如何解決會計工作中較普遍存在的會計信息失真，會計監(jiān)督失控的老大難問題，是會計界及每個會計人員都應思考的課題筆者認為，實行會計人員委派制度可能是解決這一難題的有效途徑之一。
1.會計委派制的基本構(gòu)想
會計委派制，從整體上看，目前還處于“新生事物”階段，認識上還沒統(tǒng)一，理論上還沒成形，實踐上僅在個別省市、個別行業(yè)、個別單位試行，因而，現(xiàn)在要對會計委派制給出一個準確的內(nèi)涵，提出十分具體的設想還時機不成熟，但會計委派制的基本框架是可以設想的。我認為會計委派制至少包含以下基本內(nèi)容。
1.1取消單位會計機構(gòu)，設立會計委派管理中心：凡納入委派會計范圍內(nèi)的所有黨政機關，企事業(yè)單位，一律撤銷原有的財務機構(gòu)，單位不再設立會計機構(gòu)和配備會計人員。單位所需的會計人員一律由會計委派管理中心委派。委派的會計數(shù)量及工作時間可根據(jù)接受委派單位業(yè)務量的大小而定，以滿足會計工作需要為宜，業(yè)務量大的單位可委派財務科長和主辦會計，業(yè)務量小的單位也可幾個單位共派一個會計，會計委派管理中心應由財政局牽頭組建，它既可作為財政局的內(nèi)設機構(gòu)，也可以是一個由財政局主管的獨立法人單位。
1.2委派會計的來源及職責：由于委派會計處于“鐵差大臣”和財務具體工作人員的特殊地位，必須具有既能當“官”又能當“兵”的品質(zhì)，不僅應有堅持原則，以黨和國家利益為重的素質(zhì)，還應具有踏實工作、能干好具體財務工作的業(yè)務素質(zhì)。主要從兩種渠道來源：一是從納入委派范圍單位的現(xiàn)有會計人員中擇優(yōu)選用，二是從社會上招聘少部份具有執(zhí)業(yè)會計師資格的優(yōu)秀者，以改善現(xiàn)有會計隊伍職稱整體偏低的問題。
委派會計的職責，是由會計的職能決定的，主要是三個方面：一是反映職能，即記帳，算帳、報帳、用帳的職能，主要任務是對過去的經(jīng)濟活動和財務收支業(yè)務加以記錄、解釋和核實，為經(jīng)濟管理提供數(shù)據(jù)資料，這一職能關鍵是要求做到會計信息真實完整。二是管理職能，主要包括預算、審核、控制、分析、檢查和參與決策等屬于管理范疇的內(nèi)容。委派會計要特別注意覆行這一職能。因為會計工作本身就是屬于經(jīng)濟管理的范疇，它的最終目標本身就是為了提高經(jīng)濟效益，他必須對工作單位特別是企業(yè)單位的經(jīng)營活動進行經(jīng)常性分析，從財務的角度發(fā)現(xiàn)其問題，并提出相應對策，積極為改善單位管理、提高單位經(jīng)濟效益出謀劃策，不能因為自己的工資福利不在工作單位，沒行利益關系，就忽視財務的管理職能，甚至只覆行監(jiān)督職能而不覆行管理職能。甚至只覆行監(jiān)督職能而不覆行管理職能，工作中完全只考慮符合會計法規(guī)和財經(jīng)制度，不考慮工作單位的經(jīng)濟利益，不考慮企業(yè)是以利潤最大化為目標的實際情況。三是監(jiān)督職能。監(jiān)督乏力是探索會計委派制的根本原因，因而切不可忽視監(jiān)督職能。具體要對各單位的下列情況實施監(jiān)督：是否依法設置會計帳簿；會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其它會計資料是否真實完整；會計核算足否符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
1.3委派會計的工資、福利及考核獎懲：之所以要進行會計制度改革，探索會計委派制，其主要原因在于要解決現(xiàn)行會計制度下會計人員由于人事、工資、福利與工作單位聯(lián)系過緊，客觀上難以行使會計權(quán)利特別是監(jiān)督權(quán)力的難題，因此，委派會計人員的人事、工資、福利關系應歸會計委派管理中心統(tǒng)一管理，與所在工作單位無人事、工資、福利關系。由于委派會計的主要職責是代表政府行使財務監(jiān)督權(quán)，因此應由政府授權(quán)發(fā)放委派證書。對委派會計的考核由會計委派管理中心負責，主要考核覆行反映、管理、監(jiān)督職責的情況。為作為考核工作。防止委派會計處于工作單位管不了，委派單位不知情的兩不管情況發(fā)生，會計委派管理中心最好制定《委派會計人員工作規(guī)則》，《委派會計人員目標考核管理辦法》，對委派會計人員的職責權(quán)利，獎勵和懲處等方面作出詳細規(guī)定。
1.4規(guī)范獎金福利待遇標準：委派會計要監(jiān)督單位開支是否合理，必須首先明確開支的項目及標準。目前各單位特別是企事業(yè)單位的獎金福利是單位根據(jù)自身經(jīng)濟狀況決定的，各單位職工的福利水平不一，待遇不均衡，這客觀上使委派會計監(jiān)督開支失去了標準。因此，規(guī)范獎金，福利發(fā)放及費用開支標準十分必要。
2.試行會計委派制的意義
2.1有利于發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。由于被委派的會計人員的行政關系，工資福利待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨立行使《會計法》賦予的是監(jiān)督職權(quán)，自覺抵制“小金庫”，帳外帳以及不合法的開支等行為。
2.2有利于保證會計信息的真實可靠性，提高宏觀決策能力。由于委派制可解除委派會計人員與工作單位的依附關系，消除顧慮，排除行政干擾，因而有利于解決按領導意志作帳的問題，保證會計信息真實可靠，從而為宏觀決策提供可靠依據(jù)。
2.3有利于提高會計人員的整體素質(zhì)。推行會計委派制可對現(xiàn)有會計人員隊伍進行一次篩選和過濾，可以濾掉那些政治業(yè)務素質(zhì)差，無證上崗的財會上員，從而提高會計隊伍的整體素質(zhì)。
2.4有利于節(jié)約人員編制和經(jīng)費�，F(xiàn)行的會計制度，是不論單位大小都要設立會計機構(gòu)，配備會計人員。有的小單位由于業(yè)務量小，會計人員基本上無事可作，或者工作量很少，浪費了人力資源。會計委派制對業(yè)務量少的小單位可以幾個單位共派一個會計人員，客觀上節(jié)約了人員編制和經(jīng)費。
2.5有利于促進黨風廉政建設。由于委派的會計人員嚴把財務關，能有力地遏制腐敗之風的蔓延。
總的來看，會計委派制還處于探索階段，其框架和意義在很大程度上還屬設想和推論，實際操作也許遠比理論探討更為復雜。因此，筆者的觀點是試行會計委派制而不是主張現(xiàn)在就全面推行會計委派制。
