摘要：我國文化事業(yè)單位財務管理中面臨財務管理理念落后、固定資產(chǎn)管理、預算管理等問題。深化文化事業(yè)單位財務管理改革，要轉(zhuǎn)變財務觀念、加強預算管理、加強資產(chǎn)管理特別要加強固定資產(chǎn)管理、重視內(nèi)部財務控制制度的完善。

　　關鍵詞：文化事業(yè)單位；財務管理；財務預算；會計

　　1 我國文化事業(yè)單位財務管理中面臨的問題

　　為了發(fā)揮財務管理工作在國民經(jīng)濟管理中的重要作用，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，國家及主管部門先后采取一系列措施，規(guī)范和強化財務管理工作并取得了一定的成效。同時，財務管理工作仍然存在著不能滿足文化體制改革發(fā)展要求的問題。

　　第一，財務管理理念落后。一些文化事業(yè)單位不同程度地存在著對財務管理認識不到位，一些單位的財務管理者對財務管理缺乏創(chuàng)新意識，對財務管理的理論了解的不深，致使財務管理與業(yè)務管理不統(tǒng)一。

　　第二，固定資產(chǎn)管理存在的問題。一些文化事業(yè)單位仍采用對固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價值只能反映其構建時的歷史成本，不能反映其實際凈值，造成固定資產(chǎn)賬面價值與凈值隨時間推移相差越來越大，不能真實反映單位的經(jīng)濟資源及使用情況。

　　第三，預算管理存在的問題。當前文化事業(yè)單位一般執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，預算管理是事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的保證，但一些單位卻無視預算，隨意擴大開支范圍，提高開支標準，甚至虛列支出。隨意改變資金的用途，“�？畈粚Ｓ�”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。決算是預算執(zhí)行情況的總結(jié)，不少單位年終決算與預算脫節(jié)，反映不出預算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預算的計劃控制作用。

　　第四，財務管理人員素質(zhì)不高。會計人員的整體知識素質(zhì)還遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的需要，高層次財務管理和會計人員匱乏，而低學歷或無學歷的會計人員還占相當大的比例，對于快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和新的會計制度及相關準則的實施，一些會計人員的知識結(jié)構難以適應新形勢下實踐工作的需要。在事業(yè)單位財務和會計隊伍中，掌握市場經(jīng)濟現(xiàn)代財會技能，適應經(jīng)濟全球化進程的會計人員不多，相當多的會計人員業(yè)務能力和專業(yè)技術水平低下，對市場經(jīng)濟發(fā)展、會計改革深化中出現(xiàn)的新情況、新問題，學習不夠，更缺乏理論研究。一些會計人員的責任意識、道德意識、風險意識、服務意識和法律意識也有待提高。

　　2 深化文化事業(yè)單位財務管理改革的措施

　　第一，轉(zhuǎn)變財務觀念。建立完善的文化事業(yè)財務管理體制，財務工作必須建立起與我國市場經(jīng)濟相適應的財務管理理念。文化產(chǎn)業(yè)單位一般執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，在引入各種投資方式下，勢必要對產(chǎn)權關系進行界定，而這點是事業(yè)會計核算方法所不能達到的，因此也需引入企業(yè)會計制度，進行產(chǎn)權界定和經(jīng)營成果的核算，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求財務人員轉(zhuǎn)變觀念。

　　第二，加強預算管理。文化事業(yè)單位的活動經(jīng)費主要靠國家財政核定的預算經(jīng)費支持，用好、管好預算資金對文化事業(yè)的發(fā)展意義重大。在國家財力有限的情況下，文化單位就必須突出重點，兼顧一般。在推行國庫集中支付制的條件下，對預算項目的細化和精確度要求大大提高，這就要求在預算編制時，既要參照近年各項收支水平，又要充分考慮計劃年度內(nèi)業(yè)務活動的新情況，及可能出現(xiàn)的增減因素，使預算的編制必須科學、準確。在預算執(zhí)行過程中要勤儉節(jié)約，反對浪費，充分挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約國家資金，提高資金使用效益，并結(jié)合單位實際情況，擬訂預算指標預警線，及時發(fā)現(xiàn)并糾正超預算、超計劃的經(jīng)濟事項。對文化事業(yè)單位的財政專項資金要堅持�？顚Ｓ迷瓌t，保證文化事業(yè)專項業(yè)務的資金需求，使國家資金發(fā)揮最大的社會效益及經(jīng)濟效益。

　　第三，加強資產(chǎn)管理，特別要加強固定資產(chǎn)管理。文化事業(yè)單位資產(chǎn)是國家為保障文化事業(yè)活動正常開展而提供的必需的物質(zhì)資源，在講求經(jīng)濟效益的大環(huán)境下，文化事業(yè)單位也應該盤清家底，建立和完善資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購置、使用、維護、報廢及變價清理各環(huán)節(jié)各狀態(tài)均應納入嚴格的資產(chǎn)管理體系。構建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，由單位物資管理部門負責驗收，財務部門會同參與。貴重的專用設備，應由專業(yè)技術人員驗收，并及時入賬交付使用。單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和報廢，一般經(jīng)單位負責人批準核銷，貴重設備等的報廢和轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有關部門鑒定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門批準，否則單位不得私自處置。固定資產(chǎn)的變價收入也應及時收回、盡數(shù)入賬。物資管理部門與財務部門定期清查核對。針對文化事業(yè)單位業(yè)務的特點，對其特殊的專有資產(chǎn)要查明原因、分清責任并及時處理。對特殊的專有資產(chǎn)如圖書、文物、藝術品等藏品不論價值高低，均應登記入賬，并建立健全總賬和分類賬。要完善管理制度和監(jiān)督機制，確保這些特殊資源的安全與完整。要注意將無形資產(chǎn)的管理納入財務管理活動中，如文化資源、文化產(chǎn)品的商標權、專利權等，其評估、保護、使用和轉(zhuǎn)讓均應按國家有關法律、法規(guī)進行，使優(yōu)秀文化的價值得到充分的認同和保護。

　　加強固定資產(chǎn)的管理。購置固定資產(chǎn)要列入預算法，防止無計劃、重復購置，符合集中采購標準的要進行集中采購。處置國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。要定期或不定期地進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。固定資產(chǎn)折舊的核算方法應借鑒企業(yè)會計核算方法計提折舊，以真實反映單位的經(jīng)濟資源及使用情況。

　　要提高財務管理水平，就必須制定一套完整的財務管理制度。如會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)管理制度等，做到有法可依、有章可循，實行規(guī)范化管理。各文化單位都應以體制改革為契機，結(jié)合改革發(fā)展的需要和本單位的特點，制定一系列財務管理制度，保證文化事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四，重視內(nèi)部財務控制制度的完善。文化事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動最終通過財務反映出來，所以加強財務管理，就應當將單位內(nèi)部控制從會計環(huán)節(jié)入手，逐漸向其他管理環(huán)節(jié)延伸。要實行嚴格的職責劃分和授權控制，使部門、崗位、員工明確職責，應特別強調(diào)不相容職務的分離。會計不能代出納收款，出納不能代會計做賬，非出納人員不得管理現(xiàn)金收付和保管業(yè)務；要根據(jù)本單位業(yè)務活動的特點，劃定相應的業(yè)務流程管理辦法，要做好各項會計基礎工作，完善會計信息系統(tǒng)；要明確會計處理權限，建立會計人員崗位責任制和內(nèi)部稽核制，使經(jīng)濟業(yè)務和會計處理得以相互聯(lián)系、相互制約和監(jiān)督，如定期對往來款項對賬，督促、清理往來事項。通過內(nèi)部控制的運行防止或自動檢查與糾正各項違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會計記錄的如實完整。

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