【摘 要】隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，我國工業(yè)的發(fā)展條件和環(huán)境也在不斷變化，這種變化直接影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。上述變化不是暫時的、個別的，而是長期的和全方位的。它直接制約和影響到我國工業(yè)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)和效益。應(yīng)對這些變化的根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放增長轉(zhuǎn)向集約式增長，使工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高資源配置和運(yùn)行效益的基礎(chǔ)上。在我國工業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境變化下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)正確處理速度與效益的關(guān)系、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行合理的區(qū)域布局、以科技創(chuàng)新為發(fā)展動力。

　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 科技創(chuàng)新 區(qū)域布局 資金供給 人民幣匯率

　　隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，我國工業(yè)的發(fā)展條件和環(huán)境也在不斷變化，這種變化直接影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　首先是資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價格上升。人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。國內(nèi)資源性產(chǎn)品供給不足，使我國工業(yè)發(fā)展依靠進(jìn)口的程度不斷提高。目前我國石油進(jìn)口量已占石油消費(fèi)量的40%以上，鐵礦進(jìn)口量已占國內(nèi)需求量的50%；進(jìn)口的鋁土礦占國內(nèi)需求的比例為33%，進(jìn)口的銅礦占國內(nèi)需求的50%.另一方面，我國工業(yè)構(gòu)成中的重化工業(yè)顯著提高。1998年以來，資源密集型的重化工業(yè)持續(xù)高速增長，平均長速度比勞動密集型的輕紡工業(yè)高出4個百分點(diǎn)。重工業(yè)與輕工業(yè)之間的比例由1998年的55：45變?yōu)?006年的69：31.資源密集型的重化工業(yè)的比重上升，加劇了資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾。在資源供給緊約束的情況下，資源性產(chǎn)品價格上漲的趨勢是不可避免的。其結(jié)果，必然導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)成本上升。

　　其次是勞動力成本上升顯著加快。從總體上講，我國勞動力資源豐富，現(xiàn)階段仍然具有勞動力價格便宜的比較優(yōu)勢。但這并不等于我國可以長期保持低工資水平不變。持續(xù)30年的計劃生育政策，使我國人口總量已進(jìn)入低增長時期，城鄉(xiāng)青壯年勞動力的比例在下降；另一方面，由于國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策的不斷調(diào)整，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益逐步提高。在這一背景下，工業(yè)部門勞動力的供給呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)工資水平不斷提高是個必然趨勢。

　　三是部分行業(yè)的生產(chǎn)能力相對過剩，超出了當(dāng)前的社會有效需求，其產(chǎn)品難以在市場上得到充分實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)能力閑置率超出了合理界限。2002年以來，由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，并逐步形成新的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩。從工業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律看，生產(chǎn)能力相對的過剩，有利于促進(jìn)競爭，淘汰落后。但生產(chǎn)能力相對過剩必須是適度的，在利用率低于70%的情況下，將導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置效率的下降、產(chǎn)品庫存增加。

　　四是企業(yè)的資金供給條件和人民幣匯率不斷變化。銀行貸款利率的多次上調(diào)，加大了企業(yè)資金成本；人民幣匯率升值，使我國的貿(mào)易條件發(fā)生新的變化，企業(yè)出口產(chǎn)品的價格競爭力相對下降。

　　五是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任成本在逐步提高。在現(xiàn)代社會化的大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不是孤立進(jìn)行的，總是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系中運(yùn)行的。企業(yè)既要追求利潤最大化，也要兼顧外部經(jīng)濟(jì)性的要求。利潤最大化是有條件的，即在追求出資人利益的同時，也必須兼顧利益相關(guān)者的利益。提高企業(yè)職工的社會保障水平，加大對污染物的治理以減輕環(huán)境污染，都會增加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　六是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。我國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大并成為位居世界前列的貿(mào)易大國，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使我國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易摩擦也日益增加。特別是通過環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施，提高了我國出口產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻。

　　上述變化不是暫時的、個別的，而是長期的和全方位的。它直接制約和影響到我國工業(yè)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)和效益。應(yīng)對這些變化的根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放增長轉(zhuǎn)向集約式增長，使工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高資源配置和運(yùn)行效益的基礎(chǔ)上。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要正確處理速度與效益的關(guān)系，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)向又好又快的發(fā)展。2007年我國GDP比上年同期增長11.5%，工業(yè)增加值增長了18.1%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長了25.9%，居民消費(fèi)品零售物價上漲了4.5%.這種高增長如果持續(xù)下去，有可能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)過熱，加劇通貨膨脹。因此，對固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模繼續(xù)實(shí)行從緊控制的政策是完全必要。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的合理選擇是，GDP的增長率保持在8-9%，工業(yè)增加值的增長率比GDP的增長率高4-5個百分點(diǎn)， 固定資產(chǎn)投資增長率控制在20%左右。

　　調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素配置的結(jié)果，同時又是再生產(chǎn)過程的新起點(diǎn)。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾表現(xiàn)在資源密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度低，生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后、能源消耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的資源密集型中小企業(yè)降低了資源配置效率。 最近，國務(wù)院國資委提出國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向競爭實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)集中。到2006年底，國有經(jīng)營性資產(chǎn)價值達(dá)13萬億元，主要分布在石油、石化、煤炭、冶金、電力、交通、通信、軍事工業(yè)等基礎(chǔ)性行業(yè)和骨干企業(yè)。這種集中是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，有利于提高資源配置效率。有人認(rèn)為提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，資本密集型產(chǎn)業(yè)向國有大企業(yè)集中抑制了民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營企業(yè)進(jìn)入資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的障礙，但是民營資本的進(jìn)入，必須適應(yīng)資本密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成高、資本投入強(qiáng)度大、技術(shù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理相對復(fù)雜的要求。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域布局合理化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源配置效率的重要途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是國土遼闊國家的普遍現(xiàn)象。由于自然環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、市場機(jī)制、國際貿(mào)易關(guān)系以及國際資本流動等因素的影響，沿海國家生產(chǎn)要素的空間配置和經(jīng)濟(jì)活動向靠近海岸線的地區(qū)集聚具有一定的客觀必然性。生產(chǎn)要素的空間配置應(yīng)當(dāng)堅持效率優(yōu)先和有利于環(huán)境保護(hù)的原則。國民收入初次分配，應(yīng)優(yōu)先考慮不同地區(qū)出資者、生產(chǎn)者創(chuàng)造社會財富所做出的貢獻(xiàn)，使生產(chǎn)要素利用效率最高的地區(qū)保持增長的動力，它有利于為中央財政創(chuàng)造更多的稅源，以增強(qiáng)中央政府對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的能力；其次，鼓勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有充足的勞動力的供應(yīng)，也有利于不同地區(qū)的人口規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模相適應(yīng)，平衡不同地區(qū)的人均收入水平；第三，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力有序地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；第四，通過對國民收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，使各個地區(qū)的城鄉(xiāng)居民都能夠均等地享受到與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本的公共服務(wù)。

　　科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒動力。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國目前科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮、 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問題并沒有解決。普遍存在著“只造句，不寫文章”的現(xiàn)象。院所通過技術(shù)市場向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問題是大多科技成果未經(jīng)過工業(yè)性中試，其技術(shù)的可靠性還有待完善，其經(jīng)濟(jì)可行性還需要市場的驗(yàn)證。要使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的途徑應(yīng)當(dāng)采取需求牽引、工程依托、以企業(yè)為主體、社會化分工與市場化運(yùn)作的方式。需求牽引，是指技術(shù)創(chuàng)新要有明確的工程化和產(chǎn)業(yè)化的需求目標(biāo)，而不僅僅是為了跟蹤或發(fā)表科學(xué)論文；工程依托是指技術(shù)創(chuàng)新有一個具體的工程項(xiàng)目載體，例如我國的神舟載人航天工程等。在工程的實(shí)施過程中，需要解決一系列的技術(shù)創(chuàng)新問題，如總體設(shè)計問題，材料問題，制造與安裝工藝問題，電子信息控制問題。這些問題解決，不僅使工程項(xiàng)目本身獲得成功，而且使各個相關(guān)的技術(shù)得到突破并上升到一個新的臺階；以企業(yè)為主體，是指企業(yè)或其他用戶提出技術(shù)創(chuàng)新的需求，由企業(yè)組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)資金的籌措等生產(chǎn)要素的組織�？蒲性核�和大學(xué)根據(jù)企業(yè)提出的技術(shù)需求，參與技術(shù)創(chuàng)新過程，提供理論和技術(shù)支持；由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合性和復(fù)雜性，技術(shù)創(chuàng)新必須建立在社會化分工的基礎(chǔ)上。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，應(yīng)具有系統(tǒng)集成能力和對社會化分工的協(xié)調(diào)能力。

　　由于我國工業(yè)技術(shù)水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家存在較大差距，因此繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)仍然是縮小差距的有效途徑。例如我國的大型發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、冶金設(shè)備制造業(yè)、石油化工裝備、數(shù)控機(jī)床、汽車生產(chǎn)裝備制造、機(jī)車車輛制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、家用電器制造業(yè)等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)能力的提高，主要是通過引進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的。與此同時、要改變以往重引進(jìn)、輕消化吸收的弊端，在政策上鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收及其再創(chuàng)新。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理另一個突出問題是社會化和專業(yè)化分工程度低。在加工組裝型工業(yè)領(lǐng)域，要推進(jìn)專業(yè)化分工，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式，龍頭核心企業(yè)以研發(fā)，產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)品集成為主導(dǎo)，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套。同時積極發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)是從工業(yè)企業(yè)分離出來的專門為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)。生產(chǎn)外包是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的一個新趨勢。外包逐步成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興主流方式。外包是指企業(yè)把非核心的生產(chǎn)、營銷、物流、研發(fā)、設(shè)計活動，分別轉(zhuǎn)包給成本低的發(fā)展中國家的企業(yè)或?qū)�業(yè)化公司去完成。為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，大多是技術(shù)與知識密集型的服務(wù)業(yè)、由于專業(yè)化的分工，它有利減少企業(yè)不直接從事生產(chǎn)的人員，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，進(jìn)而提高全社會的資源配置效率。