【摘要】科學(xué)發(fā)展觀對(duì)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)意義包括：要通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用；要通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個(gè)問題：促進(jìn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展；全面履行職責(zé)任務(wù)；正確處理各種關(guān)系；促進(jìn)人的全面發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和著力點(diǎn)包括：建立健全科學(xué)的企業(yè)管理體制；指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)體系；制定和完善科學(xué)的獎(jiǎng)懲辦法；建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。

　　一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)意義

　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，它主要解決為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，從而對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

　　科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人的全面發(fā)展，包括了物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，是一個(gè)科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)第一次全面、完整地提出了科學(xué)的發(fā)展觀。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出的一項(xiàng)重大決策，其重要意義至少可以從四個(gè)方面來理解。一是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。本世紀(jì)頭20年對(duì)我國來說是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，更好發(fā)展，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有極為重大的影響。這一階段把握得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階。把握不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遲緩，各種社會(huì)矛盾將會(huì)激化。二是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是基于我國國情的必然選擇。我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，人口多，資源相對(duì)不足，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。目前，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是一種高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展模式。按目前的方式繼續(xù)大量消耗煤炭和排放污染，不僅國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量難以改善，國際環(huán)境壓力也會(huì)越來越大。這些都要求我們必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。三是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的迫切需要。由于多年來我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)不夠全面，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)問題十分嚴(yán)峻，資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化沒有根本緩解，地區(qū)發(fā)展差距和收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。這些問題和矛盾不解決，將無法保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。四是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的根本要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，也是我們黨執(zhí)政理念的一次重大飛躍。

　　國資委作為國務(wù)院授權(quán)依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展方面負(fù)有重要職責(zé)。

　�。ㄒ唬┮�通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用

　　黨的十六大提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的重要論斷。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，對(duì)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵性作用。到2003年底，我國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總量為19.7萬億元，凈資產(chǎn)8.4萬億元。2003年國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4951億元，上交稅金8105億元，分別占全國工商企業(yè)的近二分之一。目前，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的戶數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的22.7％，完成增加值和上繳稅金分別占50％。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力、影響力和帶動(dòng)力上，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)必須著力提高國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。1995年到2003年，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從25.4萬戶減少到15萬戶，年均遞減6.4％；實(shí)現(xiàn)利潤從1263.3億元提高到4951億元，年均遞增18.6％，這在一定程度上反映了國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高。但從總體上看，國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益仍然不高。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們通過多種途徑進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，提高資源的利用效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

　�。ǘ�）要通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　中央企業(yè)作為國有企業(yè)的中堅(jiān)和骨干，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用和影響。2003年，中央企業(yè)上繳稅金占全國國有企業(yè)的44％，實(shí)現(xiàn)利潤占全部國有企業(yè)的60.7％。7月12日美國《財(cái)富》雜志公布了2004年度全球企業(yè)500強(qiáng)排名，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的公司有15家，其中國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有8家，分別是國家電網(wǎng)公司（排名第46名）、中石化（第53名）、中石油（第73名）、中國移動(dòng)（第242名）、中國電信（第257名）、中化公司（第270名）、上海寶鋼集團(tuán)（第372名）、中糧集團(tuán)（第415名）。這表明經(jīng)過多年的改革和調(diào)整，中央企業(yè)的發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，涌現(xiàn)出一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。在反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)方面，部分中央企業(yè)已達(dá)到世界水平。2003年，寶鋼粗鋼產(chǎn)量為1987萬噸，排世界第6位，其噸鋼綜合能耗、噸鋼水耗和粉塵、二氧化硫等主要污染物排放控制指標(biāo)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時(shí)也要看到，與跨國公司相比，目前我國中央企業(yè)的營業(yè)規(guī)模和盈利能力仍處于較低水平。從規(guī)模效益看，據(jù)美國《石油情報(bào)周刊》的分析，2002年中石油、中石化兩大集團(tuán)的總資產(chǎn)為美國�？松�。美孚公司的69.8％，凈收入為49.5％，人均資產(chǎn)和人均收入僅為 1／9和1／14.2002年世界煉油廠的平均規(guī)模為5.67萬噸／日，中國平均規(guī)模為2.38萬噸／日。國際石油公司平均煉制能力為17199萬噸，中國煉油公司平均煉制能力為11553萬噸。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，一些行業(yè)中的中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與研究開發(fā)相分割，企業(yè)之間進(jìn)行不合理競(jìng)爭(zhēng)，影響了資源的優(yōu)化組合和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，增加了企業(yè)的成本。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要求我們指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　�。ㄈ�）要通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平

　　國資委成立一年多來，在深化國有資產(chǎn)管理體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成效。應(yīng)該看到，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性、極具探索性的工作，對(duì)這項(xiàng)工作的內(nèi)在規(guī)律我們認(rèn)識(shí)還不多，理解還不深，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平，是擺在國資委每一位同志面前的一個(gè)重大課題�？茖W(xué)發(fā)展觀就是實(shí)事求是、按照客觀規(guī)律辦事的發(fā)展觀。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀根本的一點(diǎn)就是要認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律，自覺地按客觀規(guī)律辦事。胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，我們確定的工作重點(diǎn)、方向和各項(xiàng)措施，只有符合客觀規(guī)律才能取得成功。反之，脫離了客觀實(shí)際，違背了客觀規(guī)律，就難以取得成功，甚至可能帶來嚴(yán)重后果，受到客觀規(guī)律的懲罰。對(duì)國資委來說，做好各項(xiàng)工作，既要尊重自然發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，還要尊重企業(yè)發(fā)展特別是國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重出資人履行職責(zé)的規(guī)律。在自覺地認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷提高工作能力和水平。

　　二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個(gè)問題

　　（一）促進(jìn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個(gè)主題。國資委樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要按照中央的要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展。

　　今年以來，中央企業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。 1—6月份，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 25272.7億元，同比增長(zhǎng)28.8％；實(shí)現(xiàn)利潤2254.3億元，同比增長(zhǎng)38.6％，實(shí)現(xiàn)利潤增幅比銷售收入增幅高出9.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益有了新的提高。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，中央企業(yè)發(fā)展也處在一個(gè)十分重要的時(shí)期。如果能夠抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，中央企業(yè)就可以邁上一個(gè)新臺(tái)階；如果錯(cuò)失機(jī)遇，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，相當(dāng)一部分中央企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)處于十分不利的地位。世界500強(qiáng)中，美國公司189家，占37.8％；日本公司82家，占16.4％；我國公司15家，僅占3％。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高我國的綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施大公司大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是行業(yè)的排頭兵，在形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)方面更要走在前列。無論是從中央企業(yè)的發(fā)展還是從國家的發(fā)展看，我們都要指導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，突出主業(yè)，做強(qiáng)做大，既要保持較快發(fā)展速度，更要提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變到深化體制改革、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高質(zhì)量效益上來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盡快形成30—50家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不僅要對(duì)出資人負(fù)責(zé)，而且要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；不但要對(duì)股東負(fù)責(zé)，而且要對(duì)職工負(fù)責(zé)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求也越來越高。除了國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系ISO9000、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)ISO14000，美國、歐盟一些國家的大企業(yè)正在醞釀強(qiáng)制實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)即SA8000.這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是社會(huì)進(jìn)步的要求和體現(xiàn)，也是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)特別是進(jìn)入國際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和門坎，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就要被市場(chǎng)無情淘汰。我們要引導(dǎo)中央企業(yè)更自覺地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓視野，落實(shí)責(zé)任，使企業(yè)的發(fā)展更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求。

　�。ǘ�）全面履行職責(zé)任務(wù)

　　全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容。國資委樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要全面履行國務(wù)院賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。

　　全面履行職責(zé)任務(wù)，最重要的是要牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，絕不能成為“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)，是黨中央賦予國資委黨委的重要職責(zé)。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對(duì)推進(jìn)中央企業(yè)更快更好地發(fā)展，具有極為重要的意義。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為中央企業(yè)的改革發(fā)展提供政治保證和組織保證。

　　建立監(jiān)事會(huì)制度，向國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，是黨中央和國務(wù)院從體制上機(jī)制上加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管做出的一項(xiàng)重要決策。幾年來，監(jiān)事會(huì)制度發(fā)揮了重要作用，有效遏制了國有資產(chǎn)的流失，對(duì)侵害國有資產(chǎn)行為起到了威懾作用，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作，既是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，也是國資委履行好職責(zé)的需要。為了更好地適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)股份制改革的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)制度。

　�。ㄈ�）正確處理各種關(guān)系

　　科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是總攬全局、科學(xué)籌劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧最重要的是要妥善處理各種利益關(guān)系。從履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)來講，最重要的是處理好三個(gè)關(guān)系。

　　一是處理好維護(hù)所有者權(quán)益和維護(hù)企業(yè)依法享有各項(xiàng)權(quán)益的關(guān)系。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國資委作為出資人代表，有責(zé)任、有義務(wù)保證出資人各項(xiàng)權(quán)利的充分行使和所有者權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)要切實(shí)尊重企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。二是要處理好加強(qiáng)監(jiān)管和企業(yè)有效經(jīng)營的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政資分開以后，最重要的也是最需要認(rèn)真探索的就是如何處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，既不能干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保企業(yè)依法經(jīng)營，又要有所作為，該監(jiān)督的監(jiān)督，該管理的管理，該指導(dǎo)的指導(dǎo)，該把關(guān)的把關(guān)，督促和指導(dǎo)企業(yè)自覺依法經(jīng)營，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。三是處理好深化企業(yè)改革和保持企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系。促進(jìn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革。目前中央企業(yè)人浮于事、冗員過多的問題仍很突出，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)、主輔分離輔業(yè)改制都涉及職工下崗問題。解決得好將有利于中央企業(yè)加快發(fā)展，處理不當(dāng)就會(huì)影響企業(yè)甚至社會(huì)的穩(wěn)定，給中央企業(yè)的調(diào)整和發(fā)展帶來很大壓力。這就要求我們把改革的力度、發(fā)展的速度和職工可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用制度創(chuàng)新保障可持續(xù)發(fā)展，用深化改革、加快發(fā)展的成效來保障職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)人的全面

　　發(fā)展以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立人力資源是第一資源、人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)的觀念，更加注重國資委全體干部和中央企業(yè)全體員工的全面發(fā)展，充分發(fā)揮其工作積極性，不斷提高其素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展。

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要進(jìn)一步做好教育和培訓(xùn)工作，努力把國資委建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，把中央企業(yè)建設(shè)成學(xué)習(xí)型企業(yè)。要大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)和員工，提高國資委全體工作人員和中央企業(yè)全體員工的持續(xù)學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、開拓能力和創(chuàng)新能力，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要圍繞人的積極性的發(fā)揮和全面發(fā)展，進(jìn)一步深化人事制度改革，推行競(jìng)聘上崗，推進(jìn)輪崗交流，有計(jì)劃有步驟地選派機(jī)關(guān)干部到中央企業(yè)和地方實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)實(shí)際工作才干。要在國資委系統(tǒng)形成講大局、講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)。講協(xié)作的良好風(fēng)氣，努力創(chuàng)造一個(gè)人盡其才、才盡其用的良好氛圍。要加快培育形成包括出資人代表、經(jīng)營管理者、科技帶頭人、復(fù)合型思想政治工作者和高技能人才在內(nèi)的五支隊(duì)伍，始終堅(jiān)持全心全意依靠廣大職工的方針，把中央企業(yè)職工群眾的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

　　三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和著力點(diǎn)

　�。ㄒ唬┙�立健全科學(xué)的企業(yè)管理體制

　　完善企業(yè)管理體制，是為中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供體制和機(jī)制上的保障。從一定意義上講，能否建立起科學(xué)合理的企業(yè)管理體制和制度，是企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的決定性因素。從2003年中央企業(yè)財(cái)務(wù)狀況看，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益等方面都取得了明顯進(jìn)展，但也存在不少突出問題：相當(dāng)一部分企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差，存在巨額不良資產(chǎn)掛賬，不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例達(dá)到兩位數(shù)，最高的達(dá)到103.5％；有四分之一的企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，超過了國際公認(rèn)的當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資額應(yīng)控制在當(dāng)年銷售收入的15％以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，最高的達(dá)到151％；部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差，亂投資、亂拆借、亂擔(dān)�，F(xiàn)象依然存在，一些企業(yè)集團(tuán)國內(nèi)外擔(dān)�？傤~超過權(quán)益的100％，最高的達(dá)到333％，有40多家企業(yè)因擔(dān)保責(zé)任被提起訴訟。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了中央企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，影響到中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。分析這些問題存在的原因，根本就在于管理體制和管理制度不健全。

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們必須把體制創(chuàng)新和制度建設(shè)擺在突出位置，這是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，關(guān)鍵是要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是要加快中央企業(yè)股份制改革步伐，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，能夠上市的要積極創(chuàng)造條件上市，為形成各司其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。二是加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。目前，中央企業(yè)集團(tuán)一級(jí)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的只有9家，其他都是國有獨(dú)資公司和國有獨(dú)資企業(yè)，絕大多數(shù)沒有建立董事會(huì)，已經(jīng)建立董事會(huì)的也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。健全中央企業(yè)決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保出資人到位，防止“婆婆加老板”，必須抓緊建立健全董事會(huì)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化中央企業(yè)改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。今年我們選擇了7家國有獨(dú)資公司進(jìn)行建立董事會(huì)的試點(diǎn)，主要內(nèi)容是引入外部董事制度，在董事會(huì)下設(shè)主要由外部董事組成的戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)，有條件的還可以建立審計(jì)委員會(huì)等。根據(jù)《條例》規(guī)定，還要抓緊制訂重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理的暫行辦法。

　�。ǘ�）指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

　　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展途徑的集中體現(xiàn)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。從中央企業(yè)發(fā)展來看，當(dāng)前存在兩個(gè)突出問題，一是部分企業(yè)一味求大做大，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，求大有余，求強(qiáng)不足。最近一段時(shí)間部分中央企業(yè)出現(xiàn)收購國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)行業(yè)中企業(yè)的現(xiàn)象，對(duì)此要引起足夠的重視。我們正在考慮建立中央企業(yè)收購國家宏觀調(diào)控行業(yè)企業(yè)的報(bào)告制度，以有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。二是部分企業(yè)主業(yè)不突出，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，存在4個(gè)或4個(gè)以上主業(yè)的中央企業(yè)，占全部中央企業(yè)的28％。主業(yè)過多特別是各主業(yè)間相關(guān)性差，不利于企業(yè)集中資源做強(qiáng)主業(yè)，提高主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，國家正在編制“十一五”規(guī)劃，我們要按照國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)中央企業(yè)按照國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，研究制定好本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。要指導(dǎo)中央企業(yè)將發(fā)展規(guī)劃與突出主業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)中央企業(yè)突出主業(yè)，通過“對(duì)標(biāo)”找出差距，在做強(qiáng)做大上下功夫，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要指導(dǎo)中央企業(yè)推進(jìn)改組、改造和加強(qiáng)管理，針對(duì)企業(yè)存在的問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要指導(dǎo)中央企業(yè)將中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與近期規(guī)劃結(jié)合起來，及時(shí)糾正部分中央企業(yè)盲目發(fā)展、一味貪大的傾向。要指導(dǎo)中央企業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，更加重視技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加大科技研發(fā)。環(huán)境保護(hù)等方面的工作力度和資金投入，切實(shí)提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要指導(dǎo)中央企業(yè)堅(jiān)持利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”，引入國外戰(zhàn)略投資者參與中央企業(yè)的調(diào)整改造，走出去加強(qiáng)海外資源開發(fā)利用，拓展發(fā)展空間。

　�。ㄈ�）建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

　　建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施和手段。從國資委一組建，我們就把建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。在中央企業(yè)開展了清產(chǎn)核資工作，制定了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法，與180家中央企業(yè)簽訂了經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書。進(jìn)一步完善科學(xué)評(píng)價(jià)體系，一是要扎扎實(shí)實(shí)地把統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作做好做實(shí)。要繼續(xù)做好清產(chǎn)核資工作，摸清家底，為科學(xué)評(píng)價(jià)和考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)提供科學(xué)依據(jù)；要進(jìn)一步規(guī)范和完善中央企業(yè)的財(cái)務(wù)決算和審計(jì)管理制度，確保財(cái)務(wù)決算信息的準(zhǔn)確性和可靠性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的管理；要不斷探索建立客觀評(píng)價(jià)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，建立起適合中央企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀準(zhǔn)確地考核企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的情況。二是要完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法。要把經(jīng)營業(yè)績(jī)考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)既要注重當(dāng)前的經(jīng)營效果，更要看其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展后勁，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要把年度考核與任期考核結(jié)合起來，加快建立健全任期考核體系，實(shí)現(xiàn)年度階段性目標(biāo)考核與對(duì)任期終極目標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合，防止短期行為，引導(dǎo)企業(yè)更加重視長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展；要進(jìn)一步把結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)結(jié)合起來，將過程評(píng)價(jià)納入有效監(jiān)督的視線之內(nèi)；要進(jìn)一步完善經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系，逐步探索引入已占用資本回報(bào)率等一些國際通用的有關(guān)投資收益的指標(biāo)，使經(jīng)營業(yè)績(jī)考核盡快與國際接軌。三是要建立客觀標(biāo)準(zhǔn)。全面準(zhǔn)確的企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)的以業(yè)績(jī)考核為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本要素、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營決策能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力、誠信守法表現(xiàn)以及執(zhí)行董事會(huì)決議的情況和經(jīng)營效果，重在市場(chǎng)認(rèn)可和出資人認(rèn)可。

　�。ㄋ模┲贫ê屯晟瓶茖W(xué)的獎(jiǎng)懲辦法

　　科學(xué)的獎(jiǎng)懲辦法是引導(dǎo)中央企業(yè)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證和有效手段。國資委組建以來，我們圍繞落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，配合經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法的制定和實(shí)施，對(duì)改革中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度進(jìn)行了認(rèn)真研究，在大量調(diào)查研究、反復(fù)論證修改的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)辦法。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲辦法，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，一是要進(jìn)一步把經(jīng)營考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，按照業(yè)績(jī)責(zé)任書的內(nèi)容兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)密切掛鉤。對(duì)認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營目標(biāo)和保值增值責(zé)任，愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)。踏實(shí)苦干、業(yè)績(jī)優(yōu)異的經(jīng)營管理者要大力褒獎(jiǎng)和重用；對(duì)敷衍、浮夸甚至弄虛作假的要敢于批評(píng)和懲處。二是要在實(shí)施《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，著手研究制定完整的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，引入股票期權(quán)、持有股權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)方式，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將企業(yè)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，根據(jù)不同階段制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是在加大激勵(lì)力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督約束作用，逐步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)營業(yè)績(jī)各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性。

　　（五）建立科學(xué)的選人用人機(jī)制

　　國資委組建以來，我們?cè)诮�立科學(xué)地選人用人機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。去年我們選擇了6戶中央企業(yè)的7個(gè)高級(jí)崗位面向全球進(jìn)行公開招聘，在國際國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。圍繞推進(jìn)中央企業(yè)更快更好的發(fā)展，我們要大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”，建立健全人才吸引、培養(yǎng)、使用的機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以能力建設(shè)為核心進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)抓好直接管理的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人及后備人員、部分二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及部分國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目科技帶頭人的培訓(xùn)工作，分期分批地選送到中央黨校、國家行政學(xué)院、國家會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。要圍繞搞好中央企業(yè)人才隊(duì)伍的能力建設(shè)加強(qiáng)培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力特別是主要負(fù)責(zé)人的能力直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，要進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，重點(diǎn)要培養(yǎng)創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力和經(jīng)營管理能力。另一方面，要建立公開、平等、擇優(yōu)的人才選拔任用機(jī)制。通過完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)行企業(yè)負(fù)責(zé)人管理辦法，逐步做到出資人決定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選聘高級(jí)經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，外部公開招聘。同時(shí)，要建立企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用的糾錯(cuò)機(jī)制。在選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，既要考核實(shí)際工作能力，也要根據(jù)其在崗工作的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考評(píng)。如果所選拔的企業(yè)負(fù)責(zé)人不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，就必須通過有效的糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免給企業(yè)造成重大的損失，影響企業(yè)的發(fā)展。

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在落實(shí)。要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到我們各個(gè)單位、各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)中去，努力做到理論上理解吃透，觀念上不斷更新，作風(fēng)上不斷改進(jìn)，工作上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方式上不斷創(chuàng)新，積極化解工作中的矛盾和糾紛，把大膽探索和謹(jǐn)慎從事更好結(jié)合起來，真正把科學(xué)的發(fā)展觀變成我們的實(shí)際行動(dòng)。