世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都處在關(guān)鍵的調(diào)整時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)越來越依賴于美國(guó)經(jīng)濟(jì)，本文試圖重新思考美國(guó)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用以及在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下中國(guó)的對(duì)策。中美之間仍然是互補(bǔ)性最強(qiáng)的貿(mào)易伙伴，但是考慮到中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度已經(jīng)很高，以及當(dāng)前美元貶值和美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭的因素，中美貿(mào)易的發(fā)展仍將遭遇坎坷，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨更多的不確定性；美國(guó)在中國(guó)的投資與美國(guó)的國(guó)力規(guī)模相比并不相稱。華爾街丑聞將影響到美國(guó)企業(yè)在華投資的計(jì)劃。中國(guó)在金融等服務(wù)業(yè)方面對(duì)外開放將影響到美國(guó)在華投資的結(jié)構(gòu)變化。美元貶值、歐元問世和日元?jiǎng)邮幨沟脟?guó)際貨幣體系發(fā)生了微妙的變化。中國(guó)需要未雨綢繆，加快人民幣匯率制度的改革。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的特點(diǎn)使得其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策始終受到政治因素的影響，這給中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展帶來了更多的復(fù)雜性。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)需要通過加快結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大內(nèi)需、同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　中美貿(mào)易：互補(bǔ)性很強(qiáng)但前景坎坷

　　在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，美國(guó)占據(jù)了舉足輕重的地位。從1994年到2001年，中美貿(mào)易總額占中國(guó)貿(mào)易總額的16％，其貿(mào)易總額僅次于中日貿(mào)易，相當(dāng)于中國(guó)與整個(gè)歐洲的貿(mào)易總量。

　　在中美貿(mào)易關(guān)系中，美國(guó)巨額對(duì)華貿(mào)易逆差已經(jīng)成為兩國(guó)的一個(gè)矛盾。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2000年中國(guó)取代日本成為美國(guó)最大逆差國(guó)，逆差額達(dá)到838.33億美元。另一方面，從1994年到2001年，中美貿(mào)易累計(jì)為中國(guó)提供了1444億美元的貿(mào)易順差，平均每年大約為180億美元，占這段時(shí)間中國(guó)貿(mào)易順差的74％，僅次于中國(guó)對(duì)香港的貿(mào)易順差。尤其近兩年來，中美貿(mào)易順差甚至超過了中國(guó)貿(mào)易順差總額。

　　中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差和美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差分別與其國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。如果一國(guó)的儲(chǔ)蓄大于投資，則該國(guó)凈出口為正或曰有貿(mào)易順差；如果一國(guó)的儲(chǔ)蓄小于投資，則該國(guó)的凈出口為負(fù)或曰有貿(mào)易逆差。中國(guó)之所以會(huì)積累了較高的貿(mào)易順差，主要是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄率高（Feenstra，Hai，Woo and Yao，1998）。較高的儲(chǔ)蓄率可能是因?yàn)椋海?）人口結(jié)構(gòu)的變化。目前，在20世紀(jì)50年代至60年代生育高峰時(shí)期出生的人群進(jìn)入中年，開始考慮為后代和自己退休之后的生活儲(chǔ)蓄。（2）缺乏完善的社會(huì)保障體系和醫(yī)療保險(xiǎn)制度也使得居民必須保持較高的家庭儲(chǔ)蓄以防備生老病死和失業(yè)。（3）融資渠道不暢。國(guó)有銀行主要為國(guó)有企業(yè)注資，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)缺乏暢通的融資渠道，所以為了擴(kuò)大投資，它們必須被迫儲(chǔ)蓄，這是一種“為投資的儲(chǔ)蓄”（investment incentived saving）。

　　美國(guó)之所以存在大量的貿(mào)易逆差主要是因?yàn)槊绹?guó)的儲(chǔ)蓄率偏低。美國(guó)的儲(chǔ)蓄率從20世紀(jì)80年代以來，不斷下降，到2001只有2.3％。2001年10月美國(guó)的儲(chǔ)蓄率達(dá)到最低點(diǎn)，只有0.3％。導(dǎo)致美國(guó)近年來儲(chǔ)蓄率持續(xù)走低的主要原因是：新經(jīng)濟(jì)泡沫帶來的非理性繁榮刺激了居民消費(fèi)和企業(yè)投資。根據(jù)法國(guó)里昂信貸銀行的數(shù)據(jù)，美國(guó)在2001年人均借款占其存款的160％。美國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退之后，美聯(lián)儲(chǔ)不斷降息，刺激了住宅和汽車等消費(fèi)品的需求。但是，這種依靠負(fù)債的高消費(fèi)實(shí)際上是透支了未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在美國(guó)股市泡沫崩潰、企業(yè)盈利前景不容樂觀、就業(yè)壓力越來越大的情況下，美國(guó)的消費(fèi)者將被迫提高其儲(chǔ)蓄率。從2002年的情況可以看出，美國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。

　　考慮中美貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響必須關(guān)注美國(guó)貿(mào)易逆差的可持續(xù)性問題。美國(guó)的貿(mào)易逆差至今已經(jīng)持續(xù)了34年，尤其是近幾年貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大，使美國(guó)已經(jīng)成為全球最大的資金流入國(guó)。美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差已經(jīng)相當(dāng)于全球經(jīng)常項(xiàng)目順差的76％，為了彌補(bǔ)經(jīng)常項(xiàng)目赤字，每天需要14億美元的資本流入。美國(guó)盡管一直是資本凈流入國(guó)，但是其投資收入項(xiàng)目始終保持著凈盈利狀況。這說明美國(guó)從對(duì)外投資中獲得的收入多于其他國(guó)家在美國(guó)投資的收入。但是，我們注意到，2002年美國(guó)的投資收入項(xiàng)目開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2002年前三個(gè)季度，美國(guó)“收入”項(xiàng)目?jī)袅鞒?3億美元，而上年同期“收入”項(xiàng)目?jī)袅魅?8億美元。收入項(xiàng)目的凈流出將使得美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目更加惡化，也使得美國(guó)必須吸引越來越多的外國(guó)資本才能維持國(guó)際收支平衡（姚枝仲，2003）。問題在于，越來越多的外國(guó)投資將產(chǎn)生越來越多的投資收入，由此帶來越來越大的資本外流壓力。這實(shí)際上是一個(gè)發(fā)散的過程，并意味著美國(guó)已經(jīng)無法維持經(jīng)常項(xiàng)目在赤字狀態(tài)下的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。美國(guó)的貿(mào)易逆差遲早將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易項(xiàng)目的調(diào)整是不可避免的。既然美國(guó)的貿(mào)易逆差是不可持續(xù)的，因此，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差的擴(kuò)張也是不可持續(xù)的�？梢�，雖然對(duì)美貿(mào)易曾經(jīng)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)，而且還將繼續(xù)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)出擴(kuò)張，但是必須牢記這種貿(mào)易順差不是永恒的，不能過度依賴對(duì)美國(guó)的出口，否則，一旦美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，超額需求下降，則中國(guó)必定出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩和經(jīng)濟(jì)衰退。

　　具體到中國(guó)和美國(guó)之間的貿(mào)易不平衡，可以看出美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口以勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品為主，主要包括紡織品、服裝、鞋、玩具、家用電器和箱包等。中國(guó)作為世界上最大的廉價(jià)勞動(dòng)力提供者，在這些商品上具有比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口這些產(chǎn)品是符合自身利益的，不會(huì)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。1997年的世界銀行報(bào)告指出，美國(guó)如從中國(guó)以外的國(guó)家進(jìn)口同樣商品，其消費(fèi)者每年要增加150億美元的支出。從另一個(gè)角度看，中國(guó)對(duì)美國(guó)的大額貿(mào)易順差似乎是美國(guó)經(jīng)常挑起貿(mào)易摩擦的合理解釋。但實(shí)際上，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易總額和貿(mào)易逆差相對(duì)美國(guó)的貿(mào)易總量與逆差規(guī)模來說并不大。中美貿(mào)易額僅占美國(guó)貿(mào)易總額的3.4％，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差僅占其貿(mào)易逆差總額的6.2％。2001年美國(guó)貿(mào)易逆差占GDP的比例為4.4％，可見美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差相對(duì)于其龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來說是微不足道的。

　　但是，貿(mào)易政策從來就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和美國(guó)貿(mào)易逆差高居不下的情況下，中美之間的貿(mào)易摩擦將更加頻繁。隨著中國(guó)加入WTO，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一些老問題如最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入等已經(jīng)得到了解決或不再被過多地關(guān)注，但是另一些問題卻逐漸升級(jí)為雙邊貿(mào)易摩擦的新焦點(diǎn)（王榮軍，2003）。這其中包括：（1）中國(guó)履約問題。從美國(guó)官方評(píng)價(jià)中國(guó)入世履約情況的幾份報(bào)告來看，盡管對(duì)中國(guó)履約給予了一定的積極評(píng)價(jià)，但是也對(duì)許多方面提出了指責(zé)。美國(guó)政府可能會(huì)根據(jù)這些報(bào)告所反映的問題決定對(duì)中國(guó)施加壓力甚至實(shí)行貿(mào)易制裁。（2）中國(guó)入世之后中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變得更加敏感。做為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的美國(guó)，并沒有看到其農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口有大幅度提高。同時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)政府的新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也感到不滿。布什總統(tǒng)2002年5月簽署新的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法，決定在未來6年內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加67％，每年對(duì)農(nóng)作物和乳制品追加64億美元的補(bǔ)貼，這引起了包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的不滿。（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。美國(guó)政府和企業(yè)不斷夸大其損失，認(rèn)為中國(guó)在商標(biāo)、版權(quán)、專利權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)域名權(quán)方面保護(hù)不力，未來中美之間在這一領(lǐng)域的沖突和摩擦將不斷增加。

　　事實(shí)上，盡管中美經(jīng)濟(jì)相互依存的深化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著促進(jìn)作用，但另一方面也必須看到，在貿(mào)易上對(duì)美國(guó)出口的“依賴癥”造成中國(guó)在經(jīng)濟(jì)問題上的討價(jià)還價(jià)能力降低，并且容易受到不公正的對(duì)待。雖然美國(guó)一直提倡自由貿(mào)易，但當(dāng)其利益受損時(shí)，往往就會(huì)違反自由貿(mào)易的規(guī)則。例如，2002年3月美國(guó)為保護(hù)本國(guó)鋼鐵業(yè)，向進(jìn)口鋼材征收高達(dá)30％的關(guān)稅，損害了包括中國(guó)在內(nèi)的許多對(duì)美鋼鐵輸出國(guó)的利益。2002年12月，美國(guó)以中國(guó)企業(yè)向美國(guó)非法轉(zhuǎn)口紡織品為理由，決定單方面扣減中國(guó)紡織品配額，涉及貨物總金額達(dá)到900萬美元。2002年美國(guó)藥品管理局扣留的進(jìn)口產(chǎn)品中，來自中國(guó)的產(chǎn)品占被扣產(chǎn)品總批量的9.48％，占受阻國(guó)家和地區(qū)之首。

　　總之，一方面由于受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)如勞工組織、人權(quán)組織的壓力，另一方面由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來中國(guó)軍事和外交上的強(qiáng)大，美國(guó)政府正在而且會(huì)不斷在中美經(jīng)濟(jì)交往中，特別是在貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)企業(yè)采取不公正的對(duì)待。其后果是影響中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至影響到中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。為此，中國(guó)政府必須有相應(yīng)的對(duì)策：（1）中國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)拓寬出口市場(chǎng)，增加對(duì)歐盟、中東、非洲等地區(qū)的出口，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。（2）鼓勵(lì)從美國(guó)的進(jìn)口和投資，增加美國(guó)在華經(jīng)濟(jì)利益。在華擁有商業(yè)利益的美國(guó)跨國(guó)公司，會(huì)努力將中美可能的經(jīng)濟(jì)摩擦減小到最低限度，使自己的利潤(rùn)不受到不正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系的損害，這樣客觀上會(huì)起到防止美國(guó)政府制造兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、乃至政治摩擦的作用。（3）加強(qiáng)雙邊對(duì)話和交流，通過溝通、談判以及可能的妥協(xié)，避免更大的損失。（4）依靠WTO、APEC、IMF等多邊制度框架來解決兩國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛。特別是在中國(guó)加入WTO之后，更應(yīng)當(dāng)利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制來處理兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題，維護(hù)自身權(quán)益。

　　美國(guó)在華直接投資的前景

　　美國(guó)對(duì)華直接投資從90年代起開始迅速增長(zhǎng)，實(shí)際投資額從1991年的5.11億美元增長(zhǎng)到2001年的45.42億美元，增長(zhǎng)8倍，年均增長(zhǎng)速度為27.5％。美國(guó)對(duì)華直接投資從1998年起已連續(xù)3年居各國(guó)首位，到2001年，總合同投資額為681億美元，實(shí)際投資額為346億美元，在全部吸引的外資合同和實(shí)際金額中，約占8.8％。

　　盡管美國(guó)對(duì)華投資的增長(zhǎng)一直快于美國(guó)在全球投資的平均增長(zhǎng)速度，但是直到目前為止，美國(guó)在中國(guó)的投資與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及中國(guó)和美國(guó)之間的貿(mào)易密切程度并不符合。1997年，美國(guó)在華投資占其全部投資存量的比重僅為0.59％，到2001年也不過0.76％。中國(guó)在美國(guó)對(duì)外投資中排第12位，在墨西哥、巴西和愛爾蘭等發(fā)展中國(guó)家之后。另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，2001年發(fā)生全球經(jīng)濟(jì)衰退以后，美國(guó)對(duì)華投資規(guī)模的增長(zhǎng)明顯放緩，2001年美國(guó)對(duì)華FDI銳減22.8％。限制美國(guó)在華直接投資發(fā)展的主要原因在于，對(duì)中國(guó)的投資多為所謂的“綠地投資”（green ground investment），表現(xiàn)為新建的廠房和設(shè)備等，而美國(guó)在海外投資的增長(zhǎng)主要是通過大規(guī)模兼并和收購和股票投資。例如，在德國(guó)投資增長(zhǎng)是由于對(duì)化學(xué)行業(yè)的大規(guī)模兼并和收購。2001年美國(guó)對(duì)墨西哥投資增長(zhǎng)40％是所有國(guó)家里最大的，主要是由于股票收購。美國(guó)在其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家投資的增長(zhǎng)來源于原有投資的再投資，如對(duì)荷蘭和日本等國(guó)投資增長(zhǎng)主要是由于對(duì)已有投資盈利進(jìn)行再投資。

　　外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)出口、技術(shù)進(jìn)步和就業(yè)的推動(dòng)作用。

　　外國(guó)企業(yè)進(jìn)出口占中國(guó)進(jìn)出口總值的比例從1991年的21％發(fā)展到1999年約51％的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它占中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值25％的比重。出口方面，外商投資企業(yè)占中國(guó)總出口的比例從1991年的17％增長(zhǎng)到1999年的45％左右。進(jìn)口方面，外商投資帶動(dòng)相關(guān)原材料和零部件，以及機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口，外資進(jìn)口占中國(guó)全部進(jìn)口從1991年的26％增長(zhǎng)到1999年的52％。值得指出的是，1986－1997年間，外商投資企業(yè)的貿(mào)易收支平衡全是逆差，且呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，從不足20億美元增加到182億美元。1994年之后外商投資企業(yè)的貿(mào)易逆差才逐漸減少，到1998年之后始出現(xiàn)順差。未來外商投資企業(yè)將對(duì)中國(guó)的貿(mào)易收支產(chǎn)生何種影響，這主要由兩方面的因素決定：（1）外資企業(yè)在80年代和90年代出現(xiàn)貿(mào)易逆差可能是由于其在進(jìn)入中國(guó)的初期，仍然需要進(jìn)口大量的機(jī)器設(shè)備、零部件等，但是隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)的供應(yīng)能力提高，外資企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口零部件的比例將減少，由于其在中國(guó)國(guó)內(nèi)訂購零部件的成本較低，所以其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)提高，假定外資企業(yè)的出口仍然增加而進(jìn)口逐漸減少，那么FDI將增加中國(guó)的貿(mào)易順差；（2）隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放，以及中國(guó)的人均收入水平不斷提高，一個(gè)潛在的龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到越來越多的外資企業(yè)關(guān)注。一個(gè)典型的例子是，中國(guó)的轎車行業(yè)幾乎都是合資企業(yè)，但是轎車的出口幾乎為零，而零部件的進(jìn)口又非常巨大（張平，1995）。如果外資企業(yè)逐漸把目標(biāo)瞄準(zhǔn)中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其對(duì)中國(guó)凈出口的貢獻(xiàn)將逐漸減少。劉民權(quán)和許羅丹（2001）對(duì)廣東的三資企業(yè)所做的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與日本的公司形成明顯對(duì)比的是，歐美的跨國(guó)公司更注重開拓東道國(guó)市場(chǎng)。約有70％以上的美國(guó)公司將其50％以上的產(chǎn)品銷售到中國(guó)市場(chǎng)。這意味著美國(guó)的FDI對(duì)于中國(guó)出口的貢獻(xiàn)可能要小于東亞周邊國(guó)家和地區(qū)的FDI.

　　外資在中國(guó)投資設(shè)廠，或是進(jìn)入服務(wù)業(yè)，能夠增加中國(guó)的就業(yè)。不過，值得指出的是，外商直接投資企業(yè)集中于技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，所以其對(duì)就業(yè)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)是不足的。按照其出口占GDP9％計(jì)算，1996年外商企業(yè)雇傭了540萬工人，占總的勞動(dòng)力人口的0.8％。由于美國(guó)公司的高技術(shù)特性，它同時(shí)還吸引了一部分具有技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員就業(yè)，這部分人員本來大多在國(guó)內(nèi)的企業(yè)就業(yè)，因此實(shí)際上是美國(guó)公司從原有部門“擠出”了一部分高素質(zhì)的就業(yè)。美國(guó)公司對(duì)于提高工資水平和收入的影響尤其突出。根據(jù)張帆和鄭京平（1998）的研究，外國(guó)直接投資和工資水平顯示正相關(guān)。由于中國(guó)工人的工資只相當(dāng)于美國(guó)的1／10，即使在高技術(shù)行業(yè)也是如此，因此，美國(guó)公司可以對(duì)其工人支付高于中國(guó)國(guó)內(nèi)工人數(shù)倍的工資。

　　外資對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的影響受到普遍關(guān)注。Aitken和Harrison（1999）指出，企業(yè)的外資比率越高，生產(chǎn)效率就越高，行業(yè)中外資的比率越高，內(nèi)資企業(yè)的效率就越高。隨著越來越多的跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，F(xiàn)DI對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用逐漸凸現(xiàn)。2000年我國(guó)共引進(jìn)技術(shù)7353項(xiàng)，合同總額181.75億美元，其中外商投資企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)約占全國(guó)技術(shù)引進(jìn)總額的四成以上。而外商投資企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)又主要由跨國(guó)公司來進(jìn)行（胡景巖，2002）。一般公認(rèn)，美國(guó)公司對(duì)于轉(zhuǎn)讓技術(shù)相對(duì)開放。除了技術(shù)引進(jìn)外，直接投資還不可避免地帶來技術(shù)外溢，隨直接投資的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目發(fā)展，大量的知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)從美國(guó)子公司轉(zhuǎn)移到我國(guó)。例如IBM早在1995年就將電子商務(wù)這一全球最新的商業(yè)理念引入中國(guó)。有些美國(guó)跨國(guó)公司開始在中國(guó)開展技術(shù)開發(fā)合作，以對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行利用。例如微軟和Intel先后在中國(guó)建立研究院和研究中心。技術(shù)外溢甚至可以被看作是直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到的最重要的作用。

　　但是，從長(zhǎng)期來看，我們應(yīng)該注意到，隨著外資企業(yè)在華投資所積累的利潤(rùn)越來越多，利潤(rùn)匯出對(duì)中國(guó)國(guó)際收支的壓力也逐漸增加。目前，外商投資企業(yè)的利潤(rùn)匯出大約占利潤(rùn)總額的20％，而剩下80％為利潤(rùn)再投資。需要指出的是，外資企業(yè)的利潤(rùn)匯出是遲早的事情，按照一般的情況，F(xiàn)DI都會(huì)有先是資本流入，而后出現(xiàn)資本流出的現(xiàn)象。利潤(rùn)再投資只是推遲了利潤(rùn)匯出的時(shí)間，而且更嚴(yán)重的是，這種延遲將使得利潤(rùn)的匯出更加集中。目前，中國(guó)的FDI投資收益每年均在200億美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其出口盈余，利潤(rùn)再投資也在每年100億美元以上，積累到一定的規(guī)模，有可能超過國(guó)家可以動(dòng)用的外匯儲(chǔ)備的數(shù)量。如果發(fā)生FDI突然撤出利潤(rùn)，將使中國(guó)陡然陷入國(guó)際收支危機(jī)，如果國(guó)內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)沒有得到根本的好轉(zhuǎn)，有可能會(huì)從國(guó)際收支危機(jī)釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　美元霸權(quán)：國(guó)際貨幣體系的不對(duì)稱支點(diǎn)

　　美元的特殊性在于它是一種世界貨幣，國(guó)際貿(mào)易的絕大部分交易都以美元進(jìn)行結(jié)算，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的70％以上發(fā)生在美元區(qū)國(guó)家或跟貨幣與美元掛鉤的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的匯率制度、外匯儲(chǔ)備、貿(mào)易戰(zhàn)略與政策以及吸引外資的政策都必須考慮以美元計(jì)價(jià)的成本和對(duì)美元流動(dòng)性的影響。同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往也必須承受由此帶來的美元風(fēng)險(xiǎn)。2002年以來，隨著歐元正式進(jìn)入流通領(lǐng)域，歐元兌美元匯率從前兩年的“超調(diào)”回歸價(jià)值，隨著美元貶值的趨勢(shì)越來越明顯，以美元為中心的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策必須認(rèn)真對(duì)待美元作為世界貨幣所受到的挑戰(zhàn)和由此帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)。

　　以下我們從匯率制度和外匯儲(chǔ)備兩個(gè)方面探討美元對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及中國(guó)應(yīng)該采取的對(duì)策。

　　首先，從匯率制度來看，中國(guó)目前實(shí)行的是事實(shí)上單一釘住美元的匯率制度。這一制度對(duì)于促進(jìn)出口增加、吸引外商直接投資乃至維護(hù)亞洲地區(qū)的匯率穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，單一釘住美元的匯率制度也將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來許多負(fù)面影響：（1）削弱貨幣政策的有效性，增加了財(cái)政政策的壓力。在強(qiáng)制結(jié)售匯和釘住美元制度下，外匯儲(chǔ)備量是內(nèi)生的。國(guó)際收支的順差將直接增加外匯儲(chǔ)備，而外匯儲(chǔ)備的增加又直接導(dǎo)致外匯占款的增加。外匯占款在基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)中所占的比重越來越大。1994年外匯占款在基礎(chǔ)貨幣中的比重增加到75％以上。這說明，在保持人民幣匯率穩(wěn)定的政策目標(biāo)下，外匯占款已經(jīng)不再是中央銀行可以主動(dòng)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的手段，中央銀行調(diào)控貨幣供給量的主動(dòng)性下降。（2）增加了實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)節(jié)壓力。在匯率剛性的條件下，中央銀行無法利用匯率的變動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)際收支，所以應(yīng)對(duì)外部沖擊并做出相應(yīng)調(diào)整的壓力完全落在實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門頭上。這要求實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門能夠靈活地根據(jù)外部市場(chǎng)的變化和貿(mào)易條件的變化調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但是，中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力有限，對(duì)出口退稅和其他類似補(bǔ)貼的依賴程度很大，這無疑增加了財(cái)政的壓力。（3）固定匯率制度帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)行釘住匯率制度的條件下，人們預(yù)期人民幣匯率會(huì)在中央銀行的干預(yù)下保持穩(wěn)定，所以企業(yè)和居民將沒有動(dòng)力也沒有機(jī)制化解外匯風(fēng)險(xiǎn)。這種“道德風(fēng)險(xiǎn)”可能導(dǎo)致未對(duì)沖的外匯負(fù)債過多，外債的增加既提高了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，又使政府用宏觀政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力受到制約。如果外國(guó)投資者對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)失去信心，資本流向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大量的無力償還的債務(wù)使銀行和企業(yè)破產(chǎn)，并引起一系列連鎖反映，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成極大的破壞（李婧，2002）。

　　東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)行國(guó)際匯率體制下，長(zhǎng)期釘住某一貨幣并不能有效降低名義匯率的波動(dòng)性。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣之間，如美元、歐元和日元，其匯率是自由浮動(dòng)的。發(fā)展中國(guó)家貨幣釘住其中一種或一組貨幣實(shí)際上意味著對(duì)其他國(guó)家的貨幣也是自由浮動(dòng)的，匯率仍會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非均衡干擾。相反，釘住制有可能使本幣幣值高估，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。而且，一旦出現(xiàn)這種情況，那么維持釘住的時(shí)間越長(zhǎng)，成本和風(fēng)險(xiǎn)就越高，一旦受到外部沖擊，極易爆發(fā)金融危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)極具破壞力。比如在東南亞金融危機(jī)中最先受到?jīng)_擊的泰國(guó)，一直以來實(shí)行的是實(shí)際釘住美元的匯率制度。80年代，美元匯率走弱，日元堅(jiān)挺，使包括泰國(guó)在內(nèi)的東南亞等國(guó)出口大幅度增長(zhǎng)，又由于這些國(guó)家實(shí)行了出口導(dǎo)向型的政策，所以帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。90年代中后期，美元先是對(duì)日元大幅度升值，繼而又對(duì)馬克匯率急劇上升，美元的持續(xù)走強(qiáng)，使得沒有對(duì)釘住匯率進(jìn)行調(diào)整的東南亞國(guó)家貨幣分別對(duì)日元和馬克升值。本幣升值，工資成本上升，使這些國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。1996年，泰國(guó)出口增長(zhǎng)率從1995年的22.5％降到3％，經(jīng)常帳戶逆差達(dá)162億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.5％。本幣高估使貿(mào)易狀況惡化，而這又為危機(jī)的爆發(fā)提供了誘因。

　　其次，從中國(guó)的外匯儲(chǔ)備來看。經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的雙順差使中國(guó)積累了大量的外匯儲(chǔ)備，尤其是近年來的大量外商直接投資，使中國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備以持有美元資產(chǎn)為主。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備中美元大約占60％，日元和德國(guó)馬克分別占10％，英鎊、法國(guó)法郎和瑞士法郎合占10％……如果算上個(gè)人外匯存款，則美元所占比重更是高達(dá)80％左右。1999－2001年，中國(guó)購買美國(guó)債券的金額高達(dá)800億美元，占其外匯運(yùn)用總額的64％，而同期購買的德國(guó)債券和日本債券之和僅占其外匯運(yùn)用總額的5％。過去3年中國(guó)凈購入的800億美元美國(guó)債券中，233億美元為美國(guó)國(guó)債，531億美元為機(jī)構(gòu)債券，這兩項(xiàng)占流入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)外匯90％，還有80億美元投資美國(guó)公司債券。這種以美元為主的外匯儲(chǔ)備持有結(jié)構(gòu)，使中國(guó)必須承擔(dān)巨大的美元匯率風(fēng)險(xiǎn)。也使美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響又多了一條傳導(dǎo)渠道。

　　影響中美關(guān)系的政治經(jīng)濟(jì)博弈

　　國(guó)家從來都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)體，它是一個(gè)遼闊的、各種利益相互角斗而又相互結(jié)盟的大競(jìng)技場(chǎng)。國(guó)內(nèi)利益的爭(zhēng)斗使國(guó)家的決策充滿變數(shù)，它時(shí)時(shí)被背后“看不見的手”操縱，最終卻不一定達(dá)到整體利益最大化。只要經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響到以利益集團(tuán)為代表的各方利益，國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)就不可避免地會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)政策的制定中來。

　　雖然政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入在各國(guó)都在所難免，但是美國(guó)政治體制的特點(diǎn)使這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出：美國(guó)是一個(gè)政治權(quán)力極為分散的國(guó)家。這既是其“民主政治”的優(yōu)點(diǎn)，但也為政策制定增加了許多變數(shù)。影響美國(guó)政治決策的包括總統(tǒng)和國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、私人和公共利益集團(tuán)、非政府組織、大眾傳媒以及各州選民等各方面，而且各方的界限并不是涇渭分明的，它們?cè)谀撤N程度上的重疊作用使決策過程更加復(fù)雜。這不同于中央集權(quán)的國(guó)家，政府可以以較大的自主性做出政策決策。在美國(guó)，政府必須同時(shí)考慮各方面的聲音，尤其以利益集團(tuán)為代表。這樣，各方面的利益就得以“浮出水面”，使權(quán)力成為一個(gè)“浮在水面上的球”，從一個(gè)權(quán)力中心移向另一個(gè)權(quán)力中心。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響表現(xiàn)在兩個(gè)層次：其一，在經(jīng)濟(jì)問題的解決中摻雜了各種政治利益集團(tuán)的考慮、斗爭(zhēng)和妥協(xié)。其二，把經(jīng)濟(jì)和政治問題直接相掛鉤，把經(jīng)濟(jì)問題當(dāng)作政治要價(jià)的籌碼，用以解決相關(guān)政治問題。

　　首先，從經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)來看，隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存加深，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)休戚相關(guān)、共存共榮的局面。例如，美國(guó)的飛機(jī)制造業(yè)、通訊業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品等都越來越依賴于中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)也離不開美國(guó)市場(chǎng)。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加深促使特定的利益群體形成，使得兩國(guó)政府在決策時(shí)必須考慮到這些群體的商業(yè)利益。非常明顯的例子就是以美國(guó)工商業(yè)、進(jìn)出口業(yè)、農(nóng)業(yè)和零售業(yè)為主，形成了一個(gè)推動(dòng)美國(guó)政府采取溫和對(duì)華政策的游說集團(tuán)，在很大程度上抵消了勞工組織、人權(quán)團(tuán)體、宗教組織、藏獨(dú)勢(shì)力以及環(huán)保組織對(duì)華盛頓的反華壓力。在WTO和PNTR問題上，能從發(fā)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系中受益的利益集團(tuán)無疑對(duì)對(duì)華貿(mào)易和投資持支持態(tài)度，這樣的利益集團(tuán)主要包括美國(guó)的農(nóng)業(yè)、電信、金融、商品零售等行業(yè)的進(jìn)出口商和跨國(guó)公司。他們認(rèn)為，對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易和投資將擴(kuò)大美國(guó)商品的出口，有利于占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)和發(fā)揮美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)廉價(jià)消費(fèi)品的進(jìn)口將增加美國(guó)人的福利，此外，對(duì)華貿(mào)易和投資還將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治民主，從長(zhǎng)期來講，這是符合美國(guó)利益的，因此應(yīng)當(dāng)讓中國(guó)加入WTO并給予中國(guó)PNTR；而從對(duì)華關(guān)系中受損的利益集團(tuán)則反對(duì)對(duì)華貿(mào)易和投資，例如勞工組織和部分美國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，如紡織品和成衣等。他們認(rèn)為，對(duì)華開放貿(mào)易和投資，每年將有大量的中國(guó)紡織品涌入，同時(shí)相當(dāng)一部分傳統(tǒng)工業(yè)可能遷居大洋彼岸，美國(guó)工人將因此遭受失業(yè)的痛苦。2000年，在為是否給予中國(guó)PNTR的辯論中，賓夕法尼亞民主黨議員龍－克林克（Ron Klink）就曾“指著1993的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）稱，他最痛恨的就是大規(guī)模的失業(yè)。而在NAFTA之后，有2.2萬美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)被墨西哥人搶走。由遠(yuǎn)及近，中國(guó)帶來的失業(yè)將會(huì)遠(yuǎn)過于此”（張繼偉，2000）。因此他們反對(duì)中國(guó)加入WTO和給予中國(guó)PNTR，或者要求至少把這些問題和其它附加條款相掛鉤。

　　中美達(dá)成中國(guó)入世協(xié)議，和2000年P(guān)NTR的最終通過說明，支持對(duì)華貿(mào)易和投資的力量在這一場(chǎng)角逐中最終占了上風(fēng)。但是工商集團(tuán)也并非無條件支持對(duì)華貿(mào)易的，在具體談判中，它們也有各自的要價(jià)。它們都希望借加入WTO，一次性解決同中國(guó)貿(mào)易和投資存在的所有問題。針對(duì)各個(gè)行業(yè)和各方面，它們列了詳細(xì)的清單，要求政府談判時(shí)向中國(guó)施壓。例如在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，透明度等方面，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大量產(chǎn)品。固然美國(guó)政府也希望利用這個(gè)機(jī)會(huì)向中國(guó)施壓，從這方面講，工商集團(tuán)和政府的立場(chǎng)是一致的。但是，各方利益集團(tuán)的壓力還是使美國(guó)政府的談判困難重重。例如，在有些問題上，工商集團(tuán)為了達(dá)到自己的要價(jià)，并不反對(duì)在中美協(xié)議中添加勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面的附加條款，此時(shí)，他們似乎又和保守力量聯(lián)合起來，共同向政府施壓。這些利益糾葛都極大地增加了中國(guó)入世和PNTR問題的復(fù)雜性。

　　從黨派利益來看，兩黨內(nèi)在對(duì)華貿(mào)易和PNTR問題上的態(tài)度也不是整齊劃一的�？傮w而言，共和黨多數(shù)都支持對(duì)華貿(mào)易，但它的極端保守派卻對(duì)中國(guó)的人權(quán)問題不滿，想借此機(jī)會(huì)提出自己的要求，要把人權(quán)和貿(mào)易、PNTR的地位問題掛鉤。而民主黨多數(shù)雖然反對(duì)對(duì)華貿(mào)易，它所代表的工會(huì)是貿(mào)易的潛在受害者，但民主黨總統(tǒng)和高層官員卻對(duì)對(duì)華貿(mào)易持支持態(tài)度，為了在黨派和其政見之間平衡，他們的態(tài)度顯得模棱兩可，例如，2000年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，支持對(duì)華貿(mào)易的戈?duì)枮榱巳〉霉��?huì)的支持，在對(duì)華貿(mào)易上表現(xiàn)得吞吞吐吐，給了共和黨候選人小布什在這個(gè)問題上攻擊他的目標(biāo)。黨派利益和個(gè)人政見的妥協(xié)為WTO和PNTR又增添了一筆涂抹。

　　在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析中，也不能忽視意識(shí)形態(tài)這個(gè)看似無關(guān)緊要的因素，事實(shí)上，意識(shí)形態(tài)，以及與之相關(guān)的公共利益集團(tuán)在WTO和PNTR問題中起到了另外一種制衡的作用。根據(jù)美國(guó)研究利益集團(tuán)專家杰弗里。M.貝里的解釋，公共利益集團(tuán)可以理解為一種尋求集體利益的組織，它的成果不是其組織成員或組織行為者的局部的物質(zhì)的利益（譚融，2002）�？傮w而言，它們對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本上都持否定態(tài)度。其一，美國(guó)有些人權(quán)組織，人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)受到美國(guó)價(jià)值觀傳統(tǒng)的支持，認(rèn)定中國(guó)是“非我族類”，會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，因此不放過所有可能遏制中國(guó)的機(jī)會(huì)。在中國(guó)加入WTO等問題上，他們適時(shí)地夸大中國(guó)對(duì)美勞改產(chǎn)品出口，并制造中國(guó)在美國(guó)的政治捐款事件，它們還指責(zé)工商界“要錢不要人權(quán)”，以期以此爭(zhēng)取更多的支持。其二，美國(guó)公眾普遍關(guān)心的，美國(guó)環(huán)保等公共利益集團(tuán)雖然不為一己之利，但是出于對(duì)“后物質(zhì)主義”文化觀念的維護(hù)，也反對(duì)發(fā)展中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，其它屬于意識(shí)形態(tài)的團(tuán)體也加入到對(duì)華經(jīng)濟(jì)問題的討論中來，例如反對(duì)派的宗教團(tuán)體、共和黨極右翼、新孤立主義者和西藏活動(dòng)分子等。其它保守思想庫也加緊制造“中國(guó)威脅論”，2000年5月4日，美國(guó)安全政策中心發(fā)表一份報(bào)告，題為《使中國(guó)富裕不會(huì)有助于美國(guó)的國(guó)家安全》，聲稱如果中國(guó)獲得PNTR，將幫助“北京利用擴(kuò)張來加強(qiáng)軍備，實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)張野心”。美國(guó)看似一個(gè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)國(guó)家，但同時(shí)它也是一個(gè)意識(shí)形態(tài)色彩很濃的社會(huì)。政府在制定政策時(shí)必須考慮意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀問題，否則就會(huì)被指責(zé)為“缺乏社會(huì)道義”。這些力量的意見最后被附加在PNTR的修正案中，內(nèi)容涵蓋人權(quán)、宗教自由、勞工產(chǎn)品、以及臺(tái)灣入會(huì)等問題，為問題的最終解決留下未盡的一筆。

　　有時(shí)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)系可能對(duì)政治關(guān)系產(chǎn)生意想不到的效果，跨國(guó)公司對(duì)增進(jìn)美國(guó)對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的了解所起的作用是中美雙方都未曾預(yù)想到的。過去幾年，跨國(guó)公司為了實(shí)現(xiàn)和保障在華投資利潤(rùn)，對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行了大量的游說，它們?cè)谌A盛頓有專門的游說人員，還結(jié)成同盟，紛紛呼吁政府無條件延長(zhǎng)對(duì)華最惠國(guó)待遇�？鐕�(guó)公司還在更廣泛的意義上影響政府的看法。例如，1996年，由IBM發(fā)起，GE、GM、AT＆T、波音等公司參與，組成了“加州美中關(guān)系同盟”，促進(jìn)普通美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的了解。針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)人權(quán)的指責(zé)，為了提供有力的說服證據(jù)，據(jù)了解，美國(guó)商會(huì)有關(guān)人員還專門設(shè)立了中國(guó)解決人權(quán)問題的清單，并幫助解決現(xiàn)實(shí)問題。美國(guó)對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變，與它們的推動(dòng)是分不開的。雖然不可否認(rèn)，跨國(guó)公司是出于私利這樣做，但它說明，經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)對(duì)政治會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。跨國(guó)公司在華投資的廣泛利益，使他們成為連接中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶，這應(yīng)當(dāng)成為中美合作的基礎(chǔ)之一。

　　盡管經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系穩(wěn)定的一個(gè)重要基軸，但經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加深并不必然帶來政治、安全關(guān)系改善，有時(shí)隨經(jīng)濟(jì)接觸加深，雙方利益差異還將導(dǎo)致更深的政治齟齬。以前，美國(guó)曾經(jīng)認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革會(huì)相應(yīng)帶來美國(guó)希望的社會(huì)和政治變革，但現(xiàn)在，這一聯(lián)系看來并不必然，美國(guó)既不能指望中國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而改變現(xiàn)存制度，中國(guó)也不能指望美國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而減少軍事摩擦�，F(xiàn)實(shí)利益迫使中美兩國(guó)重新考慮以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度處理相互關(guān)系。這就從長(zhǎng)期決定了不僅中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的政治因素將長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)和政治的“瓜葛”仍將“剪不斷，理還亂”，你中有我，我中有你，而且，有些問題，例如人權(quán)，即使存在經(jīng)濟(jì)上的共同利益也不能完全解決，中美經(jīng)濟(jì)、政治、安全等關(guān)系將在理想和現(xiàn)實(shí)的撞擊中互動(dòng)、發(fā)展。

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