[摘要]    農(nóng)村義務(wù)教育是當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展的重中之重，但農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出卻存在著許多問(wèn)題，急需得到改善。��

　　[關(guān)鍵詞]    農(nóng)村；教育；財(cái)政��

　　1 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較為滯后��

　　在“十一五”期間，盡管重慶市出臺(tái)了“解決農(nóng)村中小學(xué)條件差”的政策，但改革程度不盡相同。雖然辦學(xué)條件得到一定程度上的改善，但是畢竟是少數(shù)，大多數(shù)的學(xué)校辦公設(shè)施仍不齊全，教師都是在不理想的環(huán)境下備課、辦公。在這樣一種情況下，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件與要求相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)代教育設(shè)備少，教育手段簡(jiǎn)單，離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教育還有一段距離。所開(kāi)設(shè)的美術(shù)、音樂(lè)、體育課由于缺少教師與器材，都沒(méi)能很好的完成，素質(zhì)教育成了一句空談。只有少數(shù)地方建立語(yǔ)音室、微機(jī)室、配備了電腦，大多數(shù)學(xué)校的基本教學(xué)條件并沒(méi)有在本質(zhì)上得到改變。��

　　2 教師不愿去農(nóng)村，農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重��

　　農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出的不足或者說(shuō)是不到位導(dǎo)致了教師薪水少，并且其在農(nóng)村工作生活條件也較差。這是教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)的主要原因。農(nóng)村骨干教師一旦在農(nóng)村教學(xué)中做出了成績(jī)就會(huì)吸引條件較好的學(xué)校，而為其提供比在農(nóng)村教學(xué)更優(yōu)越的條件，在這種情況下，教師一般是不會(huì)拒絕而留在農(nóng)村繼續(xù)教學(xué)，學(xué)校想要留住這些教師就只有提供與其等值的條件或者說(shuō)更好的條件才能留下這些教師。而這些條件又是普通的農(nóng)村學(xué)校不能辦到的。��

　　3 教育經(jīng)費(fèi)短缺��

　　盡管重慶加大了經(jīng)費(fèi)投入，但農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上主要由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，學(xué)校建設(shè)的配套經(jīng)費(fèi)相當(dāng)部分由農(nóng)民集資和借貸籌集，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)向?qū)W生收取雜費(fèi)及用各種名目收費(fèi)維持了學(xué)校的正常運(yùn)行。據(jù)對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查，農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)存在大面積的短缺情況。教育經(jīng)費(fèi)不足主要有幾方面原因：一是“舉債普九”，在落實(shí)農(nóng)村“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和改善辦學(xué)條件時(shí)，絕大多數(shù)學(xué)校都是貸款，事到如今仍沒(méi)有得到完全解決。二是農(nóng)村“費(fèi)改稅”改革對(duì)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源沖擊不小。“費(fèi)改稅”直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校只能維持學(xué)校的正常開(kāi)支，使學(xué)校難以得到應(yīng)有的發(fā)展。大多數(shù)學(xué)校原先計(jì)劃用農(nóng)村教育附加費(fèi)、集資逐年償還貸款，但現(xiàn)在取消了這些收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校失去了還債之源。財(cái)政收入能力與支出能力不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的第三個(gè)原因。因此，導(dǎo)致了政府的財(cái)政支出跟不上學(xué)校發(fā)展需要，學(xué)校發(fā)展與政府經(jīng)費(fèi)支出之間的矛盾十分突出。��

　　4 城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件差距大��

　　差距大要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是在學(xué)校硬件設(shè)施上，農(nóng)村中小學(xué)根本就沒(méi)有達(dá)到教育部規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書(shū)配備的最低標(biāo)準(zhǔn)，不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生現(xiàn)在只能得到必需的書(shū)本，而拓展知識(shí)的課外書(shū)本根本沒(méi)有，這就根本無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代教育全面發(fā)展的要求。而城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書(shū)室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，城市教育展現(xiàn)出來(lái)的已是現(xiàn)代教育的氣息。二是在學(xué)生接受教育的程度上，由于農(nóng)村師生所處的特殊環(huán)境，農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)較少，接觸到的知識(shí)面相對(duì)較窄，導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)不高。城鄉(xiāng)之間的這種的明顯的差距不管是給學(xué)生還是教師帶來(lái)了的影響都是不可估量的。農(nóng)村中小學(xué)除了正常的財(cái)政支出撥款以外，幾乎沒(méi)有其他費(fèi)用來(lái)補(bǔ)充辦公用費(fèi)和改善辦學(xué)條件。因此，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件與城鎮(zhèn)之間有如此大的差距也就不難理解了。

　　5 義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)主體的財(cái)力不足��

　　5.1 改善農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件��

　　這是需要全社會(huì)推進(jìn)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要負(fù)起責(zé)任，以政府投入為主，使多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制逐步形成，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出，保證預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的“三個(gè)增長(zhǎng)”，并確保新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，同時(shí)要制定專(zhuān)項(xiàng)資金使用的具體管理措施，切實(shí)保證專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金的使用效應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。在“十一五”期間，重慶就會(huì)投入230億元用于教育重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。今后幾年，重慶還將投入43.2億元，實(shí)施和加快推進(jìn)農(nóng)村初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、飲水設(shè)施工程、課桌椅更新工程、農(nóng)村學(xué)校陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)工程等六大工程，隨著這些工程的逐步實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件將會(huì)得到較大改善。��

　　5.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇��

　　這是由于農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出的不足導(dǎo)致了師資隊(duì)伍不強(qiáng)，教師待遇低。這些情況的改善就需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。政府可以在城鄉(xiāng)之間建立教師雙向流動(dòng)制度，就農(nóng)村教師現(xiàn)狀分析，雙向流動(dòng)制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農(nóng)村教育制度；其二，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度。但近年來(lái)，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度，城市超編教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。因此，要解決農(nóng)村教師問(wèn)題，建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度很必要。��

　　5.3 加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制��

　　首先，農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及正常財(cái)政投入的總體水平，并逐步有所增長(zhǎng)，并且農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，由縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。其次，要明確農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集是政府的職責(zé)，過(guò)去農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，重要原因就是政府沒(méi)有承擔(dān)起籌資的責(zé)任。再次，確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要使農(nóng)村義務(wù)教育能在保持基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)。此外，重慶還實(shí)施了“五個(gè)到位”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。��

　　5.4 努力縮小城鄉(xiāng)教育差距��減少城鄉(xiāng)差距一個(gè)主要的問(wèn)題，并不是說(shuō)什么都要向城市看齊，而應(yīng)該開(kāi)發(fā)出屬于農(nóng)村自己一整套教學(xué)模式。只有發(fā)揮了農(nóng)村教育的自身優(yōu)勢(shì)，才能縮小和城市教育的差別。調(diào)查過(guò)程中，老師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提到最多的就是城鄉(xiāng)教育的差距越來(lái)越大。過(guò)去幾十年，農(nóng)村教育主要是為了掃除文盲，農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標(biāo)，并不是真正回歸到農(nóng)村人口自身發(fā)展，而是國(guó)家為了掃除文盲的需要。這幾年，農(nóng)村教育緊跟城市走，大多以城里學(xué)生需要為參照系，簡(jiǎn)單套用城市的一套。但這樣做的效果很差，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該形成一套自己的教學(xué)辦法和體系，比如充分發(fā)揮學(xué)生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業(yè)，以及整個(gè)農(nóng)村多年以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等等。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，重慶還堅(jiān)持將公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難群體傾斜，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平不均衡的問(wèn)題。�こ梢惶鬃约旱慕虒W(xué)辦法和體系，比如充分發(fā)揮學(xué)生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業(yè)，以及整個(gè)農(nóng)村多年以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等等。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，重慶還堅(jiān)持將公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難群體傾斜，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平不均衡的問(wèn)題。��

　　5.5 建立從中央到地方各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)的投入機(jī)制��

　　可以采取重構(gòu)義務(wù)教育財(cái)政投入的分擔(dān)模式的辦法，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最重要的公共產(chǎn)品之一，提供這一公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。因此有必要從財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的角度考慮農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制改革問(wèn)題，需要明確政府的投入責(zé)任，按責(zé)任多少的原則安排轉(zhuǎn)移支付給縣政府。因?yàn)檗r(nóng)村教育不是一種地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其受益者不僅是那些上學(xué)的孩子，整個(gè)國(guó)家也會(huì)因公民素質(zhì)提高而受益。��

　　“百年大計(jì)，教育為本”，這句話一點(diǎn)也不錯(cuò)。在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行義務(wù)教育，特別是人口占了全球1/5的中國(guó)，而且又是針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的事情，它是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。但相信通過(guò)政府對(duì)這些政策的貫徹推行，會(huì)使農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題在一定程度上得到基本解決，但要徹底解決還需要政府持續(xù)不斷的關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展以及在發(fā)展中存在的問(wèn)題，并及時(shí)解決這些問(wèn)題。也還需要全社會(huì)以及從事農(nóng)村教育工作者的共同努力。這些政策，措施等在農(nóng)村義務(wù)教育中實(shí)施展開(kāi)還需要一定的時(shí)間，但不管怎樣，相信通過(guò)幾代人的共同的努力，農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題最終會(huì)得到圓滿(mǎn)的解決。��