今年以來世界經濟發(fā)展的突出特點，就是伴隨著世界經濟復蘇增強，國際原油價格持續(xù)上揚，油價的劇烈上漲已經給世界經濟復蘇蒙上了陰影，而世界經濟走勢和油價上漲都制約著我國經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。國際石油價格高企原因復雜，影響深遠，需給予高度重視，采取積極有效的應對措施。

　　一、推動國際油價上漲的主要原因

　　今年以來油價快速上漲的原因比較復雜，主要可以概括為原油供求關系趨緊、心理疑慮加重和投機活動猖獗三大因素，同時也是國際上爭奪石油資源和控制石油市場斗爭的反映。

　　1、石油需求持續(xù)增長。世界經濟在經歷了幾年的低迷狀態(tài)之后，從2003年下半年開始，呈現(xiàn)復蘇的趨勢，今年更是出現(xiàn)了“同步增長”的良好勢頭。國際貨幣基金組織（IMF）新任總裁羅德里戈。拉托目前樂觀預測，今年全球經濟可望增長4.6%，為15年來最高增幅。從世界主要經濟體看，表現(xiàn)都好于原來預期。今年一季度，美國經濟增長4.4%（以年率計算），高于一個月前公布的4.2%的初步估計，表明美國經濟增長勢頭良好。歐元區(qū)和歐盟25國經濟環(huán)比均增長0.6%，分別比去年四季度環(huán)比增速高出0.2和0.1個百分點。從同比來看，今年一季度歐元區(qū)和歐盟25國經濟分別增長1.3%和1.6%，而去年第四季度同比增速為0.6%和1%.日本經濟環(huán)比增長1.4%，折合成年率為5.6%.這是日本經濟連續(xù)第八個季度出現(xiàn)增長。數(shù)據顯示，日本經濟很有可能自上世紀80年代末地產和股市泡沫破滅后首次進入經濟持續(xù)增長階段。世界經濟增速加快，國際市場原油需求持續(xù)增加。國際能源機構（IEA）曾預測今年世界石油需求每日將增加100萬桶，3月11日把需求增加量調高到165萬桶，而在該組織4月份發(fā)布的《石油市場報告》中，又把這個日均需求量預增加到170萬桶，達到8030萬桶。美國能源部情報局發(fā)表的2004-2005年世界石油預測報告認為，世界石油需求將大幅度增長，繼2003年增長1.8%之后，2004—2005年的增幅可能超過2%.石油需求的持續(xù)增長，對油價形成新的上漲壓力。

　　2、原油庫存下降。原油庫存量高低是國際原油價格升降的一個決定因素。2003年以來，西方國家商業(yè)石油庫存不斷下降，到2003年年底原油庫存降至25.27億桶，比最近5年同期的平均水平減少9500萬桶；今年1月底降到24.94億桶，2月底進一步降到24.62億桶，僅相當于這些國家52天的原油需求量，低于IEA要求的90天的標準。為此，IEA發(fā)出警告，石油庫存量進一步下降將加劇現(xiàn)貨市場供應短缺和價格風險。如目前美國商業(yè)石油庫存已經降到1975年以來的最低點，為了防范石油供應中斷，美國一直在增加戰(zhàn)略儲備，這反過來又加劇了國際原油市場供應的緊張。據美國能源部公布的數(shù)字，美國石油儲備每天以116桶的速度增加。美國計劃儲備7億桶石油，而目前石油戰(zhàn)略儲備為6.392億桶，離7億桶的目標還有一定差距。業(yè)內人士認為，美國政府擴充石油儲備的政策使世界石油價格每桶攀升了6美元。

　　3、歐佩克（OPEC）限產保價。半年多來，OPEC兩次作出減產決定：2003年9月2日減少日產量90萬桶，盡管沒有真正執(zhí)行減產決定和部分成員國超限額增產，但國際油價一直呈震蕩攀升走勢；今年4月1日起又將原油日產量減少100萬桶，并要求成員國立即停止超配額的原油生產。OPEC采取的限產保價政策，人為地減少國際市場原油供給，進一步加劇了全球原油供求的緊張形勢，推動石油價格攀升。多數(shù)成員國認為以前的油價過低。如沙特石油部長稱，紐約原油價格在30-34美元反映了目前投資和維護油田的成本。尼日利亞總統(tǒng)石油顧問稱，必須找到一個新的參考區(qū)間以指引投資者，把22美元作為底價不現(xiàn)實。還有的成員國表示，升高油價是應對通貨膨脹影響和美元貶值的保障措施。

　　4、探明石油儲量不足。石油是關系到國計民生的戰(zhàn)略性商品，是非再生資源，探明儲量對石油價格影響很大。從上世紀90年代開始，由于世界油價長期走低，導致國際資本從石油勘探開發(fā)領域大量撤離，自此世界石油勘探再無重大進展，國際石油市場新增產能停滯不前，而原有產能卻以每年10%的速度遞減。IEA估計，現(xiàn)在低成本的大油田基本上都已被發(fā)現(xiàn)，世界石油產量將在2015年以前達到頂峰，在石油產量遞減之后，石油供不應求即會出現(xiàn)。目前，世界每天用油約8000萬桶，一年大體為300億桶。現(xiàn)已探明可開采的石油儲量為1萬億桶，預計還有未探明的、開采難度大、成本高的石油儲量1萬億桶。未來開采新的石油資源將更加困難，70%在中東地區(qū)以外，如西非沿海的石油儲量蘊藏在幾千米的深海下面，開采里海的原油則要遇到幾個月的冰凍期。然而石油需求量卻在波動中逐年增加，據估計，到2030年全球石油需求量將增加30%.原油產量和供應量能否滿足不斷增長的石油需求正在受到全球的關注。如果人類進入后石油時代，在石油產量遞減而石油生產又集中在少數(shù)國家和少數(shù)公司手里的情況下，石油有可能成為較昂貴的能源。

　　5、心理疑慮推波助瀾。當前的石油市場動蕩，在一定程度上也是心理因素導致的。一方面，近年來中東地區(qū)局勢動蕩不安，一些主要石油出口國局勢不穩(wěn)，尤其是中東伊拉克局勢持續(xù)緊張和沙特阿拉伯多次遭受恐怖襲擊，導致人們對原油供應中斷的日益擔憂。今年，中東緊張局勢進一步加劇，以色列與哈馬斯的沖突及美軍虐囚事件，都加重了市場對恐怖分子襲擊采油、運油設備的擔心，并在一定程度上提高了石油開采和運輸成本。有西方媒體分析說，這種擔憂導致油價出現(xiàn)每桶5—10美元的“恐怖風險溢價”。OPEC從去年以來一直對原油市場供大于求可能造成的油價暴跌存在疑慮。代表西方石油消費國利益的國際能源機構IEA前不久又發(fā)表報告稱，今年二季度，世界石油市場對OPEC原油需求量將下降10%，每天達2330萬桶。這些舉措和判斷給市場的預期造成了巨大的壓力。伊拉克地區(qū)的不安定，也會給國際石油市場上的供求關系帶來一系列不確定性的因素，使各方面對國際石油市場的擔心加劇。

　　6、投機商借機炒作。油市背后的期貨投機常常是操縱油價漲落的被忽視的因素。近年來，由于國際社會對游資進行了嚴格防范和約束，相當多的對沖資金開始轉向國際原油期貨市場，利用當前經濟全球化、金融一體化和金融衍生工具的杠桿效應，在全球范圍內的商品期貨市場和現(xiàn)貨市場進行倒買倒賣，謀取超額利潤。石油期貨交易量目前約為現(xiàn)貨交易的好幾倍。據估計，在石油期貨市場上，真正的需求方只占交易總量的三成，其余均為套利者，國際投機對每桶原油價格造成的影響大約為8美元。世界經濟持續(xù)復蘇的勢頭日益明顯，商業(yè)原油庫存的下降，以及中東地區(qū)動蕩局勢對人們的心理影響，再加上夏季用油高峰即將到來，這些因素都使投機商確信第二季度油價不會出現(xiàn)季節(jié)性回落，因而紛紛投下賭注。自2003年9月起，華爾街的投機商們就開始大筆購買石油和汽油期貨。同時，油價的上漲導致了汽油價格上漲，汽油價格上漲反過來又在投機商的鼓動下，拉動了原油價格上漲，從而使泡沫越吹越大。有專家認為，如果真是因為產出無法滿足需求，本次油價上漲的獲利者首先應該是產油國或產油企業(yè)，但統(tǒng)計表明本次油價上漲最大的獲利者卻是石油加工公司。如美國最大的石油加工企業(yè)和油商康菲公司2004年一季度的毛利比去年同期上升了33%，達到了16.2億美元。英國石油公司去年的獲利已創(chuàng)下歷史最高水平，今年一季度又上升了17%.

　　7、政治因素日益凸顯。按常規(guī)分析，供求關系決定市場價格，油價最終由需求決定�？墒墙�年來，隨著政治多極化、經濟全球化、生產國際化的發(fā)展，政治因素對油市的作用越來越重要。爭奪石油資源和控制石油市場，已成為油市動蕩和油價上漲的深層原因。伊朗石油部長納姆達爾。贊加內認為，油價居高不下不是由于供求關系基本面造成的，而是政治因素。正因為政治因素的介入，國際石油市場才從來沒有像現(xiàn)在這樣迷霧重重，市場運行態(tài)勢和發(fā)出的信息常常相互矛盾，致使不少石油界業(yè)內人士在預測油市前景和油價走勢時，屢屢大跌眼鏡。

　　綜合分析，國際石油價格高位運行是諸多因素互動的結果，在決定石油市場走勢中，供求關系基平面已經由相互作用的多種因素所替代。從近期來看，被扭曲的石油價格經過市場的調節(jié)和各方力量的較量后將會緩慢回落，但回落的空間將十分有限，油價在高位徘徊的現(xiàn)狀在短時間內難以緩解。從總體和長期來看，國際石油市場從供過于求變?yōu)楣�應偏緊，從買方市場轉為賣方市場，國際油價保持在較高價位是不可避免的，低油價時代即將結束，預計油價將在每桶28—33美元之間上下波動。

　　二、國際油價高企對世界經濟及我國經濟的影響

　　較高的油價水平最終要傳導到原材料和消費價格環(huán)節(jié)，并影響投資等經濟活動。油價上漲必然會提高企業(yè)的生產成本，降低企業(yè)效益，影響企業(yè)擴大再生產，還將抬升物價，帶來通貨膨脹壓力，給世界經濟及我國的經濟發(fā)展帶來一定的負面影響。

　　1、石油價格持續(xù)上漲使世界經濟增長蒙上陰影。不久前，西方七國財長和中央銀行行長會議發(fā)表聲明指出，高油價已成為全球經濟發(fā)展的隱憂。據國際貨幣基金組織估計，油價在一年內若上漲15美元，將使世界經濟增長率減少1個百分點，相當于損失3000億美元的國內生產總值。該組織的首席經濟學家甚至指出，這個數(shù)字很可能被低估了，因為油價飆升還會使消費者及企業(yè)信心大跌，重挫消費和投資支出，間接損失難以估量。

　�。�1）油價持續(xù)攀升對美國經濟造成的不利影響已日漸明顯。首先，油價過高有可能導致美國經濟增速放慢。石油對美國經濟增長速度和效率有著重要影響。不少經濟分析人士預計，如果今年世界原油價格保持在每桶40美元左右的高位，美國的經濟增長速度將降低0.5個百分點。其次，油價過高還導致物價上升較快，使得美國短期利率上升的壓力明顯加大。美國經濟近兩三年能夠克服重重困難最終走向強勁復蘇，美聯(lián)儲能夠長期將利率保持在幾十年來的最低水平，物價處于低水平是一個重要原因。分析人士預測，美國物價近來快速上升有可能迫使美聯(lián)儲提前采取行動緊縮貨幣政策。第三，油價過高還導致美國國內石油制成品價格連創(chuàng)新高。預計今年夏季美國的汽油平均價格可能將達每加侖1.94美元。這將使美國消費者無形中多支出數(shù)百億美元，進而減少用于其他方面的消費開支。第四，油價持續(xù)走高也加劇了美國的貿易不平衡，成為推動美國貿易逆差上升的因素之一。美聯(lián)儲主席格林斯潘認為，石油和天然氣期貨價格的大幅上漲，會對美國經濟長期增長產生重大影響。

　�。�2）油價上漲危及歐洲經濟復蘇。對于正處在經濟復蘇起步時期的歐元區(qū)來說，油價上漲來得真不是時候。由于歐元區(qū)12國所需的石油70%以上依賴進口，油價高低對其經濟的影響不言而喻。近年來，雖然油價呈上升趨勢，但由于石油在國際市場上以美元計價，而歐元對美元匯價過去較長一段時期不斷走高，使歐元區(qū)企業(yè)在很大程度上避免了油價上升帶來的沖擊�？墒牵�最近油價上漲過于迅猛，而歐元對美元匯價也開始回落，歐元區(qū)企業(yè)壓力明顯增加。油價走高直接導致企業(yè)生產成本上升，進而造成利潤下降。如果油價居高不下，將使消費者把錢包捂得更緊。這意味著歐元區(qū)的消費需求將很難有起色。油價走高還給歐元區(qū)帶來了通貨膨脹的壓力。而通脹上揚，還可能使歐元區(qū)希望歐洲央行調低利率以刺激經濟增長的愿望再次落空。

　�。�3）油價高企對亞洲經濟的影響更大。目前，亞洲是世界上最大的石油消費區(qū)。過去十幾年里，亞洲的日均原油需求量增長了約50%，約占同期全球總需求增長量的80%.據總部設在美國夏威夷的法克茲咨詢公司上月發(fā)表的一份報告說，去年亞洲的日均原油需求量達2160萬桶，對進口石油的依賴度升至創(chuàng)記錄的64%.有專家認為，只要油價維持在每桶30美元的水平上，亞洲經濟就會受到損害。IEA也指出，如果油價在一年內每桶上漲10美元，亞洲經濟增長率就將下降0.8個百分點。具體地說，高油價對亞洲經濟的負面影響體現(xiàn)在兩個方面。一方面，油價上漲會增加亞洲國家和地區(qū)的石油進口開支，導致貿易盈余減少或赤字增加，給亞洲國家和地區(qū)保持經常項目平衡、償還外債、投資建設等帶來不利影響。另一方面，油價上漲也可能使西方發(fā)達國家的經濟增速放慢，消費需求下降，進而減少從亞洲國家和地區(qū)的進口，這對以擴大出口為重要動力的亞洲經濟來說，無疑會增加阻礙發(fā)展的因素。此外，國際原油價格變化還可能在發(fā)達國家引發(fā)匯率動蕩，從而波及亞洲金融市場，并在貿易、投資等眾多領域引起連鎖反應。

　　2、國際油價高企嚴重影響我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展。如前所述，國際油價上漲最終會給我國經濟帶來負面影響。

　�。�1）短期看國際油價上漲不會對我國經濟造成大的沖擊。就目前情況來看，由于國內石油市場是壟斷的市場，國際油價上漲不會立即反映到國內經濟各層面上來。根據我國石油定價機制，原油基準價格是由國家價格主管部門根據上月國際市場相近品質原油離岸價格加關稅公布。貼水或升水是由購銷雙方根據原油運雜費負擔和國外油種的質量差價及市場供求等情況協(xié)商確定。成品油價格則是以紐約、新加坡、鹿特丹三地市場一籃子價格加權平均值為定價基礎，根據基本雜費及國內關稅，加上由國家確定的成品油流通費用，形成由國家發(fā)展改革委發(fā)布的國內成品油零售基準價，再由中石化與中石油兩公司在基準價及上下浮動8%的范圍內，制定具體的成品油零售價，也是每個月調整一次。在國內成品油市場，盡管眾多用油企業(yè)或個人對油價變動十分敏感，但受國內石油定價機制的限制，國內成品油價格往往會滯后于國際市場價格的變化，國內成品油市場暫時還不會因國際油價上漲而出現(xiàn)許多人擔心的漲價風暴。同時，在當前加強宏觀經濟調控的情況下，成品油價格調整已經成了牽一發(fā)而動全身的大事，政府部門主動調整油價時會相當謹慎。因此，最近國際油價的上漲不會立即對國內經濟產生巨大的影響與沖擊。

　　（2）目前油價上漲對我國經濟的影響逐步顯露。盡管國內成品油價格會滯后于國際價格變化，但如原油價格始終居高不下，成品油價上調是早晚的事。當這種情況發(fā)生時，首當其沖的是航空運輸。比如，由于國際油價的暴漲，五一節(jié)后證券市場的航空股就遭遇到機構投資者拋售。國內航空公司總營運成本中航油僅次于航材，在可變成本中比重最高，達20%一30%，所有航空公司的利潤預期很大程度上取決于未來的航油價格。因此，國際油價的上漲，肯定對國內航空業(yè)的影響較大。此外，油價高企也會使以出口為主的企業(yè)受到沖擊。由于石油和原材料價格不斷攀升，加上航空公司普遍增收燃料附加費，一些企業(yè)的出口可能會無利可圖，這使一些企業(yè)不再接受海外新訂單，致使部分工廠暫陷停產邊緣。再者，國際原油價格居高不下也使部分石化企業(yè)毛利率收窄，對公司盈利構成壓力。同時，在成本推動的作用下，石化產品價格也會有一定程度的上漲，從而可能帶動整個物價指數(shù)上升。最后，如果成品油價格持續(xù)上升，個人購車和駕車的消費支出方面擠出效應也會隨之而來，這對火熱的國內汽車業(yè)影響甚大。

　　（3）隨著我國經濟的發(fā)展高油價的影響與沖擊會越來越大。從石油消費的情況來看，我國石油主要消費在工業(yè)和交通運輸業(yè)，農業(yè)、商業(yè)和生活消費等部門所占比重不大。與歐美發(fā)達國家相比，我國人均石油消費量不足美國的1／20、日本與歐洲的1／15.從1993年起，我國開始成為石油凈進口國，隨后我國原油進口總量呈逐年增長趨勢，尤其是近年來這種趨勢更為明顯。有關數(shù)據顯示，2003年我國每天的原油消費量增長到44萬桶，占全球原油需求增長的35%.在今后一個時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，我國石油的進口增長將持續(xù)下去，供求缺口可能會進一步擴大。特別是隨著國內經濟發(fā)展帶動的交通運輸、鐵路、民航、石化工業(yè)等的發(fā)展和我國汽車時代的到來，對石油的需求將有增無減。據預測，到2010年和2020年，我國石油缺口將分別為1.55—1.57億噸和2.4—2.95億噸，對海外資源的依存度分別為46.3%—52.3%和55.8%—62.1%，與目前美國58%的對外依存度大體相當。隨著石油對外依存度的提高，國際油價上漲對我國經濟所產生的影響與沖擊會越來越大。

　　三、積極采取措施化解國際油價持續(xù)上漲的風險

　　國際油價高企是多種因素互動造成的，應對的措施也應該是綜合性的，既要著力解決影響當前經濟運行的突出矛盾，更要放眼長遠，建立健全多方面、系統(tǒng)性的石油供應保障和風險規(guī)避體系，維護國家石油安全，保障經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

　　1、建立完善石油戰(zhàn)略儲備，積極參與期貨交易，規(guī)避石油價格風險。規(guī)避國際油價劇烈波動風險，一靠石油戰(zhàn)略儲備，二靠石油期貨市場。較高的石油外貿依存度和持續(xù)增加的石油需求，使我國油價受國際原油價格波動的影響越來越嚴重，沒有相對穩(wěn)定的石油供給，就難以有效保證石油價格的穩(wěn)定。為此，要建立和完善國家石油戰(zhàn)略儲備，把它作為抵御國際油價強勢震蕩，保障國內石油市場和價格穩(wěn)定的重要手段。建議開展國家石油戰(zhàn)略儲備一期工程建設，同時提前為二期儲備庫建設做好準備。研究制定有關政策，鼓勵企業(yè)和社會流通領域充分利用現(xiàn)有儲備和擴大儲備能力。

　　參與期貨市場的交易，通過遠期合同來化解石油價格波動風險也至關重要。在這方面我們有過教訓。1999年國際石油市場波動，國航、南航、東航處境困難，南航損失近6億元，而香港國泰航空因為在石油期貨市場進行保值，當油價上漲到每桶近40美元時，其油價成本每桶不到20美元。多年來，由于我國對外采購管理體制的缺陷和期貨市場不健全，形成了國家采購、內部競爭、互相抬價的局面，使我國只能成為國際價格的被動承受者，陷入高買低賣的不利局面，給國家經濟帶來重大損失。盡管我國是目前全球第二大石油進口國，但對國際石油價格的影響卻不到0.1%.這說明我們還沒有學會如何在國際貿易中化解市場風險和保護自己的利益。應該借鑒美國通過控制紐約交易所的石油價格進而影響歐佩克油價的做法，研究不生產任何能源的日本利用消費大國優(yōu)勢控制亞洲能源交易價格的經驗，抓緊建立和完善我國的石油期貨市場，以遠期合同交易的方式降低近期價格的風險，并充分發(fā)揮消費大國的需求優(yōu)勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權和調控能力，變被動承受者為積極的影響者，以大宗石油消費國的地位，影響價格，化解風險。經國務院同意，中國證監(jiān)會已批準上海期貨交易所上市燃料油期貨品種，上海期貨交易所將在完成各項準備工作后適時開始交易。這是一個良好開端，應在取得經驗后擴大到原油、成品油期貨品種。

　　2、堅定實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用境外石油資源。我國石油資源不足，同時又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，石油需求持續(xù)增長，石油短缺是不得不面對的嚴峻現(xiàn)實。保障我國石油供給，必須立足于充分利用國際國內兩種資源，積極發(fā)展多種方式的國際能源合作，廣泛開辟境外油品來源。要進一步完善有關政策，鼓勵和支持國內有條件的企業(yè)開發(fā)利用境外石油天然氣資源。這應成為實施“走出去”戰(zhàn)略的重點領域。國家要對企業(yè)在海外油氣投資活動給予稅收優(yōu)惠政策，設立專門基金支持企業(yè)海外石油天然氣直接投資項目建設。充分利用國家政治力量，開展積極的石油外交，支持我國企業(yè)在海外從事石油天然氣領域的經營活動。積極參與和推動世界石油安全體系建設，以促進建立石油供需雙邊和多邊合作、長期經濟利益共享為基礎的石油安全機制為主，同時積極參與對非洲、里海和中亞油氣資源的合作開發(fā)，把推動與周邊國家油氣合作和加強經濟互補作為促進區(qū)域經濟合作的重要組成部分，減少對某一地區(qū)或國家石油的依賴，促進能源進口多元化。

　　3、切實把節(jié)能工作放在突出重要位置，大力開展節(jié)約能源活動。面對石油短缺，必須堅持開源與節(jié)流并舉的方針，在合理開發(fā)國內油氣資源、積極“走出去”開發(fā)利用境外油氣資源的同時，切實把節(jié)能工作放在突出重要的地位。一是調整和優(yōu)化產業(yè)結構。積極推進信息化，加快高技術產業(yè)化，全面發(fā)展服務業(yè)，控制高耗油產業(yè)的發(fā)展，形成低油耗的產業(yè)結構，加快經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，降低經濟增長的石油需求彈性。二是完善產業(yè)技術政策。按照降低石油消耗、提高石油利用效率的要求，改進產品設計和制造工藝。通過經濟和法律手段逐步淘汰浪費資源的工藝、技術和產品，支持企業(yè)開展節(jié)油和綜合利用方面的技術改造。注重突破節(jié)約石油資源的技術瓶頸，提高石油加工效率。三是大力開展石油節(jié)約活動。按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求，完善以《節(jié)約能源法》為核心，法規(guī)配套、標準相協(xié)調的節(jié)能法律法規(guī)體系，制定和實施主要耗能設備和產品的強制性能效標準，嚴格執(zhí)行各項節(jié)能措施。

　　4、必須走能源多元化的路子，進一步改善我國能源結構。總體上我國能源短缺，面對石油短缺的嚴峻現(xiàn)實，必須走能源多元化的路子。同時，也要看到，在能源方面，我們也有相對優(yōu)勢。這種相對優(yōu)勢必須用足、用好，把這種資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，轉化為維護國家能源安全的重要支撐。一是保持各種能源的相對均衡發(fā)展。要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產業(yè)，大幅度增加天然氣的產量和消費量，加快發(fā)展水電、坑口大機組火電，積極發(fā)展核電。二是大力開發(fā)替代石油產品。推進煤炭液化和氣化的開發(fā)和應用。抓緊進行煤炭液化的可行性研究，通過經濟技術合作建設煤炭示范廠。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。積極開發(fā)利用氫能、生物酒精等替代能源。三是積極發(fā)展新能源和可再生能源。借鑒國外經驗，建立和完善激勵機制，制定實施稅收、價格、信貸、消費等政策，支持新能源和可再生能源方面的科技開發(fā)、試點示范、產業(yè)發(fā)展和技術引進，促進新能源和可再生能源技術市場化和產品商業(yè)化。