摘要：政府綠色采購制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)筑綠色消費模式的重要措施和突破口。目前，我國政府綠色采購尚處于起步階段，政府綠色采購制度的實施是個漫長而復(fù)雜的過程，我國應(yīng)在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善相關(guān)制度，全面實施政府綠色采購制度。

　　關(guān)鍵詞：綠色采購； 制度建立； 政府措施； 建議

　　筆者最初關(guān)注政府采購問題，出發(fā)點是試圖嘗試建立我校包括公共采購在內(nèi)的完整的采購課程體系。近年來，筆者一直從事“采購原理與實務(wù)”的教學(xué)和研究工作，對于政府采購的研究和實踐，雖也有涉獵，但因各種條件所限，還未及納入本校采購課程體系，因而萌生于嘗試建立我校完整的采購研究和應(yīng)用體系的想法。經(jīng)過近年的采購教學(xué)實踐和科研，筆者逐漸意識到，政府采購領(lǐng)域，尤其是政府采購市場開放領(lǐng)域的研究和探索，已不止是一所學(xué)校教學(xué)和科研體系是否完善的簡單問題，而是關(guān)系到我國政府采購市場及國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和安全。

　　1 制定適宜的綠色采購標準和準則

　　在環(huán)境認證制度完善的條件下，政府可以依據(jù)環(huán)境標志認證制度制定綠色采購標淮和清單。政府可以根據(jù)政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品，選擇合適的方法制定綠色采購標準和準則。綠色采購標準的制定要具體，具有針對性、實用性，要具有可操作性，采購人員可以根據(jù)標準簡便地判別所采購的物品和服務(wù)項目是否符合循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)原則。為了提高政府綠色采購標準和清單制定工作的質(zhì)量，可以在一些有條件的地方如循環(huán)經(jīng)濟試點省市開展試驗示范。

　　制定綠色采購標準可以采用“綠色標準法”。即政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國家相關(guān)標準管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等多個方面對機械、電子、ＩＴ產(chǎn)品、建筑、裝飾裝修材料等制定明確的采購標準，規(guī)定政府采購必須遵循相關(guān)標準，限制或禁止采購節(jié)能、環(huán)保標準以外的產(chǎn)品或服務(wù)。因為標準法給采購者提供的是一種標準而不是某種特定的產(chǎn)品，所以可以杜絕形成歧視行為及制定清單時的尋租行為。但要保證“綠色標準法”的有效實行，必須要制定正確的標準。

　　2 采取經(jīng)濟補貼手段

　　多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，在政府采購過程中，處于價格不利地位。西方國家在面對這個問題時采取的手段是價格補貼，即對進入綠色清單的產(chǎn)品允許以高于市場的價格采購，這被實踐證明是一條成功的經(jīng)驗。

　　除此之外，也可以對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財政補貼。通過財政補貼補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費用和保護稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。財政補貼可以改變商品相對價格，改變資源配置結(jié)構(gòu)，將政府的政策意圖轉(zhuǎn)化為綠色的市場信號，從而引導(dǎo)市場主體主動地加入綠色行動中。

　　同時，通過適當?shù)亩愂?a title="減免政策" href="http://m.odtgfuq.cn/kuaijishiwu/gssw/" target="_blank" class="bule" >減免政策鼓勵綠色生產(chǎn)和綠色消費，以降低廠家生產(chǎn)成本，激勵公眾消費綠色產(chǎn)品，從而形成一個有利于綠色生產(chǎn)和消費的良好氛圍。對浪費性消費和污染環(huán)境的生產(chǎn)課以重稅，如開征高額的增值稅和資源稅。稅收實際上是一種負的補貼，是消除市場行為外部性的一種有效手段。眾所周知，環(huán)境污染型和資源浪費型生產(chǎn)企業(yè)之所以可以生存到今天，是因為他們不用為“清潔環(huán)境”付費并且省去了開發(fā)新能源和新生產(chǎn)工藝的研究費用，對他們進行稅收懲罰，可以減少社會的超額負擔，并使社會所有主體認識到只有走綠色發(fā)展之路才是長久之計。

　　我國目前的政府綠色采購還處于起步階段，不僅需要政府的政策支持，詳細的配套設(shè)施與指導(dǎo)，綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的長期配合等，還應(yīng)建立完善的綠色采購實施計劃，才能收到良好的成效。

　　3公開綠色采購信息，建立有效的監(jiān)督機制

　　環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、發(fā)布產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和發(fā)布，其綠色采購的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和發(fā)布，積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范發(fā)布，成為綠色采購實施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監(jiān)督機制。

　　為了使采購人員和廠商及時了解綠色采購的信息，需要建立綠色采購信息平臺，不斷更新國內(nèi)和國際最新的綠色采購產(chǎn)品信息和技術(shù)信息，并定期公布符合綠色采購的品牌清單和進行綠色采購的機構(gòu)名單。中國國際招標網(wǎng)分析師的不完全統(tǒng)計結(jié)果顯示，2006年間，中國國際招標網(wǎng)政府采購公告項目數(shù)量每天每時都在被刷新，公告涉及軟件、電信、文體衛(wèi)生、儀器儀表、水利工程、公路工程、物流運輸、能源電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　4結(jié)論

　　我們不保護落后，但我們有責任推動民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有責任推動民族產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批過硬的先進技術(shù)和知名品牌，以增強民族產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟全球化時代的國際競爭力。筆者認為，政府綠色采購固然要堅持，但在實施過程中，應(yīng)特別兼顧、平衡其與其他政府采購政策目標（如扶持民族工業(yè)、提高政府資金使用效益等）之間的矛盾，通過更完善嚴密的制度設(shè)計，盡可能減少甚至消除其中的矛盾。

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