淺談推行會(huì)計(jì)委派制，從源頭上防范和治理腐敗

　　為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益，從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，財(cái)政部從1997年開始在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作。2000年9月7日，財(cái)政部、監(jiān)察部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，要求各試點(diǎn)單位要在試點(diǎn)中不斷完善會(huì)計(jì)委派制度及其配套措施。

　　一、會(huì)計(jì)委派制的概念

　　會(huì)計(jì)委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在企業(yè)中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況，代表國(guó)家利益或企業(yè)所有者權(quán)益，對(duì)所在單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕企業(yè)經(jīng)營(yíng)者腐敗、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。

　　二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性

　　繼1998年中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出要改革會(huì)計(jì)人員管理體制，進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)后，歷次中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議都對(duì)這項(xiàng)工作做了部署。朱镕基總理在2000年九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中又明確提出，要進(jìn)一步推行會(huì)計(jì)委派等制度，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

　　會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來越高，但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，目前會(huì)計(jì)工作中存在許多不容忽視的問題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，假造賬冊(cè)，賬外設(shè)賬，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅款，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些單位會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則，不正確履行職責(zé)，為違紀(jì)違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，通謀作案。這些問題嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和人民群眾的利益，是腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的重要源頭之一。

　　從近幾年查處的重大違法違紀(jì)案件來看，大量涉及到了會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的問題。有的企業(yè)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)人或上級(jí)主管部門同意，經(jīng)營(yíng)者大量購(gòu)置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；有的企業(yè)貸款購(gòu)車；有的企業(yè)為他人非法貸款作擔(dān)保；有的企業(yè)在新上項(xiàng)目時(shí)不簽訂合同，盲目出資；有的企業(yè)收款不入帳，公款私存、私借、挪用；有的企業(yè)為騙取獎(jiǎng)金，虛報(bào)利潤(rùn)；有的企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面，核算不清，科目混亂，長(zhǎng)年財(cái)務(wù)不報(bào)告、款物不盤點(diǎn)，造成企業(yè)資金大量流失到私人手中。

　　產(chǎn)生上述種種現(xiàn)象的主要原因：一是體制問題，責(zé)、權(quán)、利不清；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)差，缺少法律觀念；三是企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，監(jiān)督失控。由于會(huì)計(jì)人員的自身利益與單位經(jīng)濟(jì)利益緊密相連，許多會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米�，站不住”，有法難依，只得惟命是從，甚至與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同作弊，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p害了所有者權(quán)益。因此為了強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理，解決會(huì)計(jì)信息失真，防止腐敗，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制勢(shì)在必行。

　　三、會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施辦法

　　1、會(huì)計(jì)人員職責(zé)：在受派單位法人代表的領(lǐng)導(dǎo)下，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化；制止和糾正違法違規(guī)的財(cái)務(wù)行為，并及時(shí)向管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門報(bào)告受派單位的財(cái)務(wù)狀況；參與受派單位的經(jīng)營(yíng)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高；服從受派單位的工作安排，遵守受派單位的規(guī)章制度。

　　2、受派會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生辦法：一是各單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，所在單位同意，管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一審核，考核合格后錄用；二是從社會(huì)上招聘符合條件的會(huì)計(jì)人員。

　　3、受派會(huì)計(jì)人員的管理辦法：管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門是受派會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)關(guān)，受派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、組織關(guān)系、業(yè)務(wù)檔案等全部調(diào)入管理機(jī)構(gòu)，其工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、崗位補(bǔ)貼等開支由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　4、受派會(huì)計(jì)人員的考核辦法：受派會(huì)計(jì)人員定期向管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門匯報(bào)工作，參加政治、法律、業(yè)務(wù)等方面學(xué)習(xí)，服從管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。年度終了，對(duì)受派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一考核，對(duì)嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)法規(guī)辦事，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益提高，有突出貢獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)開假票、做假帳、報(bào)假表等違法違規(guī)的會(huì)計(jì)人員，一律取消其會(huì)計(jì)任職資格，并依法追究其法律責(zé)任。

　　四、會(huì)計(jì)委派制在促進(jìn)廉政建設(shè)方面的作用

　　目前，從全國(guó)來看，會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作正向縱深方向發(fā)展，會(huì)計(jì)委派在實(shí)踐中取得了顯著的成效，加快了國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化了財(cái)政收支管理，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序。

　　1、可以解決所有者對(duì)所屬企業(yè)監(jiān)督缺乏動(dòng)力的問題。會(huì)計(jì)人員委派制使得會(huì)計(jì)人員接受所有者的直接領(lǐng)導(dǎo)，所有者可以通過比較低的代價(jià)，將一部分終極監(jiān)督權(quán)讓渡給獨(dú)立于企業(yè)的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，由他們對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，解決了所有者無動(dòng)力進(jìn)行監(jiān)督的缺陷。

　　2、以低成本對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。受派會(huì)計(jì)人員游離于受派企業(yè)內(nèi)部人的控制之外，相對(duì)而言就可能提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，所有者根據(jù)這些信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所花費(fèi)的成本要相應(yīng)低得多。

　　五、會(huì)計(jì)委派制執(zhí)行中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　1、切實(shí)提高對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的思想認(rèn)識(shí)

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的根本目的就是要正確行使所有者的權(quán)利，有效防止某些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而有些地方、有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的真正目的認(rèn)識(shí)有誤，因此，各地在試點(diǎn)時(shí)，必須首先認(rèn)識(shí)到：集中學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，規(guī)范行為。

　　2、要正確處理好指派單位、會(huì)計(jì)人員和受派單位之間的關(guān)系

　　會(huì)計(jì)委派制無法徹底打破會(huì)計(jì)人員與受派單位之間的依附關(guān)系，會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期在一個(gè)單位從事會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的工作，將會(huì)處于一種兩難的境地，堅(jiān)持原則的會(huì)被孤立，特別是時(shí)間一長(zhǎng)，很容易被受派單位“同化”，未必能始終堅(jiān)持原則，這樣，就達(dá)不到會(huì)計(jì)委派制的目的。

　　3、主管部門或指派單位要堅(jiān)持克服“一派就靈”的思想

　　會(huì)計(jì)委派制之所以能得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視，并大力提倡，主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)委派制可以有效防止某些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，此法不可能解決所有的問題，不是包治百病的“靈丹妙藥”。因此，主管部門或指派單位要堅(jiān)決克服“一派就靈”的思想。對(duì)推行會(huì)計(jì)委派制過程中遇到的一些問題，一要做好檢查工作，二要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對(duì)策，善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究和解決問題，使會(huì)計(jì)委派制度日臻完善。

　　4、因地制宜、因企制宜地開展會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn)工作

　　目前，全國(guó)各地試點(diǎn)成功的模式很多，形式、方法多種多樣，因此，要注意遵循“因地制宜、因企制宜”的原則。

　　由于會(huì)計(jì)委派制度在我國(guó)仍屬于試點(diǎn)階段，在如何防范和治理腐敗，禁設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，預(yù)防崗位犯罪等到方面還有待于廣大會(huì)計(jì)理論工作者和實(shí)務(wù)工作者的努力。（作者：汪海燕）