| 內(nèi)容提要: 文章從論述會(huì)計(jì)委派制存在的問題分析入手，提出了完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策和建議。 |
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制 問題 對(duì)策
自我國(guó)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作以來，會(huì)計(jì)委派制經(jīng)歷了試行和推行兩個(gè)階段。會(huì)計(jì)委派制從試點(diǎn)到推行經(jīng)歷了不長(zhǎng)的時(shí)間，其在防范會(huì)計(jì)信息失真方面發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。但會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中仍然存在許多不容忽視的問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)會(huì)計(jì)委派制進(jìn)行分析，是為了充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)這一工具分析會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中存在的問題，從而為不斷完善和發(fā)展會(huì)計(jì)委派制奠定基礎(chǔ)。
一、會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中存在的主要問題
概括而言，會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過程中面臨以下幾方面的問題。
1.法律支持不足�！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”；第二十一條第二款規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整”；第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”。而實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，有關(guān)的規(guī)定與法律的規(guī)定相悖，因此對(duì)企業(yè)而言，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制缺乏必要法律依據(jù)和支持。
2.會(huì)計(jì)職能難以全面發(fā)揮。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后，會(huì)計(jì)人員只是其管理主體派駐企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的人員，有可能并不關(guān)心與自己關(guān)系不大的企業(yè)效益問題，難以發(fā)揮會(huì)計(jì)參與企業(yè)增效性管理活動(dòng)的積極性。而且，因過分強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用和執(zhí)法者身份，容易造成會(huì)計(jì)人員以監(jiān)督者自居，不利于會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮，也不利于同審計(jì)部門的關(guān)系協(xié)調(diào)。
3.委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)考核、再監(jiān)督和待遇問題不容忽視。實(shí)施委派制后，會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)考核面臨以下兩個(gè)方面的問題：不同單位會(huì)計(jì)工作量不一樣，造成考核的標(biāo)準(zhǔn)難以合理確定；不同單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致。其次，會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以后，雖然提高了會(huì)計(jì)人員的地位，使其擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)限，但卻沒有一個(gè)合理的機(jī)制來約束委派會(huì)計(jì)人員。最后，由于會(huì)計(jì)委派制使委派會(huì)計(jì)人員在企業(yè)中部分地承擔(dān)了所有者的監(jiān)督職能，因此隨著其在企業(yè)中身份的改變，很難委派會(huì)計(jì)人員的待遇問題作出合理的認(rèn)定。
二、完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策和建議
1.完善企業(yè)的委托代理機(jī)制。既然會(huì)計(jì)委派制的理論缺陷是會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中存在問題的主要原因，那么完善企業(yè)的委托代理機(jī)制就必然成為完善會(huì)計(jì)委派的首要對(duì)策和建議。一般地，完善企業(yè)的委托代理機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：構(gòu)建企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的合理委托代理鏈條，盡量縮短委托代理鏈條。建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制。有效的約束激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該能夠保證所有者的最優(yōu)監(jiān)督到位，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠起到有效的激勵(lì)作用，不斷將經(jīng)營(yíng)者的行為導(dǎo)向所有者的目標(biāo)。
2.完善有關(guān)的法律條文。建議在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中增加有關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)委派制方面的條文，使會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施有法可依。
3.會(huì)計(jì)委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范。政府部門應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制制定統(tǒng)一的辦法，對(duì)各省市和地區(qū)的委派形式、程序、對(duì)象、范圍和委派人員的具體職責(zé)提出統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的要求，以便指導(dǎo)全國(guó)的會(huì)計(jì)委派工作。具體包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家對(duì)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員，二是對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)采取財(cái)務(wù)總監(jiān)的形式。
4.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的管理和教育。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的管理主要從以下幾個(gè)方面入手：對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行崗位輪換制度。具體做法是在一定范圍內(nèi)，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期輪換崗位，以便更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。建立會(huì)計(jì)委派制的離任審計(jì)制度。委派會(huì)計(jì)人員在某一單位任職期滿進(jìn)行交接之前，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以便客觀、公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作業(yè)績(jī)和存在的問題。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行合理考評(píng)。考評(píng)方法是：聽取委派會(huì)計(jì)的個(gè)人述職，從德能勤績(jī)幾個(gè)方面對(duì)委派會(huì)計(jì)所在單位進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，最后得出綜合評(píng)價(jià)，作為續(xù)聘、提職、輪崗的依據(jù)。建立委派會(huì)計(jì)人員的檔案管理系統(tǒng)�？梢赃\(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的檔案按照職務(wù)、學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等進(jìn)行分級(jí)管理，形成開放式的委派會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)。
對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育，主要從以下幾個(gè)方面入手：大力加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化他們的道德意識(shí)，提高其道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)其責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的法制教育，強(qiáng)化他們的法制觀念，自覺遵紀(jì)守法，認(rèn)清會(huì)計(jì)造假違法行為，為有關(guān)方面提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高一直是困擾委派制推行的難點(diǎn)之一。委派機(jī)構(gòu)要成立專門的培訓(xùn)部門，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，并明確規(guī)定會(huì)計(jì)人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便他們不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，研究和探索會(huì)計(jì)技術(shù)和方法，應(yīng)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算手段，使會(huì)計(jì)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠，不斷提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
三、結(jié)束語
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制遏制了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)泛濫等不良現(xiàn)象，提高了決策者對(duì)委派會(huì)計(jì)的可信度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了廉政建設(shè)，改善了會(huì)計(jì)人員的從業(yè)環(huán)境，基本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)，避免了對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生，從而使會(huì)計(jì)人員真正成為會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。但會(huì)計(jì)委派制并不是包治百病的靈丹妙藥，不能單純地指望會(huì)計(jì)委派制可以徹底解決會(huì)計(jì)信息失真問題。要清醒地認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制存在的問題，對(duì)其問題進(jìn)行冷靜地分析，從而不斷完善會(huì)計(jì)委派制。
參考文獻(xiàn)：
1.樊子君。會(huì)計(jì)委派制的歷史回顧[J].審計(jì)研究，2001（2）
2.龔洪文。從會(huì)計(jì)受托責(zé)任看會(huì)計(jì)人員管理體制改革[J].上海會(huì)計(jì)，1999（2）
3.楊海平。會(huì)計(jì)委派制存在的問題及其對(duì)策[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（6）
