1999年通鋼股份有限公司正式成立，使通鋼的企業(yè)改制工作步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在我們致力規(guī)范股份制運(yùn)作、深化企業(yè)內(nèi)部改革的關(guān)鍵時(shí)期，吉林省財(cái)政廳、監(jiān)察廳將通鋼作為國(guó)有企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)企業(yè)，這為我們進(jìn)一步推動(dòng)以財(cái)務(wù)管理為核心的企業(yè)管理制度改革，全面推動(dòng)通鋼的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來(lái)新的機(jī)遇。對(duì)此，我們根據(jù)中央紀(jì)委和省紀(jì)委會(huì)議精神，將會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作有機(jī)地納入通鋼的戰(zhàn)備性調(diào)整的大局中加以運(yùn)籌。對(duì)通鋼建立內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，維護(hù)所有者權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了重要的作用。
一、勇于探索，會(huì)計(jì)委派制推動(dòng)了通鋼戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)程
通鋼在規(guī)范財(cái)務(wù)管理，逐步實(shí)施會(huì)計(jì)委派制過(guò)程中經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。自85年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各二級(jí)廠（單位）在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)人員使用上的權(quán)力不斷下移，曾經(jīng)為通鋼在改革初期加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理，有效發(fā)揮基層財(cái)務(wù)的積極性起到了重要作用。但隨著改革的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理上各自為政，管理不規(guī)范，造成成本監(jiān)控乏力，部分會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益得不到保護(hù)等一系列問(wèn)題逐漸顯露，主要表現(xiàn)在：
部分會(huì)計(jì)信息失真。個(gè)別單位為了完成集團(tuán)公司下達(dá)的責(zé)任制考核指標(biāo)，常采用多提或少提費(fèi)用，多結(jié)轉(zhuǎn)或少結(jié)轉(zhuǎn)成本等方法，提高或壓低當(dāng)期應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)用，為達(dá)到自己的目的有意混淆收益性支出與資本性支出的界限，這不僅影響到會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的本身，與重要的是影響到公司決策的質(zhì)量，在很大程度上擾亂了集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)秩序。
會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益得不到保證。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員職務(wù)升遷、工資待遇、職稱聘任等均受所在領(lǐng)導(dǎo)控制，這就造成了財(cái)務(wù)科長(zhǎng)不得不依長(zhǎng)官意志行使職權(quán)，對(duì)個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)人為了本單位職工利益，個(gè)別的也有為了達(dá)到自己的目的，不惜違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為失去了監(jiān)督的力度。
小金庫(kù)現(xiàn)象屢禁不止。我們多次開(kāi)展內(nèi)部小金庫(kù)自糾自查工作，檢查反映出的問(wèn)題可概括為三個(gè)方面：一是利用剩余生產(chǎn)能力對(duì)外提供服務(wù)，截留收入；二是私自變賣廢舊物資；三是節(jié)余額獎(jiǎng)公款存，形成大量帳外資金。
面對(duì)存在的問(wèn)題，通鋼從92年起，對(duì)二級(jí)核算單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)人員的管理等大膽探索，勇于開(kāi)拓，進(jìn)行了一系列的改革，收到明顯的效果。尤其是在吉林省財(cái)政廳、監(jiān)察廳決定在通鋼推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作以后，通鋼領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了高度的重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究實(shí)施方案，制定具體措施，投入很多精力做了大量的前期工作。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門機(jī)構(gòu)。由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理和紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)，由財(cái)務(wù)部牽頭，紀(jì)委監(jiān)察部門配合，有關(guān)部門參加組織實(shí)施的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派工作實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)，為此項(xiàng)工作的落實(shí)提供了組織保證。
二是加大輿論宣傳的力度。按照試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，我們有時(shí)通過(guò)會(huì)計(jì)、信息快報(bào)刊物等多種形式將中紀(jì)委二次全會(huì)和省紀(jì)委十次全會(huì)精神及外單位的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳。同時(shí)召集已經(jīng)實(shí)施會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派的物資部門、教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到了以點(diǎn)帶面。
三是為了切實(shí)抓好會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，我們多次組織人員到大鋼、鞍鋼、武鋼進(jìn)行考察。對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人從"參與、服務(wù)、監(jiān)督"三個(gè)方面進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)關(guān)系。結(jié)合通錫財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，確立了以"管得住行得通"為基本原則，逐步建立以財(cái)務(wù)集中控制為前提，以人員統(tǒng)一管理為框架，以行政委派為核心，以統(tǒng)一核算為主線，以定期考核交流為重要措施的實(shí)施方案。
由于公司上下對(duì)會(huì)計(jì)委派制形成了共識(shí)，使財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位更加突出，有效地推動(dòng)了公司戰(zhàn)略性調(diào)整，以先算后干、算明白再干為主要特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)現(xiàn)了一年一大步；以效益為中心的產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷向更高的層次延伸，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段為核心的內(nèi)部管理登上了新的臺(tái)階。
二、企業(yè)創(chuàng)新，會(huì)計(jì)委派制促進(jìn)了財(cái)務(wù)控制手段的強(qiáng)化
通鋼目前實(shí)行的內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度基本分為四種形式：
一是對(duì)從事物資核算的財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)和統(tǒng)派。92年以來(lái)，為了加強(qiáng)物資采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的管理，我們嘗試對(duì)爐料公司、材料供應(yīng)公司、設(shè)備公司、自動(dòng)化控制部等四個(gè)單位實(shí)行由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部集中管理的辦法（即統(tǒng)管統(tǒng)派），并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，成立了兩個(gè)派駐財(cái)務(wù)科。為使集中管理工作不流于形式，集團(tuán)公司對(duì)派出財(cái)務(wù)科制訂了內(nèi)部管理辦法，經(jīng)運(yùn)行收到了較好的效果。在總結(jié)集中管理經(jīng)驗(yàn)后，同年又成功地對(duì)教育、培訓(xùn)中心、物業(yè)公司等單位實(shí)行集中管理，并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)成立了教育財(cái)務(wù)和物業(yè)公司財(cái)務(wù)科。這些單位的財(cái)會(huì)人員的人事關(guān)系等一切福利待遇均由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)。這些措施，對(duì)強(qiáng)化公司財(cái)務(wù)監(jiān)督職能起到了積極作用。
二是對(duì)冶金各區(qū)二級(jí)單位貨幣性支出實(shí)行集中管理。從97年開(kāi)始，我們規(guī)定各二級(jí)單位凡涉及貨幣性支出一律由財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)科辦理，使集團(tuán)公司牢牢掌握了貨幣性開(kāi)支的流向，同時(shí)又起到了對(duì)各二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理的再監(jiān)督作用，很在大程度上減少了不規(guī)范的開(kāi)支行為。同時(shí)針對(duì)冶金區(qū)各單位節(jié)余獎(jiǎng)金公款私存，形成了大量帳外資金的實(shí)際，公司紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)部聯(lián)合作出決定，對(duì)冶金區(qū)各二級(jí)單位節(jié)余獎(jiǎng)金實(shí)行由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部集中管理。公司采取了統(tǒng)一銀行開(kāi)戶，實(shí)行�？顚Ｓ�，保證資金供應(yīng)的措施。這種做法既防止了公款私存現(xiàn)象，又避免了大量帳外資金的形成。實(shí)行財(cái)務(wù)管理集中，有效地控制了費(fèi)用支出。
三是對(duì)控股公司采取了委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法。為更好地發(fā)揮股份公司拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的作用，進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理功能，實(shí)施科學(xué)管理，提高資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，我們對(duì)長(zhǎng)春鑫河公司和大連通大公司派駐了財(cái)務(wù)總監(jiān)。
四是對(duì)外埠子公司派駐財(cái)務(wù)特派員。全資子公司設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。并在當(dāng)?shù)劂y行獨(dú)立開(kāi)戶，直接對(duì)外辦理各項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)，有較大的獨(dú)立性和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。子公司財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部的關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，財(cái)會(huì)人員的一切待遇均由所在單位負(fù)責(zé)。盡管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和特派員由一人擔(dān)任，但雙重身份的負(fù)責(zé)人改由基層董事會(huì)任命為基董事會(huì)提名，報(bào)集團(tuán)公司審查同意方可任命，這在人事任免方面多了一層制約關(guān)系。分公司對(duì)外結(jié)算大部分需通過(guò)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部的內(nèi)部銀行處理，只有少部分單位由于對(duì)外創(chuàng)收的需要，經(jīng)集團(tuán)公司同意單獨(dú)在銀行開(kāi)戶，辦理與對(duì)外創(chuàng)收有關(guān)的核算業(yè)務(wù)，但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員仍屬分公司管理。99年我們還在外埠子公司實(shí)行了外派監(jiān)事會(huì)制度，對(duì)外埠子公司的財(cái)務(wù)管理實(shí)施了有效監(jiān)控，收到了較好效果。
盡管我們針對(duì)不同的情況采取了不同的財(cái)務(wù)管理模式，但都賦予了各基層單位財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的雙重職責(zé)。在完善監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及財(cái)務(wù)的職能管理制度中，進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算、成本控制的考核，從而推動(dòng)了各項(xiàng)管理措施的不斷強(qiáng)化。今年1-11月份我們加大了對(duì)物資進(jìn)廠的合同監(jiān)督管理，對(duì)進(jìn)廠原料質(zhì)量加大稽查索賠的力度，1-11月份的電費(fèi)支出同比降低了163萬(wàn)元，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的效能監(jiān)察堵塞管理漏洞創(chuàng)效近281.74萬(wàn)元。由于會(huì)計(jì)管理職能的強(qiáng)化，各基層單位不斷細(xì)化成本核算范圍，縮小控制周期，不斷完善控制手段。全公司1-11月份成本降幅達(dá)到了3.96%，降低額達(dá)到15371萬(wàn)元。
為了適應(yīng)集團(tuán)管理的需要，2001年，通鋼決定對(duì)冶金區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，從根本上解決財(cái)務(wù)管理分散于各基層單位的局面，擺脫行政干預(yù)。此外，對(duì)外埠子公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)任命和使用統(tǒng)一由集團(tuán)公司管理。更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管、控制的作用。
三、強(qiáng)化職能，會(huì)計(jì)委派制推進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理水平的進(jìn)一步提高
我們?cè)谕七M(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)過(guò)程中，本著區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)統(tǒng)管統(tǒng)派和統(tǒng)管不統(tǒng)派的單位和部門，著重其管理職能的發(fā)揮；對(duì)相對(duì)獨(dú)立性強(qiáng)的子（分）、控股公司及股份公司在規(guī)范母子公司關(guān)系過(guò)程中，著重解決集團(tuán)公司對(duì)子（公）、控股公司只管結(jié)果不管過(guò)程的問(wèn)題，收到了較好的效果。
1、財(cái)務(wù)管理水平有了提高。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的進(jìn)步依賴于財(cái)務(wù)管理水平的提高。在推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)中，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理職能，財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中收地位得到進(jìn)一步體現(xiàn)。先算后干，算明白了才干得到有效落實(shí)。在工作中，我們將管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等影響效益的重要因素都納入到月份經(jīng)營(yíng)計(jì)劃之中，通過(guò)全面預(yù)算的編制和執(zhí)行，實(shí)施有效控制。同時(shí)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，不斷細(xì)化預(yù)測(cè)指標(biāo)，使預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性有了明顯提高，有效地指導(dǎo)了日常的經(jīng)營(yíng)行為，使財(cái)務(wù)管理不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深層次延伸和拓展，財(cái)務(wù)管理的水平進(jìn)一步提高，保證了企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于受控狀態(tài)。
2、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的測(cè)算和落實(shí)進(jìn)一步到位。由于我們較好的解決了會(huì)計(jì)人員一邊倒、代表所在單位利益集團(tuán)公司討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，各單位財(cái)會(huì)部門協(xié)且單位測(cè)算、接納和落實(shí)指標(biāo)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)能夠真正站在公司發(fā)展的大局去考試自身問(wèn)題，在全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任制測(cè)算指標(biāo)水平連年提高，指標(biāo)完成難度越來(lái)越大的情況下，集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)仍能夠順利落實(shí)，各單位形成了你追我趕爭(zhēng)一流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
3、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。幾年來(lái)，由于鋼材市場(chǎng)持續(xù)走低，價(jià)格減利因素直接沖擊著集團(tuán)公司利潤(rùn)指標(biāo)的完成。面對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們以實(shí)行會(huì)計(jì)委派制為契機(jī)，不斷將市場(chǎng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到各基層單位，形成了及時(shí)下移市場(chǎng)壓力、層層消化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使全公司上下適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全公司范圍內(nèi)形成了效益攻堅(jiān)的濃烈氛圍。因此，當(dāng)今年4月份鋼材市場(chǎng)啟動(dòng)后，由于我們?cè)鰪?qiáng)了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，抓住了良好的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了效益的大幅度增長(zhǎng)。1-11月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3770萬(wàn)元。
4、推進(jìn)了減人增效工作的開(kāi)展。治金貨幣資金集中管理后，每個(gè)單位減少一名出納員。同時(shí)由于我們?cè)谌粘９ぷ髦屑訌?qiáng)了對(duì)人員的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核，進(jìn)一步激發(fā)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，使財(cái)務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)管理中的基礎(chǔ)作用得到了有效發(fā)揮。
盡管我們前一階段對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一些改革，在某些領(lǐng)域?qū)嵭辛擞嗅槍?duì)性的財(cái)務(wù)集中管理，但要達(dá)到紀(jì)委和省政府的要求有很大距離，還需進(jìn)一步做好工作。我們決心以這次會(huì)議為動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，使會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作取得更大的成效，為試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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