助東部沿海增長極那樣，培養(yǎng)使其成為新的經濟增長極。

　　三是沿江經濟帶以互助互動為中心的協調發(fā)展戰(zhàn)略

　　這一戰(zhàn)略主要內容包括：以水資源開發(fā)和利用為先導，把“黃金水道”的開發(fā)利用協調與發(fā)展灌溉農業(yè)和發(fā)展高能耗、高水耗、大運量工業(yè)體系結合起來；以市場機制為基礎，促進資源利用的互補與協作；一般產業(yè)協調與高新技術產業(yè)協調，建立沿江經濟帶市場聯合體，協調區(qū)域市場，協調金融市場，堅持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相結合，實施區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　上述三種觀點都有其合理性、科學性和可行性�？紤]到當前我國區(qū)域經濟發(fā)展中非均衡的客觀事實，也認識到制定發(fā)展戰(zhàn)略應當從全局出發(fā)，重點放在如何促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的目標實現上，同時十分關注我國區(qū)域發(fā)展中公平與效率問題，試圖在三者的統(tǒng)一中尋找最佳的區(qū)域發(fā)展模式，因而筆者認為，我國當前宜采取非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略。

　　非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略是指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產業(yè)或者同一產業(yè)投入產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入上對重點開發(fā)地區(qū)的重點產業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

　　另外，國民經濟各地區(qū)、各產業(yè)之間的發(fā)展要保持協調。這就要求國家實行的傾斜政策必須適度，必須以保持地區(qū)的產業(yè)協調發(fā)展為前提，因此，適度傾斜與協調發(fā)展相結合就成為非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容。

　　三、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的現實意義

　　區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是實現經濟和社會目標的需要。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略相應的是：啟動經濟高速發(fā)展的車輪，實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略；進一步加速經濟發(fā)展，實行全局較均衡但局部不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略；保持協調發(fā)展、實現共同富裕，實行協調發(fā)展戰(zhàn)略。

　　區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是走向共同富裕的需要。社會主義生產的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，共同富裕是社會主義的本質特征。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的精髓就是從“先富到后富再到共同富裕”。鄧小平指出：“我們提倡一部分地區(qū)先富起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且先富起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好的發(fā)展�！痹谝暡炷戏街v話中，小平同志又一次強調了這個問題，他說：“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕�！蓖瑫r，他又指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化�！�

　　區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，其實質是順應經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，允許而不是限制一部分地區(qū)先發(fā)展起來：而其最終目的則是實現共同富裕。

　　中央對東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略關系高度重視，明確提出了加快中西部地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并進一步提出，“促進地區(qū)經濟合理發(fā)展和協調發(fā)展。東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現更高水平的發(fā)展，有條件的地區(qū)要率先實現現代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)”，要“從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。

　　在“堅持區(qū)域經濟協調發(fā)展”戰(zhàn)略方針的指導下，黨中央下決心加快中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。這將使我國地區(qū)經濟結構發(fā)生重要變化，與此相適應，將逐步形成地區(qū)經濟協調發(fā)展的新格局，并為最終實現全國的共同富裕奠定基礎。