摘要:   基本建設是社會和經(jīng)濟發(fā)展的基礎。不僅是宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的難點，也是內(nèi)審監(jiān)督管理工作的重點。本文就基建工程決算審計應注意的問題談點看法。

　　關鍵詞:   基建工程；決算審計；關鍵環(huán)節(jié)

　　基建投資審計是國家審計的一個重要領域，而基建工程決算審計又是基建投資審計的關鍵。如何采取行之有效的技術方法，對于提高基建投資審計的質(zhì)量和效率極為重要。根據(jù)本人20多年的工程審計的工作實踐，對基建工程決算審計的程序和方法總結(jié)如下：

　　一、做好審前的準備工作

　　1.對該工程項目進行詳細的審前調(diào)查，要收集與該工程造價有關的文件資料和建設程序。招投標文件、標底、施工合同，設計、施工、竣工圖紙，變更設計通知書，監(jiān)理簽證資料、設備、材料的招標采購合同，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關資料，施工單位工程結(jié)算書，在進行工程結(jié)算審計工作之前，必須對其進行整理、歸集和分析。

　　2.要熟悉設計施工和竣工圖紙?？⒐D是審計結(jié)算分項數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀?？⒐D紙必須由設計、建設或者施工單位加蓋公章。

　　3.了解工程結(jié)算包括的范圍。根據(jù)結(jié)算編制說明，了解工程結(jié)算包括的工程內(nèi)容。

　　4.要弄清楚采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應的單價及定額資料。

　　二、建設程序的審核

　　審查工程項目的審批手續(xù)是否真實完備。尤其是在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及批復、水土、環(huán)境保護及批復、開工報告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。除國家特別批準外，各地方、部門和企業(yè)不得簡化項目建設程序。

　　三、招投標情況的審查

　　根據(jù)有關要求，對50萬元以上的工程勘察、設計、施工、采購、監(jiān)理必須進行招投標。并依法審查施工單位有沒有中標通知書。進一步審查專家組成員組成是否合理，有無串標、漏標情況。同時對該招標的工程建設項目，是否具備下列條件進行招標：

　　1.招標人已經(jīng)依法成立；

　　2.按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；

　　3.有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

　　4.能夠提出貨物的使用與技術要求。依法必須對招標的工程建設項目，按國家有關投資項目審批管理規(guī)定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內(nèi)容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內(nèi)容的意見抄送有關行政監(jiān)督部門。

　　四、合同情況的審查

　　認真做好施工合同審查，是工程項目竣工決算（結(jié)算）的必要前期工作。施工單位為獲取高額利潤，不按合同規(guī)定的內(nèi)容施工，少做或不做工程量。施工合同包括協(xié)議書、通用條款、專用條款三個主要部分組成。由于每個工程項目的特殊性，所以在協(xié)議書和專用條款中的內(nèi)容不盡相同。審計中要對協(xié)議書中的重點條款重點把關。主要了解施工企業(yè)的資質(zhì)等級，工程類別、承包方式、結(jié)算方式、工期狀況、優(yōu)惠讓利、獎罰協(xié)議、相互責任等，在審閱施工合同時，應注意施工條款的合法性；其次應熟悉建設項目經(jīng)批準的施工組織設計。在審計合同價中要搞清楚其價格是中標價，還是中標后的讓利價。

　　五、工程結(jié)算的審查

　　1.工程量審核。計算工程量耗用時間長、工作量大，是確定工程造價的重要環(huán)節(jié)。對工程量的復核，主要包括下列內(nèi)容：(1)工程內(nèi)容是否與圖紙、設計變更和現(xiàn)場簽證相符；(2)工程量計算是否符合定額及工程量計算規(guī)則；(3)工程量單位是否與定額單位一致；(4)工程量計算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位（層次、軸線、標高）；(5)工程量計算精確度是否符合規(guī)定；(6)工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序。

　　2.定額套用和費用計取審核。套項是確定工程造價的另一重要環(huán)節(jié)，定額的使用是否存在高套、錯套情況。主要應對下列幾項進行復核：(1)分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選定額子目一致的，復核其單價、人工、材料用量是否正確；(2)不能完全套用定額子目，定額調(diào)整換算是否符合規(guī)定；(3)項目工程內(nèi)容與定額規(guī)定工程內(nèi)容完全不一致的，補充定額編制是否合理；(4)人工、材料、機械單價是否按合同約定或市場價格；(5)材料采購發(fā)票、構(gòu)配件購銷合同是否真實。

　　費用計取程序和標準是否合規(guī),是否存在高套取費系數(shù)。在不同地區(qū)、不同類別的工程取費標準都有所不同，對項目費率的復核主要是檢查是否符合政策規(guī)定，具體內(nèi)容如下：（1）工程類別確定是否與工程實際相符；（2）工程費用項目組成是否符合規(guī)定，沒有發(fā)生的費用項目是否已剔除；（3）取費基數(shù)是否正確；（4）各項費率是否符合規(guī)定或協(xié)議；（5）計價程序是否符合規(guī)定；（6）甲方供材料、設備是否在稅后扣除。同時要了解建筑物結(jié)構(gòu)、施工方法、施工條件、機械選用的型號和臺數(shù)；最后應仔細研究費用定額及相關取費文件。明確各項費用的計取條件、適用范圍、計算基數(shù)并結(jié)合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，通常情況下應按工程量劃分分別計取相應的費用。

　　3.單價套用審核。單位造價與同類工程平均單價是否存在重大差異；定額單價確定了定額子項工程的單位價值，這是合理耗用人力、物力的指令性指標。開展這項工作通常會遇到兩種情況：直接套用和換算套用。對直接套用一般通過對比實際工作內(nèi)容與定額工作內(nèi)容是否相符加以審查，著重對比主要材料、主要機械、工藝及工作深度；對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查換算是否定額允許的以及換算方法是否正確，盡量做到切合實際。

　　4.材料、機械用量審核。掌握的材料市場價格信息,準確地核定材料價差的調(diào)增或調(diào)減金額。嚴格控制材料價格，防止施工中偷工減料、以次沖好。依據(jù)掌握的材料市場價格信息,準確地核定材料價差的調(diào)增或調(diào)減金額。機械數(shù)量、規(guī)格、臺班的正確性，其主要復核內(nèi)容如下：（1）各分步分項工程量計算是否正確；（2）各分步分項工程量與相應單價乘積計算是否正確；（3）各分步分項直接費、人工費豎向加總是否正確；（4）計算程序中直接費、人工費是否與各分步分項工程直接費、人工費合計數(shù)一致；（5）計算程序中各費用項目計算是否正確；（6）工程總造價計算是否正確。

　　5.變更設計簽證單審核。首先查看變更聯(lián)系單手續(xù)是否完備，是否都有簽字承認，嚴禁先施工后補簽工程設計變更聯(lián)系單現(xiàn)象。其次要審核工程數(shù)量的真實性，防止四位一體（建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構(gòu)）合伙共同造假欺騙審計，再次查看變更聯(lián)系單簽字的時間和工程施工時間是否一致。嚴格區(qū)分設計變更和工程簽證。根據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與工程簽證是有嚴格的區(qū)別和劃分的。屬于設計變更范疇的就應該設計單位下發(fā)設計變更通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理。屬于工程簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。

　　開展基建工程決算審計,是貫徹治理、整頓、全面深化改革的重要內(nèi)容，它既是一項較艱巨的審計查證工作，也是社會審計較有前景的業(yè)務領域。

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