摘要：會計監(jiān)督是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，也是會計資料質量控制的重要環(huán)節(jié)。在如今市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，由于各種原因，會計監(jiān)督呈現(xiàn)弱勢，于是強化會計監(jiān)督勢在必行。

　　關鍵詞：會計監(jiān)督；社會監(jiān)督；對策

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，會計監(jiān)督在會計工作中的地位越來越重要，然而有些人利用會計監(jiān)督體系的漏洞鉆空子，使得會計監(jiān)督現(xiàn)狀令人堪憂，影響了會計信息的真實性，嚴重危害了國家、企業(yè)和公眾的利益，破壞了市場經(jīng)濟秩序，不利于社會市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　一、會計監(jiān)督的含義

　　會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，這種監(jiān)督職能也稱控制職能，是指對特定主體經(jīng)濟活動和相關會計核算的合法性、合理性進行審查，即按一定的標準和要求，利用會計所提供的信息對各單位的經(jīng)濟活動進行有效的指導、控制和調節(jié)，以達到預期的目的。

　　狹義的會計監(jiān)督是指會計人員在進行會計核算的同時，對特定主體經(jīng)濟活動的真實性、合法性和合理性進行審查。在廣義方面，會計監(jiān)督還包括對會計監(jiān)督活動的再監(jiān)督。因此，會計監(jiān)督有內部監(jiān)督和外部監(jiān)督之分，其中，外部監(jiān)督包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。目前，我國實行的是單位內部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系。

　　會計監(jiān)督是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，也是會計資料質量控制的重要環(huán)節(jié)。會計監(jiān)督的內容包括：（1）監(jiān)督經(jīng)濟業(yè)務的真實性；（2）監(jiān)督財務收支的合法性；（3）監(jiān)督公共財產的完整性。會計監(jiān)督是一個過程，它分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

　　二、會計監(jiān)督的目標

　　第一，對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料進行監(jiān)督，以保證會計資料的真實、準確、完整、合法。

　　第二，對各種財產和資金進行監(jiān)督，以保證財產、資金安全完整與合理使用。

　　第三，對財務收支進行監(jiān)督，以保證財務收支符合財務制度的規(guī)定。

　　第四，對經(jīng)濟合同、經(jīng)濟計劃及其他重要經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，以保證經(jīng)濟管理活動的科學、合理。

　　第五，對成本費用進行監(jiān)督，以保證用盡可能少的投入獲得盡可能多的產出。

　　第六，對利潤的實現(xiàn)與分配進行監(jiān)督，以保證按時上交稅金和進行利潤分配。

　　三、會計監(jiān)督職能弱化的原因

　?。ㄒ唬┱O(jiān)管不到位是導致會計監(jiān)督職能弱化的重要原因。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的經(jīng)營機制、經(jīng)營方式等也在不斷地更新。在整個經(jīng)濟過程中產生了許多以前沒有的新情況、新問題，而相應的法律措施還未建立和健全，針對所出現(xiàn)的經(jīng)濟活動，缺乏相應的監(jiān)督機制和辦法。比如，新《會計法》已頒布，但相關配套法規(guī)卻沒有頒布。在我國證券市場發(fā)生的多起事件中，嚴重損害了廣大股東的利益。但卻沒有適合的法律條款對當事人進行制裁，使得會計監(jiān)督形同虛設。因此，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，如果與之針對性的會計制度和核算體系尚未健全，也就難以適應復雜多樣的經(jīng)濟活動了。

　　就現(xiàn)今我國會計監(jiān)管的條件來說，內部監(jiān)管和社會監(jiān)管的執(zhí)行力相對較弱，所以政府監(jiān)管必須充當好會計監(jiān)管中的主角。以法律條例為武器，嚴厲打擊虛構會計信息的行為。但是，當前我國法律體系并不完善，監(jiān)管部門權責不清、力量薄弱、程序不明、執(zhí)法力度微弱、處罰落實不到位，外部約束缺失，嚴重影響了會計監(jiān)管的效果。

　?。ǘ┥鐣O(jiān)督不到位是造成當前會計監(jiān)督弱化的外部原因。新《會計法》以法律的形式確立了三位一體的會計監(jiān)督模式，所謂三位即：單位內部監(jiān)督、政府監(jiān)督及社會監(jiān)督。如今不僅政府監(jiān)督、單位內部監(jiān)督弱化，而且社會監(jiān)督不到位。依照國際慣例，管理企業(yè)的財務活動要交給社會監(jiān)督，即交給注冊會計師進行監(jiān)督。但當前我國的會計師事務所因為政策體制、執(zhí)業(yè)理念、人員素質等問題，導致社會監(jiān)督的作用無法發(fā)揮其應有的水準。

　　（三）單位內部控制制度不健全是導致會計監(jiān)督職能弱化的內部原因。企業(yè)內部控制機制不健全，會計監(jiān)督的職能就無法落實。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，委托經(jīng)營者對企業(yè)財產進行監(jiān)督，為了保障企業(yè)財產的安全，必須建立、健全單位內部控制制度。但某些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全，尤其缺乏各種規(guī)范的監(jiān)督制度，連基本的內部審計機構或人員也不設置，有時連簡單的內部牽制制度也不要，即使有但卻不落實、不執(zhí)行、不考核，等同于擺設。隨著會計電算化的普及，從業(yè)人員技術要求較高，操作單一化，相關的內部控制制度就難以落實，違紀違規(guī)行為日益多元化，會計監(jiān)督就難以得到保障。

　?。ㄋ模┓ㄖ朴^念淡薄，法律體系不完善，執(zhí)法不嚴是會計監(jiān)督職能弱化的關鍵原因。絕大多數(shù)人的眼中只有《刑法》才是法，而對違反《會計法》還不以為然。于是，我國公民普遍存在法律意識淡薄的觀念。這樣的觀念會造成財會人員有意或無意的違法。目前，監(jiān)督機制不健全，一些企業(yè)經(jīng)營者和領導者公然藐視法律、越權的行為屢見不鮮，以至于企業(yè)會計人員雖有監(jiān)督職能，卻無力監(jiān)督。執(zhí)法不嚴也是造成會計監(jiān)督弱化的原因。目前違法亂紀行為主要有管理上的不足和財務監(jiān)督的缺陷，當前對違反《會計法》給國家、人民帶來嚴重損失的行為，存在著執(zhí)法不嚴、違法不究，多是以罰代法，這樣根本達不到預期的監(jiān)督目標，還縱容了違法犯紀的行為，導致惡性循環(huán)。

　?。ㄎ澹嬋藛T自身素質不高，職業(yè)道德低下是會計監(jiān)督弱化的根本原因。會計監(jiān)督問題主要是人的問題。人們的行為既要受法的約束，也要受道德的約束。會計信息失真的實質是：一部分人的受益是以犧牲大部分人的利益換取的，尤其是以國家利益受損為代價。盡管會計信息失真原因是多方面的，但不可否認的是：所有的會計數(shù)據(jù)是經(jīng)會計人員之手流向社會的，沒有會計人員的作假，就不可能產生假的數(shù)據(jù)，由此可知會計人員對此有不可推卸的責任。會計人員職業(yè)道德低下表現(xiàn)在對違紀行為的無力制止，使得會計工作混亂，會計監(jiān)督弱化。

　　企業(yè)虛假的會計信息也是出自于會計人員之手，因此，會計人員的綜合素質及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關重要的作用。市場經(jīng)濟應有賴以運行的游戲規(guī)則，但僅僅有法律制度約束是不夠的，當巨大的經(jīng)濟利益與嚴肅的道德規(guī)范發(fā)生碰撞時，只有進行誠信教育，才有助于使天平傾向于道德規(guī)范。前些年我國會計人員奇缺，而現(xiàn)階段雖已解決了量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監(jiān)督意識不強、法制觀念淡薄、缺乏職業(yè)風險意識、職業(yè)判斷能力弱、自我管制能力差、唯命是從，在權大于法的思想支配下有意造假，使得會計信息失真在所難免。

　　四、對策建議

　?。ㄒ唬┙∪珪嬋藛T管理體制，加快法制建設。會計人員不能歸屬于多元利益主體，即投資者、經(jīng)營者、債權人以及勞動者任何一方，也不能處于多元利益的邊緣，只能以第三者的獨立身份出現(xiàn)。會計人員只受會計法律法規(guī)的約束，真正擺脫會計人員與單位之間的依附關系。從而使會計人員可以不受任何外界的干擾，依法辦事，依法履行會計職能，更好地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

　　會計監(jiān)督的有效實施離不開一系列的法律法規(guī)。針對會計制度中存在的遺漏或模糊的地方，國家有關部門應抓緊修訂；對于未出臺的具體會計準則有關部門應抓緊時間盡快出臺，力求財經(jīng)法規(guī)和財會制度條塊分明、界限清晰、內容具體、規(guī)定明確和可操作性強，使各級財會人員有法可依、有章可循。與此同時，要在全社會廣泛、深入地開展學習，貫徹、執(zhí)行《會計法》等財經(jīng)法規(guī)的活動，增強各級領導干部和財會人員的守法意識，樹立正確的理財觀念，增強市場競爭能力。

　?。ǘ┱O(jiān)督要明確職責、合理分工。政府監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督，主要是指財政、審計、稅務、人民銀行等有關部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責權限，對有關單位的會計行為和會計資料所進行的監(jiān)督檢查，是我國會計監(jiān)督體系的主導。這是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的一個重要方面，它與單位內部會計監(jiān)督是相輔相成的。

　　從實際生活來看，對于基層單位的監(jiān)督檢查重復較多。財政、稅務、審計部門應當合理有效地進行分工，各司其職，做好本職工作。財政監(jiān)督是以會計信息質量為主要對象的。各企事業(yè)單位的會計信息質量優(yōu)劣，直接影響市場經(jīng)濟秩序。財政部門作為管理會計工作的重要監(jiān)督職能部門，應當扮演好管理和監(jiān)督的角色。稅務監(jiān)督應當是政府部門對各單位會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務監(jiān)督的對象是依法納稅的納稅人納稅的情況，財務會計資料受其監(jiān)督，是監(jiān)督的基本內容之一。因此，解決財務工作中的違法違紀問題應當取決于稅務監(jiān)督的職能是否做到位。審計監(jiān)督主要承擔的是國家投資項目的監(jiān)督。在實際工作中，審計部門應當與財政部門分工協(xié)作，互通信息，形成合力，同時應避免重復查賬，以免影響監(jiān)督檢查部門的工作效率和形象。財政、稅務、審計監(jiān)督應當明確工作職責，加大懲處力度，樹立監(jiān)督權威，為人民辦實事，還應不斷加強執(zhí)法隊伍自身建設，執(zhí)法人員要不斷學習新知識，提高辦理業(yè)務的水平和糾察的能力，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

　?。ㄈ┍仨毥o單位內部會計監(jiān)督以準確的定位。加強單位內部會計監(jiān)督實質上就是建立完善的內部控制制度。內部控制是一個單位的內部，為保護財產安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質量，保證經(jīng)營方針和目標的實現(xiàn)而對經(jīng)濟活動進行組織、制約、考核和調節(jié)的總稱。

　　由于會計人員沒有獨立地位，從而使監(jiān)督工作變得軟弱無力。從單位內部會計監(jiān)督的機制和實際效用來看，準確的定位應當是內部控制。以企業(yè)單位而言，會計監(jiān)督應當是由會計人員行使的、對投資人負責的、以保證本單位經(jīng)營管理活動符合既定政策和目標的內部控制。從這一定位出發(fā)，單位內部會計監(jiān)督的基本形式和要求應當是：一般單位由會計人員行使的會計監(jiān)督主要對投資人負責，可以在一定程度上對經(jīng)營者有制衡作用。對國有單位，政府部門可以投資者身份賦予會計人員管理體制，即由政府部門直接委派國有單位的會計負責人，以使會計人員處于相對獨立的地位，更好地起到控制作用。政府作為社會經(jīng)濟活動的管理者，對各經(jīng)濟單位會計信息的質量要求，主要由各單位負責人來承擔。會計人員應當承擔相應的社會責任。

　?。ㄋ模┘訌姽芾?，督促注冊會計師的社會監(jiān)督職責到位。近年來，財政部門在注冊會計師管理體制、培訓會計師等方面做了大量工作，這是相當必要的。但是對于我國注冊會計師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管而言，主要還是要靠法規(guī)的約束力。再多的注冊會計師，水平再高，但不遵守執(zhí)業(yè)法規(guī)，只會起到負面作用。因此，要想完全發(fā)揮注冊會計師在社會監(jiān)督中的作用，必須嚴抓注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，打壓出具虛假審計報告的歪風。在實踐中，還可以由財政部門會同證券監(jiān)督管理部門對上市公司的會計報表和審計報告逐一進行審查，一經(jīng)查出注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰，以樹立注冊會計師的執(zhí)業(yè)聲譽。與工商、稅務、證監(jiān)、國有資產管理等執(zhí)法機關齊心協(xié)力嚴格執(zhí)法，共同做好會計監(jiān)督工作。

　?。ㄎ澹└纳茣嫳O(jiān)督的外部環(huán)境。從健全會計監(jiān)督體系的要求來說，需要改進的外部環(huán)境主要有：第一，加強法制教育，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法律意識；第二，應當完善地區(qū)、部門和國有單位的干部考核制度；第三，加強對會計人員的法律保護，對遵守制度、秉公辦事的會計人員給予工作上的支持與鼓勵和法制上的保護；第四，加強發(fā)票管理。

　　五、總結

　　要使會計人員盡職工作，履行好其監(jiān)督職能，必須提高會計人員的社會地位和知名度，為會計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，要搞好會計監(jiān)督僅僅依靠會計人員是遠遠不夠的，還需要社會各階層的關心和支持，最大限度地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，為經(jīng)濟建設、國家繁榮、提高人民物質文化生活水平、防止腐敗打下扎實的基礎。綜上所述，企業(yè)會計監(jiān)督是一項多部門配合、綜合性很強的系統(tǒng)工程，只有找出原因的所在，對癥下藥，變無力監(jiān)督為合力監(jiān)督，變無心監(jiān)督為齊心監(jiān)督，變無法監(jiān)督為依法監(jiān)督，才能從根本上解決監(jiān)督不到位的問題，保障企業(yè)會計信息的真實性、完整性和可靠性，最大限度地發(fā)揮好會計的監(jiān)督職能。

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