【摘　要】長江三角洲是我國經濟最發(fā)達、最活躍的核心區(qū)域之一，其對我國經濟的帶動作用有目共睹。然而目前其內部各區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡、產業(yè)結構不盡合理，一個比較現(xiàn)實、合理的解決方法是推動長三角發(fā)達地區(qū)的部分產業(yè)向長三角欠發(fā)達地區(qū)轉移。本文在總結最新一輪國際產業(yè)轉移新特點的基礎上，闡述了其對長三角域內產業(yè)轉移的啟示。

　　【關鍵詞】國際 產業(yè)轉移 長三角 啟示

　　長江三角洲（以下簡稱長三角）地處長江經濟帶和沿海經濟帶的結合部，是我國經濟最發(fā)達、最活躍的核心區(qū)域之一。長三角有狹義和廣義之分。狹義的長三角是一個城市群的概念，主要是指以上海為中心，包括江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州以及浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州在內的占地面積為10萬平方公里的16個城市區(qū)域，面積約占全國總面積的1%。該區(qū)域的經濟發(fā)展水平已經達到或接近于世界中等國家的水平，屬于長三角發(fā)達地區(qū)。廣義的長三角則泛指由上海、江蘇和浙江三個省市組成的行政區(qū)域（如無特別說明，本文中的長三角指廣義的長三角）。即由長三角發(fā)達地區(qū)加上江蘇蘇北的鹽城、連云港、徐州、淮安、宿遷五市和浙江西南的溫州、金華、衢州、麗水四市構成。

　　目前長三角的發(fā)展出現(xiàn)了其內部各區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡、產業(yè)結構不盡合理的問題，并且這一問題日益嚴峻。一個比較現(xiàn)實、合理的解決方法是推動長三角發(fā)達地區(qū)的部分產業(yè)向長三角欠發(fā)達地區(qū)轉移。

　　一、最新一輪國際產業(yè)轉移的新特點

　　最新一輪國際產業(yè)轉移發(fā)生于20世紀末至今。這次國際產業(yè)轉移過程中，由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移生產能力的進程進入了一個新階段，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間形成的全球共享型生產的規(guī)模在2005年已達8000億美元，相當于世界制造業(yè)貿易的30%。主要發(fā)達國家生產能力轉移的比例也在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產品所占比例已經從1994年的20%上升到2006年的35%；美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司的中間產品所占比例從1999年的68%增至2006年的78%。90%的美國公司其內部業(yè)務至少有一項被外包，業(yè)務外包到海外的比例2003年為5%，2007年提高到了23%左右。與前幾輪國際產業(yè)轉移相比，這一輪國際產業(yè)轉移浪潮呈現(xiàn)出一些新特點。

　　1、世界經濟格局與利益關系發(fā)生重大變化

　　前幾次全球產業(yè)轉移浪潮發(fā)生時，世界經濟一體化程度還遠未達到今天這樣的高度：跨國公司沒有以壓倒性力量在全球范圍內配置資源并對各國政治經濟產生深遠影響；各國資本、市場、技術甚至經濟制度都沒有如此緊密地聯(lián)系在一起；全球貿易體制遠不如現(xiàn)在發(fā)達，更不存在世界貿易組織這樣穩(wěn)定的多邊貿易體制等。最新一輪國際產業(yè)轉移已經與國際政治、國際關系深深交織在一起，利益關系復雜而深刻，多種矛盾縱橫交織，貿易保護主義盛行，而“以鄰為壑”式的應對戰(zhàn)略已經難以為繼。

　　2、資源與環(huán)境約束程度不同

　　在前幾次國際產業(yè)轉移中，各國關心的主要是如何解決要素短缺和經濟增長問題，較少關心資源、環(huán)境和生態(tài)等外部性和社會性問題。而在最新一輪國際產業(yè)轉移浪潮中，資源與環(huán)境問題正成為其重要驅動因素。特別是發(fā)達國家受本國資源與環(huán)境承載能力的約束，將高消耗和高排放的產業(yè)或生產環(huán)節(jié)逐漸向發(fā)展中國家轉移。而隨著2005年2月16日《京都議定書》的生效，發(fā)達國家（美國除外）為履行減少溫室氣體排放的義務，可能加快其高消耗和高排放產業(yè)的向外轉移。

　　3、貿易條件和貿易環(huán)境發(fā)生重大變化

　　美國和日本在成為國際產業(yè)轉移的主要對象國時，貿易條件和貿易環(huán)境總體上比較寬松。如日本在上世紀五六十年代承接美國和英國等國家的產業(yè)轉移時，可以利用外匯、財政、稅收、金融和貿易管制等多種政策為本國汽車、機械、電子等主導產業(yè)提供強有力的貿易保護。即使在加入了關稅與貿易總協(xié)定（GATT）之后，日本政府也采取了各種拖延戰(zhàn)術，直到10年之后才真正完全放開本國市場。相比之下，最新一輪國際產業(yè)轉移是在經濟全球化和信息化突飛猛進的背景下進行的，各經濟體相互依存，全球貿易與投資規(guī)模達到空前規(guī)模，“以鄰為壑”的保護主義政策反而會影響各國的切身利益。反傾銷、反補貼與貿易保障機制已經成為WTO制度的重要組成部分，一方成員針對另一方成員的貿易保護措施更加透明化。信息產品協(xié)定、紡織品協(xié)定等專項協(xié)定相繼生效；區(qū)域一體化程度不斷提高；技術壁壘、安全標準、環(huán)境要求等非關稅措施正成為重要的隱性貿易保護措施，對發(fā)展中國家的產出輸出構成新的威脅。中國在承接新一輪國際產業(yè)轉移時面臨的是WTO這樣高度制度化和組織化的多邊貿易體制，中國為加入WTO所作出的承諾較其他國家要苛刻得多。

　　二、國際產業(yè)轉移對長三角域內產業(yè)轉移的啟示

　　最新一輪國際產業(yè)轉移的特點反映了各國和各地區(qū)對自身經濟發(fā)展狀況的認識和其在世界經濟中的定位。在產業(yè)調整和升級的過程中，長三角區(qū)域與這些國家和地區(qū)有許多相似點，因此可以借鑒他們的經驗。

　　長三角欠發(fā)達地區(qū)不能一味照搬日本和韓國等國家承接國際產業(yè)轉移的模式和經驗，必須在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上進行適應性調整。在戰(zhàn)略上，必須強調走“開放與共贏”的工業(yè)化道路。既要保持該區(qū)域在勞動密集型產品上的比較優(yōu)勢，也要為長三角發(fā)達地區(qū)留有足夠的發(fā)展空間；既要對該區(qū)域戰(zhàn)略產業(yè)提供一定的保護與扶持，也要為各類資本的進入與發(fā)展提供一個相對公平、開放與透明的競爭舞臺。

　　1、產業(yè)政策是長三角實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化的重要保障

　　雖然競爭能夠促進產業(yè)結構的調整，但國際經驗和我國的實踐表明，在結構變化劇烈的時期，如果沒有配套的產業(yè)政策來弱化產業(yè)結構調整或升級對某些經濟部門的沖擊，結構變化的過程就會受阻，經濟發(fā)展的穩(wěn)定性就會受到影響。產業(yè)政策可以實現(xiàn)資金、人才、信息等要素在短期內大規(guī)模的重新配置，為產業(yè)結構的調整或升級提供市場無法提供的大環(huán)境。

　　九州曾是日本的主要煤炭產區(qū)，但在20世紀50年代初期煤炭的開采條件開始惡化，而且受到廉價進口石油的巨大沖擊，日本政府最終決定在60年代初期放棄對這一煤炭工業(yè)區(qū)的扶持和保護。這一決定導致大片煤井關閉、十幾萬煤炭就業(yè)者以及數(shù)十萬家屬的工作和生活失去了保障。日本政府馬上制定了一系列產業(yè)政策，如設立專門的機構并向其提供資金和給予土地轉讓權，使其主持在九州開發(fā)適合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新工業(yè)區(qū)；以優(yōu)惠政策吸引其他地區(qū)的企業(yè)家前來投資，對這類投資者給予財政、稅收和金融等各方面的優(yōu)惠；對雇傭煤炭工人及其子女的企業(yè)給予補助，對那些愿意對失業(yè)煤炭工人進行培訓后再雇傭的企業(yè)，政府將負擔其培訓費用。這些產業(yè)政策成效顯著，到20世紀70年代初，九州這塊舊工業(yè)區(qū)上已建立起76個新工業(yè)區(qū)，大量新企業(yè)和從其他地區(qū)遷來的企業(yè)入駐，整個工業(yè)開發(fā)區(qū)的利用率高達85%；原來的煤炭工人及其家屬基本找到了工作，沒有發(fā)生嚴重的失業(yè)問題。

　　隨著我國成為WTO的成員國，長三角各區(qū)域現(xiàn)在面對國際、國內兩個市場和兩種競爭對手，應該主動借鑒日本等東亞先行發(fā)展國家制定和執(zhí)行產業(yè)政策的理論和經驗。應及時地運用產業(yè)政策幫助各區(qū)域有目的、有步驟地改革自身的產業(yè)結構，改善產業(yè)布局，保護尚未成熟的主導產業(yè)，為實現(xiàn)各區(qū)域經濟發(fā)展融入全球一體化和產業(yè)結構高度化提供正確的指導和有力的保障。

　　2、充分利用產業(yè)轉移促進長三角結構調整和升級

　　將長三角發(fā)達地區(qū)的夕陽產業(yè)或者不適宜繼續(xù)發(fā)展的產業(yè)轉移到欠發(fā)達地區(qū)，為朝陽產業(yè)和適宜在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的產業(yè)提供了發(fā)展空間，從而為本地區(qū)產業(yè)結構調整創(chuàng)造了契機。因此，不能只轉移而不調整、不升級，而應將產業(yè)轉移與產業(yè)結構調整、升級緊密結合起來。充分利用產業(yè)轉移對人才、自然資源、資金等要素的重新配置作用，服務于新產業(yè)的引進、扶持以及主導產業(yè)的鞏固。例如日本在20世紀六七十年代向亞洲“四小龍”、東盟四國轉移大量輕工業(yè)及一部分重化工業(yè)的同時，對從這些產業(yè)分流出來的勞動力進行了大規(guī)模的再就業(yè)培訓。同時，日本進一步放開人才市場，鼓勵勞動力進入新興產業(yè)；設立專門基金，扶持企業(yè)高新技術的研究開發(fā)，降低企業(yè)的研發(fā)成本；對原有工業(yè)區(qū)進行基礎設施的重新建設和改造，提高信息化程度等。

　　3、最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢

　　這是長三角域內產業(yè)轉移和產業(yè)結構優(yōu)化的根本原則。無論是日本學者赤松要提出的“雁行發(fā)展理論”，還是美國學者費農提出的“產品生命周期理論”，其本質都是比較優(yōu)勢的變遷和轉移。長三角各區(qū)域不應盲目地追隨國際潮流，因為每個區(qū)域的比較優(yōu)勢都存在差異，同一個區(qū)域的比較優(yōu)勢也會隨著各種內外部因素的變化而發(fā)生變化。在進行長三角域內產業(yè)轉移和各區(qū)域產業(yè)結構調整、升級時，一定要先通過對不同區(qū)域的橫向比較了解各區(qū)域的比較優(yōu)勢，還要通過對各區(qū)域內部的縱向比較了解本區(qū)域內大城市、中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農村比較優(yōu)勢的差異。這將為正確制定各區(qū)域的產業(yè)政策樹立科學、合理的標準，為高效、有力地執(zhí)行這些政策打下堅實的基礎。

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