公務(wù)卡結(jié)算，是指在原有行政事業(yè)單位日常公務(wù)開支使用現(xiàn)金支付、支票支付的基礎(chǔ)上，新增加的使用公務(wù)卡刷卡結(jié)算的結(jié)算方式。從2007年5月14日，財(cái)政部和央行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)議，共同推動(dòng)公務(wù)卡在中央和各級(jí)地方預(yù)算單位廣泛使用開始，公務(wù)卡的推廣使用已走過了整整兩個(gè)年頭。

　　降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“陽光卡”

　　公務(wù)卡并不神秘，它就是指由預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，公務(wù)卡不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，可以使支付行為有據(jù)可查、有跡可尋。

　　但與普通信用卡不同的是，公務(wù)卡的持卡人為預(yù)算單位的工作人員，申請(qǐng)辦卡時(shí)必須由單位確認(rèn)其身份，它必須主要用于公務(wù)活動(dòng)開支，而且，它一般還可以享受銀行免收年費(fèi)、到期免費(fèi)換卡、存款本地本行取現(xiàn)免手續(xù)費(fèi)、免費(fèi)提供消費(fèi)短信息等優(yōu)惠服務(wù)。

　　此外，公務(wù)卡又并非一般意義上的銀行卡（信用卡），而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。所以在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，公務(wù)卡都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇。

　　自建立公務(wù)卡制度后，盡管對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)銷審批程序和會(huì)計(jì)核算辦法不變，但公務(wù)卡的使用還是在3個(gè)方面為財(cái)務(wù)工作帶來了新的變化。

　　比如單位財(cái)務(wù)部門對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)支出，必須通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后才能予以報(bào)銷。而對(duì)批準(zhǔn)報(bào)銷的公務(wù)卡支出，從單位零余額賬戶將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入公務(wù)卡賬戶。還有就是，按照財(cái)政國庫管理制度要求，報(bào)銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前3個(gè)工作日，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。

　　從推行伊始，公務(wù)卡的發(fā)卡量就不斷增加。2008年年中時(shí)中國銀聯(lián)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)我 國公務(wù)卡發(fā)卡量已突破50萬張，而3個(gè)月后，這一數(shù)字已突破120萬張。隨著人們對(duì)公務(wù)卡的逐漸接受，對(duì)其實(shí)際效用的關(guān)注和思索也越來越多。

　　有專家表示，公務(wù)卡對(duì)預(yù)防公務(wù)亂消費(fèi)的問題有著非常積極的意義，也能起到一定的作用。尤其是現(xiàn)金支付方式很容易產(chǎn)生腐敗，公務(wù)卡在這個(gè)方面可以在一定程度上減少發(fā)生在發(fā)票上的腐敗。但同時(shí)，公務(wù)卡對(duì)預(yù)防公務(wù)支出的嚴(yán)重浪費(fèi)情況還顯得力量有限。如在飯店請(qǐng)客人吃飯消費(fèi)，雖然用公務(wù)卡結(jié)賬，但結(jié)賬時(shí)并不能保證這頓餐沒有浪費(fèi)情況存在，也不能保證結(jié)賬的人或者公務(wù)卡簽字的人沒有虛開發(fā)票。這個(gè)環(huán)節(jié)還是不能做到完全透明。

　　所以，在很多人看來，公務(wù)卡改革還要和各級(jí)政府部門的預(yù)算編制制度、預(yù)算審查和監(jiān)督制度以及預(yù)算執(zhí)行后的審計(jì)制度的改革相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮其預(yù)防公務(wù)腐敗的作用。

　　不僅如此，在用卡環(huán)境與控制用卡風(fēng)險(xiǎn)方面，公務(wù)卡在大家眼中也還存在著一些不太完善的地方。

　　銀行與商家，一頭熱一頭冷

　　對(duì)商業(yè)銀行來說，公務(wù)員人群一般屬于“優(yōu)質(zhì)客戶”，公務(wù)卡的推廣不僅能擴(kuò)大銀行自身的市場份額，還能吸納公務(wù)員這部分優(yōu)質(zhì)客戶的存款。因此，銀行方面推行公務(wù)卡的熱情一直不減，也對(duì)持卡人給出了種種優(yōu)惠。

　　中國建設(shè)銀行的工作人員告訴《中國會(huì)計(jì)報(bào)》記者，建行公務(wù)卡針對(duì)持卡人推出了包括團(tuán)購優(yōu)惠和分期付款服務(wù)以及指定商戶購買機(jī)票贈(zèng)送高額航空意外險(xiǎn)的優(yōu)惠，還有“賬單到期短信提醒、報(bào)銷還款入賬短信告知、800客服熱線優(yōu)先受理和消 費(fèi)爭議款項(xiàng)優(yōu)先處理服務(wù)、免年費(fèi)及本地溢繳款取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)、免損壞換卡手續(xù)費(fèi)、免掛失手續(xù)費(fèi)”等VIP優(yōu)惠服務(wù)。此外，為配合協(xié)議預(yù)算單位順利還款，建行還提供了可擴(kuò)展的專業(yè)化公務(wù)卡報(bào)賬支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國庫集中支付和單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無縫鏈接。

　　但是，在公務(wù)卡的使用中，許多小型商戶沒有安裝POS（銷售點(diǎn)終端）機(jī)的現(xiàn)狀也給公務(wù)卡使用者帶來了很多不便。

　　比如一些單位常常要到臨近的快餐店購買加班餐，但一般這些快餐店只收現(xiàn)金，無法使用公務(wù)卡。一些小商戶表示，盡管公務(wù)卡身份特殊，但它畢竟還是一張信用卡，而安裝POS機(jī)和在上面使用信用卡消費(fèi)，商戶都必須向銀行支付一定費(fèi)用，而這恰恰是他們所不希望支出的。

　　不僅如此，一些正在使用公務(wù)卡的網(wǎng)友也向記者反映，有個(gè)別商家甚至?xí)�向刷卡者索取相�?yīng)的手續(xù)費(fèi)，實(shí)際上是變相地把銀行收取的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到刷卡者頭上。“這也是影響公務(wù)卡推行效果的一個(gè)原因吧。”一位網(wǎng)友表示。

　　“因此，公務(wù)卡管理協(xié)調(diào)部門需要與銀行去做充分溝通。比如銀行是否可以通過讓利使商家更愿意安裝POS機(jī)，以有利于公務(wù)卡的全面推行。”北京一位行政單位的財(cái)務(wù)主管提到，“由于我國銀行卡的普及程度還未成熟到位，因此提供更深層次服務(wù)的公務(wù)卡的普及自然就更需要一個(gè)過程。”

　　別讓公務(wù)卡流于形式

　　的確，就連公務(wù)卡的持卡人，也或多或少地對(duì)公務(wù)卡有一些抵觸情緒。在一些公務(wù)員眼中，使用公務(wù)卡盡管是為了公事，但卻免不了要承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。而在實(shí)施當(dāng)中，公務(wù)卡的使用也仍有許多無法監(jiān)控之處。

　　有專家提醒說，商家基于自身利益的追求，有可能修改消費(fèi)金額的多少。比如一件商品明明只有500元，最后卻刷卡1000元，然后與消費(fèi)者分成獲利。因此，還需要有相應(yīng)的機(jī)制對(duì)此進(jìn)行制約。

　　而國家行政學(xué)院公共管理部教授竹立家更表示了悲觀：“推行公務(wù)卡，主要是為了限制公款消費(fèi)，但實(shí)際上作用不大，小金庫的泛濫已使公務(wù)卡推行流于形式。”因?yàn)橛袡?quán)力的官員，憑借小金庫幾乎可以不受公務(wù)卡的限制；而沒有權(quán)力的普通公務(wù)員，也不可能隨便大吃大喝。“財(cái)務(wù)透明的本意是好的，但如果無法有效清理存在于一些單位中的小金庫，就不可能使該部門所有的公共支出都透明。”似乎南橘北枳的故事再次上演。“起初，我們借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，推行公務(wù)卡，但相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)透明度、公共預(yù)算制度等都沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，例如美國有預(yù)算法案，但我們還有很多這樣的基礎(chǔ)工作沒有做。”竹教授說。