湖北省糧食系統(tǒng)會計委派制結出碩果

    實行會計委派制，是改革會計管理體制、強化會計監(jiān)督職能的一項重大舉措。1998年底，湖北省在大力推進糧食流通體制改革的同時，省政府決定在全省糧食系統(tǒng)推行會計委派制。兩年來，在省財政廳、監(jiān)察廳等有關部門的大力支持下，全省糧食系統(tǒng)以制度作保證，統(tǒng)一認識，穩(wěn)步實施，已初見成效。
　　
　　積極穩(wěn)妥推進委派制
　　
　　湖北省糧食系統(tǒng)會計委派制分兩個層次，即由同級政府對市、州、縣糧食主管部門委派總會計師，各市、州、縣糧食局對所屬購銷企業(yè)委派主管會計�？倳�計師委派工作由各級財政部門牽頭，組織、監(jiān)察、糧食、人事、編制等部門共同參與實施，總會計師人選優(yōu)先在糧食系統(tǒng)內部選派，也可對社會公開招聘，財政部門考核后報同級黨委組織部門審批，實行政府委派，財政管理，其人員編制、工資劃轉財政部門，享受財政部門公務員待遇。購銷企業(yè)主管會計委派工作由各級糧食行政主管部門具體組織，在糧食系統(tǒng)內部公開考試，擇優(yōu)委派，其工資由派駐企業(yè)比照單位副職平均年薪120％的標準，分季上繳主管糧食局，由主管糧食局專戶儲存，按月發(fā)放，其它福利享受企業(yè)副職待遇。湖北省糧食部門在推行會計委派制過程中，始終圍繞如何充分發(fā)揮委派會計的作用開展工作，用制度作保證，采取一系列行之有效的措施，扎實推進，確保會計委派制落到實處。截至今年10月，全省市、州、縣糧食局委派總會計師已基本到位，購銷企業(yè)委派主管會計877人，委派到位率達到91％。此外，今年8月省糧食局機關還向局直14家企事業(yè)單位委派了23名財務負責人和主管會計，其中輪崗面達到65％以上。 

　　具體做法
　　
　　政府高度重視，部門密切配合，全力推行會計委派制。1999年省政府以1號文件下發(fā)了《關于在糧食購銷企業(yè)實行會計委派制管理辦法的通知》，省委組織部、省財政廳、糧食局、監(jiān)察廳密切配合，本著既保證糧食主管部門行使管理職權、企業(yè)依法行使經營自主權，又有利于委派會計充分履行職責、行使監(jiān)督權利的原則，聯(lián)合制定下發(fā)了《關于認真落實全省糧食行政主管部門實行總會計師委派制的實施意見》和《湖北省糧食購銷企業(yè)會計委派實施辦法》，對總會計師和主管會計人選的產生、職責權利、考核管理辦法等作了原則規(guī)定，從組織上和制度上保證了會計委派制工作的順利進行。
　　
　　嚴格選拔條件和程序，把好委派會計入口關。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質至關重要。堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、部門走訪、財務審計、考試考核、呈報審批等程序嚴格進行選拔錄用，注重輪崗交流，從而保證了委派會計隊伍的素質。 
　　
　　切實落實委派會計的政治、經濟待遇，保證委派會計公正執(zhí)法。對委派會計人員的政治、經濟待遇和職權作了明確規(guī)定�？倳�計師代表同級政府對糧食部門行使監(jiān)督、管理職權，對政府負責，在糧食、財政和政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。主管會計代表糧食局對糧食購銷企業(yè)行使監(jiān)督、管理職權，對糧食局負責。同時，賦予了委派會計與履行職責相適應的權利，委派會計負責管理派駐單位會計人員，組織財務管理和會計核算，參與單位經營管理和重大決策活動，監(jiān)督單位執(zhí)行國家法律法規(guī)，對違反國家財經法規(guī)、政策和有可能在經濟上給國家造成損失浪費的行為，有權進行制止和糾正。
　　
　　建立嚴格的考核制度，加強對委派會計的管理。各地糧食局結合實際制定了有關委派會計的輪崗交流、任職回避和考核獎懲等管理辦法，把考核結果作為提拔、晉升、評定職稱和續(xù)聘的重要依據(jù)。為及時掌握委派會計的學習、工作和派駐企業(yè)的經營、財務狀況，部分糧食主管部門還建立了委派會計工作匯報制度和年終述職制度。委派會計定期或不定期地將學習、工作及企業(yè)經營效益情況、財經紀律執(zhí)行情況，向糧食局總會計師報告，總會計師向糧食、財政主管部門和同級政府匯報，并就存在的主要問題進行分析，提出解決辦法和對策。年終，委派會計還要就全年的工作情況向總會計師述職，總會計師向糧食、財政主管部門和同級政府述職，述職內容作為年終考核的依據(jù)之一。
　　
　　建立嚴格的財務管理制度，便于委派會計進行有效監(jiān)管。1999年省糧食局和財政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《湖北省國有糧食購銷企業(yè)財務管理辦法》和《湖北省國有糧食購銷企業(yè)會計核算辦法》，規(guī)范了糧食購銷企業(yè)財務管理，統(tǒng)一了會計核算口徑，使委派會計在進行財務管理和會計核算時，有章可循，有法可依，避免了會計核算的隨意性，保證國家有關政策和會計制度落到實處。 

　　實施會計委派制的效果
　　
　　(一)參與和服務于糧食流通體制改革，促進了改革順利進行。1998年以來，全省糧食流通體制改革取得了階段性成果。到1999年底止，購銷企業(yè)由1997年的1498個減到了1040個，剝離附營企業(yè)1487個，分流富余人員10萬人。今年又把改革的重點放在企業(yè)自身改革上，對國有糧食購銷企業(yè)進一步拆廟并灶、減人、減官，完善經營機制。對大多數(shù)中小附營企業(yè)按照“抓大放小”的原則，采取轉讓、出售、民營、全員買斷、分離重組等方式放開搞活，實行企業(yè)改制，職工“改姓”。全省糧改又有了新的進展。在主附分離、企業(yè)改制、減員分流、資產重組過程中，委派會計以對國家和糧食事業(yè)高度負責的精神，積極參與各項改革方案的制定和相關政策的研究，認真開展清產核資工作，主動協(xié)調財政、銀行關系，爭取地方政府支持，妥善分流富余人員，保證了改革的平穩(wěn)推進。
　　
　　(二)規(guī)范企業(yè)經營行為，完善企業(yè)管理機制，促進了企業(yè)理財觀念的轉變。委派會計要對政府和上級主管部門負責，個人利益與企業(yè)效益脫鉤，可避免短期行為。他們充分利用熟悉國家財經法規(guī)和政策的優(yōu)勢，以國有資產和國家利益監(jiān)護者的身份，從抓企業(yè)財務管理入手，建立和健全財務管理制度，用制度規(guī)范企業(yè)經營行為，同時積極參與企業(yè)經營決策，監(jiān)督企業(yè)經營活動，使企業(yè)內部管理逐漸步入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，增強了企業(yè)民主管理、民主決策、民主理財觀念和經濟責任意識，完善了企業(yè)法人治理結構。
　　
　　(三)管好用好各項資金，防止擠占挪用財政資金和信貸資金，確保了收購資金封閉運行。委派會計以資金管理為中心，嚴格把關，有效地防止了資金流失。在財政資金管理上，委派會計積極配合財政部門，分解指標，從資金安排上嚴格把關，補貼到位后又進行跟蹤檢查，并將情況及時反饋給財政和糧食主管部門，確保了補貼資金及時到位和專款專用。在信貸資金管理上，主動配合農發(fā)行做好收購資金封閉運行工作。此外，還加大了資金清收力度，盤活資產存量，支持企業(yè)搞活生產和經營。荊門市在1999年以委派會計為主，收回歷年欠款、盤活存量資產1.6億元。1999年以來，全省糧食購銷企業(yè)沒有發(fā)生擠占挪用財政資金和糧食收購資金的現(xiàn)象，收購資金歸行率、資金付現(xiàn)率均達到100％。
　　
　　(四)嚴格預算管理，從嚴控制支出，企業(yè)費用明顯下降。在費用管理上普遍推行了預算管理和費用送審制。每筆費用開支是否必要，數(shù)額是否真實，有無正當資金來源，都必須先經過委派會計審核，再報領導簽字批準，實行了委派會計和企業(yè)法人聯(lián)簽制。財務支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，堵塞了管理上的漏洞，改變了企業(yè)法人“老板”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。1999年荊門市某糧食購銷公司經理私自同意外購一批包裝器材，貨已到庫驗收，雖然確屬需要，但未履行購置手續(xù)，委派會計發(fā)現(xiàn)后，經補辦了手續(xù)，才準予支付。通過加強費用管理和控制，支出明顯下降。1999年全省糧食購銷企業(yè)經營費用和管理費用比上年下降39％，今年1—11月又比去年同期下降2.2％。 
　　
　　(五)加強會計基礎工作，會計信息質量明顯提高。實行會計委派制，強化了會計人員的職權，提高了會計人員的地位，使他們能夠大膽地行使會計監(jiān)督職能。委派會計到位后，普遍加強了會計基礎工作，針對會計基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)建章建制。根據(jù)《會計法》和財會制度要求，很多縣市和企業(yè)結合實際制定了《會計核算制度》、《財務檢查制度》、《費用審批報銷制度》、《商品清查盤點制度》等，使會計核算有法可依，有章可循，有效地防止和抵制做假賬的行為，提高了會計信息質量。宜昌、棗陽等部分縣市為糧食購銷企業(yè)會計部門配置了微機，實現(xiàn)了會計電算化和微機聯(lián)網，改善了會計工作條件，提高了現(xiàn)代化管理水平，會計工作效率和會計信息質量明顯提高。全省糧食企業(yè)會計報表報送及時率達100％，差錯減少，數(shù)字準確性、可靠性比過去有明顯提高，做到了數(shù)據(jù)報送及時，反映問題真實，查找原因準確。