在公共支出管理制度中引入和突出財政支出績效評價環(huán)節(jié)，是我國財政支出管理改革和公共財政框架構(gòu)建過程中的重要內(nèi)容。財政支出績效評價作為財政支出管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關系，即通過政府資金投入與辦事效果的比較，估量效果與支出的匹配性，其根本目標是評價公共資源配置和使用的效率。因此財政支出績效評價工作，得到越來越多有識之士的推崇。

　　一、財政支出績效評價的的實施意義

　　財政支出績效評價作為改善公共管理水平的重要工具，具有判斷、預測、激勵、約束等多項功能。建立財政支出績效評價的制度和方法，是深化財政改革的必然，有利于進一步完善財政資金分配的科學性，緩解財政收支矛盾。能夠通過對財政收支對比關系的深入分析，對財政資金運用結(jié)果的績效評價，促進財政資金供給理念從供給保障向“有效供給”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，進而更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的財力需求。

　　1.有利于確立以財政支出效果為最終目標的財政支出取向。

　　財政支出和管理的全過程應該是：從預算的編制到執(zhí)行再到?jīng)Q算，到最后的追蹤問效。而我們常說的財政三步曲只是預算、執(zhí)行、決算，缺少了問效這一環(huán)節(jié)。長期以來受傳統(tǒng)管理模式的影響，財政資金管理中普遍存在著“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的問題，存在著財政支出規(guī)模與支出效果脫節(jié)的缺陷。財政預算支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標取向，財政的主要任務被誤解為要最大程度地滿足各部門的資金需要，各部門把大量時間和精力放在爭項目、爭資金上，而投資責任和支出效果卻往往無人負責，造成財政支出效率較低，導致行政成本加大和公共資源的浪費。實施財政支出績效評價，將支出控制的重點從投入轉(zhuǎn)到了產(chǎn)出或結(jié)果，突出強調(diào)財政支出的責任和效益，要求支出機構(gòu)承擔起對于產(chǎn)出或結(jié)果的管理決策的責任，提高財政資金的使用效率。

　　2.突出了財政支出績效評價對財政支出的約束。

　　顧名思義，公共財政是公眾的財政，公眾有權(quán)知道財政的錢都用到哪里去了。同時，公眾不僅希望有一個廉潔的政府，更希望有一個高效的政府。高效使用納稅人的錢，是納稅人對政府的要求，也是政府自身提高執(zhí)政能力和行政管理水平的需要。通過對財政資金的使用情況進行綜合評價，判斷錢花出去有沒有達到預期的目標，有沒有取得較好的政治效果、社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)現(xiàn)并分析資金使用上和管理上存在的問題及其形成原因，將目標主要鎖定在提高部門的服務質(zhì)量和挖掘潛力上，有利于控制預算規(guī)模，防止預算支出膨脹。尋求以最低成本最大限度地滿足公共需要，最合理、最有效地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效地提高財政管理水平，完善財政政策。

　　3.有利于增加財政支出的科學性和透明度，進而逐漸推動“績效預算”模式的建立。

　　通過對財政資金投入情況進行績效評價，把評價結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)，從資金分配源頭上予以規(guī)范，進一步管理好財政資金支出的閘門，體現(xiàn)了以結(jié)果為中心的理財思想。在政府與財政的關系上，財政不再是過去那種被動的出納機構(gòu)，而真正成為“政府的理財者”。這對那些“只想要錢，不想辦事”的機關肯定是有壓力的，至少他們先得想想要辦成哪些事，然后才去要錢。部門單位向財政申請款，不能再像以前那樣，報一個文件說要多少錢就行，而是從一開始就要把資金的績效目標以及評價結(jié)果與預算結(jié)合起來，實現(xiàn)績效與預算的匹配，徹底改變預算單位申請預算隨意要價的做法，硬化預算的約束。

　　二、財政支出績效評價工作面臨的難點分析

　　目前財政支出績效評價工作雖然已有初步的基礎，但由于起步較晚，仍然處于理論準備和試點摸索階段，全面建立和完善財政支出績效評價制度并使評價結(jié)果具有科學性和合理的鑒證性還需要經(jīng)歷較為漫長的過程。

　　1.發(fā)展和建立一套成熟而且運行成本比較低的績效測評體系，需要較長過程。

　　績效評價的核心是建立起一套完整的能夠反映政府公共活動效能的指標體系、評價標準和計量方法，使項目的績效目標能夠量化、具體化，為評價各項目的績效提供技術(shù)支持。由于財政支出范圍廣泛，具有不同層次、不同領域、不同支出性質(zhì)評價的復雜性。如何采取一種比較準確的辦法，來對財政支出績效進行衡量，是財政支出績效評價中的核心問題和主要難點。制定一套科學完整的評價指標體系，采集編制一套系統(tǒng)和公正合理的評價標準值，熟練掌握和應用評價方法，優(yōu)化評價手段等都還需要一個過程。

　　2.全社會對績效評價的認識還有一個過程，缺乏支持財政支出績效評價的氛圍。

　　我國財政支出績效評價工作剛剛起步，目前還沒有財政支出績效評價工作相關的法律和制度，工作缺乏硬約束。也沒有法律法規(guī)明確財政部門就是績效評價工作的執(zhí)行主體，工作起來難免出現(xiàn)個別部門、單位不積極主動配合的現(xiàn)象。同時傳統(tǒng)的、固有的觀念給績效評價工作帶來相當大的阻力。長期以來人們認為財政資金是“唐僧肉”，不吃白不吃�？冃гu價工作對人們固有的思想觀念帶來了巨大的沖擊，要打破長期形成的管理方式，其難度可想而知。在目前考核機制下，單位領導最看重的是其在任職期間的發(fā)展業(yè)績，最重視的是“爭項目、爭投資、爭規(guī)模”等“外延擴大再生產(chǎn)”方式以求得發(fā)展效應，即期望的是眼前或很快能看得到的成績�？冃гu價在推動發(fā)展效應方面更是一種“內(nèi)含擴大再生產(chǎn)”方式，而且績效評價是對過去已支出的、現(xiàn)在正在支出的和將來要支出的財政資金或項目的有效性進行更深層次的監(jiān)督，這些矛盾將或多或少限制財政部門績效評價的開展。此外財政支出涉及到各個層面，牽涉到部門、單位甚至是個人的利益，財政支出本身錯綜復雜的利益關系，也增加了績效評價工作的難度，這在很大程度上削弱了財政資金使用部門、單位和項目追求較好支出的動力。

　　三、對開展財政支出績效評價的對策建議

　　要著力培育支持財政支出績效評價的制度環(huán)境，不斷建立和完善實施財政支出績效評價所需要的各種基礎條件，采取定性與定量相結(jié)合的方法，從多角度看待財政支出的績效問題，從而逐步有效地推進財政支出績效評價實施的廣度和深度。

　　1.強化財政支出績效評價宣傳力度，樹立績效評價理念。

　　只有破除傳統(tǒng)觀念束縛，才能從根本上提高對公共資金績效評價的重視程度。一是財政部門必須積極采取措施，開展對績效評價工作重要性的宣傳。通過重要工作會議加以強調(diào)、通過媒體宣傳等多種形式，讓公共資金績效評價理念深入人心。要運用績效評價試點成果，積極爭取各部門領導對績效評價工作的重視。二是制定并完善相關獎勵制度，建立領導任用及提拔與財政資金績效評價掛鉤的考核機制，扭轉(zhuǎn)以往注重短期內(nèi)“短、平、快”政績的做法。

　　2.充分調(diào)動各方面的積極性，努力營造支持財政支出績效評價的氛圍。

　　對財政支出進行追蹤問效，不僅僅是財政部門的事情，也是資金使用單位和財政部門的共同責任。財政部門應注意調(diào)動各方面的積極性，善于利用各方面的力量，加強溝通聯(lián)系，注意聽取意見，做好解釋、說明工作，達到相互理解、配合和支持，形成共識，推動績效評價工作的開展。

　　3.設立專門的財政支出績效評價組織機構(gòu)，作為財政支出績效評價的執(zhí)行主體。

　　通過成立有權(quán)威性的財政支出績效評價綜合管理機構(gòu)，負責財政支出績效評價的制度建設和具體評價工作的組織落實，為績效評價工作的開展提供制度保障。本著“先易后難、先簡后繁”的原則，選擇部分財政支出項目，開展試點工作�，F(xiàn)階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設資金、大宗申請款及教育、水利、社會保障、基礎建設等財政支出。逐步有序擴展績效評價的實施范圍和完善組織管理程序，收集評價衡量體系中所需的基礎信息，建立和完善滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面的指標體系，保障財政支出績效評價的客觀公正性。

　　4.增加評價結(jié)果的約束力，確立財政支出績效評價工作的權(quán)威性。

　　逐步探索績效評價結(jié)果公示制度，根據(jù)財政支出評價結(jié)果分析診斷單位和部門的主要政績水平，建立績效評價結(jié)果的應用機制�？冃гu價結(jié)果既作為部門單位后續(xù)撥款的重要依據(jù)，倘若一個部門經(jīng)過考核，存在績效或與經(jīng)費不配比，將成為預算主管部門削減預算的重要依據(jù)。同時也作為該單位目標管理考核的重要內(nèi)容，甚至可以作為干部任用的重要參考。

　　5.逐步推動“績效預算”模式的建立。

　　績效預算是指根據(jù)確定的績效目標和成本，計算確定部門或單位使用財政資金的額度或計劃，它是財政績效管理的基礎環(huán)節(jié)和基本方式。建立績效預算管理的約束機制和激勵機制，能夠切實提高政府的管理效能和財政資金的有效性。其最終目的是將績效評價與預算編制和預算管理緊密結(jié)合起來，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，形成效率與支出相匹配的財政資金供給制度。因此，應在繼續(xù)推進部門預算改革的基礎上，初步建立起完善的績效評價體系，并嘗試將績效評價結(jié)果與部門預算編制相結(jié)合，逐步將績效預算的理念引入到財政支出管理中，使預算管理模式從投入控制預算轉(zhuǎn)到效果導向預算，提升財政效率。