【摘要】從我國政府財務(wù)報告的現(xiàn)狀出發(fā)，介紹了我國政府財務(wù)報告存在的問題，從政府職能轉(zhuǎn)換需要、公共財政改革、政府績效評價制度的建設(shè)、加強(qiáng)社會監(jiān)督等方法分析了政府財務(wù)報告改進(jìn)的必要性。

　　一、引言

　　樓繼偉副部長曾在《中國政府預(yù)算會計制度改革》一文中指出“要建立與國際接軌的政府財務(wù)報告制度。從國際經(jīng)驗看，政府財務(wù)報告是一種全面、系統(tǒng)反映政府財務(wù)狀況的核算方式，也是披露政府會計綜合信息的一種規(guī)范化途經(jīng)。”“建立更加全面、與國際接軌的政府財務(wù)報告制度，是政府預(yù)算會計制度改革的一個基本方向。”我國預(yù)算會計“一則三制”中有關(guān)會計報表的規(guī)定雖然較以前制度的規(guī)定有較大的改進(jìn)，但是還存在許多不足之處。因此，研究并分析政府財務(wù)報告改進(jìn)必要性對于相關(guān)理論體系研究有一定的指導(dǎo)意義。

　　二、我國現(xiàn)行政府財務(wù)報告存在的問題

　　我國迄今還沒有一份能夠集中、全面、完整、系統(tǒng)地反映政府財務(wù)受托責(zé)任的政府財務(wù)報告。政府財務(wù)報告不能向公眾和監(jiān)督部門提供更多的政府會計信息，難以集中、全面、完整、系統(tǒng)地考核和評價政府財務(wù)受托責(zé)任的履行情況，全面解除財務(wù)受托責(zé)任。尤其是作為反映國家財政情況全貌的預(yù)算報告和決算報告，內(nèi)容量往往只夠占用一兩個報紙版面。我國現(xiàn)行的政府財務(wù)報告信息披露制度方面存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

　　1.政府財務(wù)報告內(nèi)容比較分散

　　我國的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會計報表，但各會計報表自成體系、分別編報，沒有一套能完整集中地反映各級政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表，使人民代表大會等政府財務(wù)報告的主要使用者難以全面、系統(tǒng)地考核和評價政府財務(wù)受托責(zé)任的履行情況。與此同時，政府也難以向人民代表大會等政府財務(wù)報告的主要使用者全面解除財務(wù)受托責(zé)任。

　　2.政府財務(wù)報告的內(nèi)容不夠完整，披露的信息過于簡單

　　現(xiàn)行財務(wù)報告只能反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，它只是政府會計的一個側(cè)面，而不能充分反映整個政府和行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)的情況沒有核算或者核算得比較粗略，即使是收支情況也未能與預(yù)算項目協(xié)調(diào)配合，難以充分反映預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　三、改進(jìn)我國政府財務(wù)報告的必要性

　　1.改進(jìn)政府財務(wù)報告是政府職能轉(zhuǎn)換的需要

　　我國的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，實際上也是我國政府職能逐步轉(zhuǎn)換的過程。新一屆政府提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和建立透明政府、績效政府的目標(biāo)。政府職能的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)著以下基本精神：

　�。�1）強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家各項事務(wù)包括各項國有資產(chǎn)和財政性資金，向人民提供公共服務(wù)。

　　（2）政府應(yīng)當(dāng)為人民當(dāng)好家，理好財，政府應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督和評價，其中包括對國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財政性資金管理的監(jiān)督和評價。

　　（3）在市場力量逐步增強(qiáng)、法制建設(shè)逐步完善和政府職能逐步轉(zhuǎn)換的情況下，人民與政府之間需要真正建構(gòu)起委托與受托之間的關(guān)系，政府負(fù)有公共受托責(zé)任。

　�。�4）政府的功能將逐步向服務(wù)型、管理型、績效型轉(zhuǎn)換。毫無疑問，實現(xiàn)上述政府職能的轉(zhuǎn)換，建立一個完善的政府信息系統(tǒng)是十分必要的，在整個政府信息系統(tǒng)中，政府會計信息是政府信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換、提高政府透明度的重要一環(huán)。政府財務(wù)報告關(guān)注整個政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營績效，可以完整反映政府的財務(wù)狀況、運(yùn)營情況和現(xiàn)金流量，有助于解脫政府公共受托責(zé)任，滿足人民群眾等利益相關(guān)者的信息需要。因此，政府職能的轉(zhuǎn)換要求政府財務(wù)報告的改進(jìn)。

　　2.改進(jìn)政府財務(wù)報告是公共財政改革的必然要求

　　近年來，我國財政體制發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，財政部門開始循序漸進(jìn)的建立公共財政體制。在公共財政體制下，要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公正、透明，考察部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果，考察政府采購成本的公允性，對財政資金的使用實施有效的監(jiān)控等，都需要相應(yīng)的政府會計信息作支撐。與此同時，政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要（如納稅人對于政府資產(chǎn)管理的關(guān)注，國債購買者和投資者對于政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力的關(guān)注等），出于監(jiān)控財政資金的使用和加強(qiáng)政府自身資產(chǎn)和負(fù)債管理的需要，我國有必要建立相應(yīng)的政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)報告制度。

　　3.政府績效評價制度的建設(shè)離不開政府財務(wù)報告的改進(jìn)

　　隨著我國新一屆政府開始推行問責(zé)制和公共財政體制要求對財政資金的使用進(jìn)行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關(guān)部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

　　在政府績效評價體系的建設(shè)過程中，政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計固然重要，但是為政府績效評價提供數(shù)據(jù)的政府會計信息和其他有關(guān)信息則更加重要。從這個角度講，要建立起科學(xué)、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務(wù)報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關(guān)項目成本的信息和由項目所形成資產(chǎn)的信息如果要評價某一政府或者部門的工作業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展能力，就需要依賴于政府財務(wù)報告中所包括的營運(yùn)績效表和資產(chǎn)負(fù)債表所提供的有關(guān)收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債信息等。

　　4.改進(jìn)政府財務(wù)報告是加強(qiáng)社會監(jiān)督的需要

　　人民群眾和社會輿論對于政府財務(wù)狀況、運(yùn)營績效和現(xiàn)金流量信息也日益關(guān)注，希望能夠獲得更多的知情權(quán)，從而對政府無形中形成了一個強(qiáng)大的社會監(jiān)督網(wǎng)。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責(zé)任，滿足社會監(jiān)督的需要，也必須建立起一套完整的政府會計標(biāo)準(zhǔn)和政府財務(wù)報告制度。

　　四、結(jié)束語

　　政府財務(wù)報告是政府會計的“產(chǎn)品”，它向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業(yè)績及受托責(zé)任履行情況的財務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此做出相關(guān)決策。政府財務(wù)報告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁，發(fā)揮著不容忽視的作用。迄今為止，我國尚未實行政府財務(wù)報告制度，政府財務(wù)信息只是散見于政府預(yù)算執(zhí)行情況報告或稱政府財政報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告以及政府工作報告等政府報告中。我國在政府財務(wù)報告的構(gòu)建方面，尚處于剛剛起步階段，還有許多需要完善的地方。因此，對于政府財務(wù)報告的研究有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

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