摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政體制的不斷改革，財政管理面臨許多新情況、新任務(wù)，推進財政管理科學(xué)化精細化，既是業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的客觀要求，也是財政管理“立足法制化、追求精細化、推進規(guī)范化、著力科學(xué)化、營造常態(tài)化”的具體要求，就縣級財政科學(xué)化精細化管理談點初淺的認識。

    關(guān)鍵詞：財政；科學(xué)化管理；對策

　　一、財政科學(xué)化精細化管理的內(nèi)涵和內(nèi)容

　　財政科學(xué)化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，管理財政資金，使公共財政資金科學(xué)合理配置。

    財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細致、深入的要求管理財政資金，并建立責(zé)任制度和評價機制，促進公共財政管理精細化，提高財政管理的效能。

    財政科學(xué)化精細化管理的內(nèi)容包括：財政預(yù)算管理，非稅收入征繳管理，國庫集中支付管理，銀行賬戶管理，財政績效評價，財政監(jiān)督檢查。

    二、縣級財政管理的現(xiàn)狀

　　近些年來，財政管理水平不斷提高，但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┲厥杖肟偭枯p收入結(jié)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展財政收入總量大幅度攀升，縱向看確實來之不易，令人欣慰，但收入結(jié)構(gòu)很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費）占收入比重較大。

    （二）對支出期望值高對收入關(guān)注度低。由于收入總量逐年增長，有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)財政干部，或多或少地認為財政收入盤子大，多支出沒有關(guān)系，存在著浪費現(xiàn)象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無關(guān)。

    （三）財政管理法律意識不強，在實際工作中存在重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，且預(yù)算追加頻繁，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強，預(yù)算資金的使用效益不高。

    （四）財政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門，財政性資金使用不夠規(guī)范。

    三、縣級財政科學(xué)化精細化管理的對策

　�。ㄒ唬┘毣�部門預(yù)算編制

　　一是在編制形式上，把與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，所有收支預(yù)算編在一本預(yù)算中，由財政統(tǒng)一審核和批復(fù)。二是在編制內(nèi)容上，實行綜合財政預(yù)算，改變過去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。三是在編制方法上，實行“零基預(yù)算”�；�本支出實行定員定額管理，專項支出實行項目管理。以各部門人員配備、履行的職責(zé)和發(fā)展目標(biāo)等因素為依據(jù)，結(jié)合財力情況，分輕重緩急，測算安排各部門預(yù)算。四是在預(yù)算編制程序上，實行“二上二下”，即由財政局提出年度預(yù)算控制數(shù)下達各單位，各單位申報預(yù)算，預(yù)算科審核后提出建議，經(jīng)局長辦公會審核后，下發(fā)部門（單位）征求意見，各單位正式編列預(yù)算報財政局，財政預(yù)算經(jīng)人代會批準后，由市財政局向各部門批復(fù)下達預(yù)算，并向社會公開預(yù)算情況。

    （二）強化預(yù)算執(zhí)行和資金撥付

　　預(yù)算經(jīng)一經(jīng)批準下達后，財政部門應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算下達資金，不能隨意調(diào)整預(yù)算收支，做到無預(yù)算不撥款，并將預(yù)算執(zhí)行情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

    （三）加大非稅收入征繳力度

　　非稅收入是財政收入的重要組成部份，財政部門應(yīng)加大非稅收入征繳力度，嚴格非稅收入票據(jù)管理，做到專人管票、統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和集中監(jiān)管，將應(yīng)納入預(yù)算管理的資金，全部繳入國庫；未納入預(yù)算管理的資金，取消各單位所有銀行賬戶，繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。

    （四）完善國庫集中支付制度

　　在資金管理上，公用經(jīng)費根據(jù)年初預(yù)算指標(biāo)按月均分下達額度，專項資金根據(jù)國庫存款下達額度。預(yù)算單位在支付資金時，要求在“用途欄”寫明下達資金文號和項目名稱，以便財政監(jiān)督。國庫科總會計按月與人民銀行、各商業(yè)銀行核對預(yù)算科目和余額。

    （五）強化銀行賬戶管理

　　財政部門定期或不定期對預(yù)算單位開設(shè)的賬戶進行清理，堅決取銷未經(jīng)批準設(shè)立的銀行賬戶，財政資金實行“零余額”賬戶管理。

    （六）積極推行財政績效評價體系

　　財政部門要結(jié)合實際，建立財政績效評價指標(biāo)體系，對政府投資建設(shè)項目開展全過程跟蹤問效；對專項資金、民生資金，從經(jīng)濟性、效益性和效果性方面進行評估；將財政資金評估作為預(yù)算單位資金使用情況向社會發(fā)布，讓公眾知曉。

    （七）加強財政監(jiān)督檢查，關(guān)注財政資金的安全。

    四、實現(xiàn)財政科學(xué)化精細化管理

　　必須做到以下幾方面：

　　（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念為使財政管理科學(xué)化精細化落到實處，必須樹立依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)睦砟睢⒕钟^念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。

    （二）正確把握六條基本要求

　　1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序合法、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

    2、注重流程設(shè)計。財政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行，提高財政政策透明度，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風(fēng)險，保障財政資金安全。

    3、加強績效考核。建立項目預(yù)評審制度，完善績效考評指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評機制。

    4、健全配套制度。健全和完善各項工作規(guī)范，切實做到以制度管人，按制度辦事。

    5、運用科技手段。運用先進科學(xué)技術(shù)，大力推進財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學(xué)化精細化，提高財政工作質(zhì)量和效率。

    6、堅持以人為本。加強財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強財政科學(xué)化精細化管理提供組織保障和智力支持。

    （三）著力抓好五項管理

　　1、規(guī)范財政收入管理。按照財政管理科學(xué)化精細化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機制，同時積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財政收入穩(wěn)定增長之間的關(guān)系，主動財政征收部門溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，及時解決收入中突出矛盾和問題，共同做好收入征管工作，盡力完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理，努力作到應(yīng)收盡收確保及時足額繳庫

　　2、規(guī)范財政分配管理。依法編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序。一要盡快建立完整的政府預(yù)算體系（即由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系），全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；二要進一步完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序，實行全口徑預(yù)算管理，將政府性基金和財力全部納入預(yù)算編制，增強預(yù)算編制的完整性；三要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平；四要完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準體系，嚴格項目支出預(yù)算管理，細化預(yù)算編制；五要規(guī)范預(yù)算追加，嚴格審批程序，增強預(yù)算的嚴肅性和約束力。

    3、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。一要強化預(yù)算執(zhí)行中資金分配的嚴肅性，合理分配資金，提高資金分配、使用、管理的科學(xué)性；二要規(guī)范國庫集中支付管理，切實提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制，防范和控制財政資金支付風(fēng)險。三要規(guī)范政府采購，堅持“依法采購、應(yīng)采盡采”原則，建立健全內(nèi)部管理制度，強化采購運行管理，在充分節(jié)約財政性資金的前提下，提高采購執(zhí)行力；四要強化支出進度管理，逐步構(gòu)建財政支出的快速通道。在預(yù)算執(zhí)行中從嚴控制公務(wù)購車及運行費、公務(wù)接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強化財政自身管理職責(zé)，進一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補貼發(fā)放管理。

    4、規(guī)范財政監(jiān)督管理。一要規(guī)范財政監(jiān)督管理。規(guī)范財政行政審批、優(yōu)化審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二要推進政務(wù)公開，提高財政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計和群眾監(jiān)督；三要加強預(yù)算支出績效考評，完善預(yù)算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標(biāo)體系，逐步擴大績效考評范圍，注重考評結(jié)果的運用；四要加強財政資金跟蹤問效，建立動態(tài)全程跟蹤制度，糾正執(zhí)行偏差，努力提高財政資金使用效益；五要規(guī)范財政監(jiān)督檢查，推進管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機制。

    5、加強財政隊伍教育管理。教育每位財政干部一要樹立正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，堅守社會主義道德規(guī)范，踏實做事，淡薄名利；著力提高財政干部的工作能力，努力打造一支為民、奉獻、務(wù)實、高效、清廉的財政干部隊伍。

    總之，財政科學(xué)化精細化管理，是長期任務(wù)，能否取得實效，關(guān)鍵在于各級各部門形成合力，財政部門真抓實干，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、理財之方，才能實現(xiàn)。