論文摘要：如何開展好縣級經(jīng)濟責(zé)任審計工作，是一個值得社會各界廣泛關(guān)注并深入研究的復(fù)雜課題。筆者結(jié)合多年來經(jīng)濟責(zé)任審計工作實踐，總結(jié)了縣級經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難和問題，針對性地提出了解決問題的具體措施及建議。

　　論文關(guān)鍵詞：困難問題；對策建議

　　縣級經(jīng)濟責(zé)任審計是指縣級審計機關(guān)進(jìn)行的經(jīng)濟責(zé)任審計。據(jù)民政部網(wǎng)站2004年底統(tǒng)計數(shù)字，全國縣級行政區(qū)劃共有2862個。由此可見，縣級經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋范圍之廣，在整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作中占有很重要的位置。我國從1984年開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計，經(jīng)過了廠長（經(jīng)理）離任審計、承包經(jīng)營責(zé)任審計，1994進(jìn)入任期濟責(zé)任審計階段。歷經(jīng)二十多年，由探索起步逐步成熟完善，在促進(jìn)對權(quán)力的制約監(jiān)督、促進(jìn)依法行政、促進(jìn)對干部的監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，越來越受到黨委、政府的重視和支持，也贏得了社會各界的廣泛認(rèn)知和關(guān)注。但在實踐中發(fā)現(xiàn)縣級經(jīng)濟責(zé)任審計還存在著一定的困難和問題，制約了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展，必須引起重視，采取可行措施，加快研究和解決。

　　一、縣級經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難和問題

　　（一）由于各種因素影響，審計成果利用不盡理想

　　1.審計配合機制有待完善。聯(lián)席會議制度未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，存在著各部門之間缺乏銜接，信息渠道不通暢，各行其事的現(xiàn)象。

　　2.離任后審計居多，是一種事后行為，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果對組織部門和主管部門任用干部的參考價值大打折扣，對已升任或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部觸動不大，同時對審計資源也是一種浪費。

　　3.重查處、輕整改。致使相同的問題屢審屢犯，達(dá)不到促使被審計單位和個人整改、糾正的作用。

　�。ǘ�）經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)滯后，缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系

　　2008年4月，《經(jīng)濟責(zé)任審計條例（征求意見稿）》面向社會各界征求意見。2010年12月，兩辦出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》。但沒有與之配套的全國通用的操作規(guī)程及科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)體系，各地出臺的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)章制度各具特色，不同地區(qū)內(nèi)容差別較大，無論在審計程序上、方法上，還是評價標(biāo)準(zhǔn)上都難以實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范化，給審計工作帶來了風(fēng)險。

　�。ㄈ�）審計任務(wù)重與審計力量不足矛盾依然突出

　　經(jīng)濟責(zé)任審計占審計項目總量的比重逐年遞增，特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部時，審計任務(wù)更為繁重。大多數(shù)縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任專職機構(gòu)只有幾個審計人員，除了要完成經(jīng)濟責(zé)任項目外，還要承擔(dān)局里統(tǒng)一分配的其他審計項目。任務(wù)重，時間緊、人員少，為了在規(guī)定的時間里完成任務(wù)，不得不采取突擊審計的辦法，給經(jīng)濟責(zé)任審計工作的健康發(fā)展埋下了一定的風(fēng)險隱患。

　　（四）村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作運行機制亟待進(jìn)一步完善

　　村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作普遍起步于上世紀(jì)90年代初期，目前，還處于探索階段，各地開展情況極不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的審計工作程序和組織方式方法。在國家現(xiàn)行的法規(guī)中，沒有給審計機關(guān)明確村干部經(jīng)濟責(zé)任審計這一職能，審計機關(guān)缺乏村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主體執(zhí)法資格。目前，大多數(shù)村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接實施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在機構(gòu)改革中被撤并，有關(guān)人員移崗，留存的農(nóng)經(jīng)站審計人員少、素質(zhì)不高，這些都制約了這項工作的實施和開展。

　　二、解決問題的對策和建議

　　（一）完善相關(guān)制度，加大成果運用力度

　　1.完善配合機制，推行經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任追究制。明確規(guī)定從審計立項、審計實施到審計結(jié)果運用整個審計過程中，審計、組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的責(zé)任、義務(wù)、分工。并對不嚴(yán)格履行職責(zé)、不按程序執(zhí)行、對移送案件不處理等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2.屆中審計與“先審后離”相結(jié)合�？梢钥朔�“事后審計”的弊端，有利于及早發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的防范作用，也可以對組織部門任用干部提供參考，督促被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間盡職盡責(zé)履行好職責(zé)，提高工作的主動性和積極性。

　　3.推行審計整改報告制度。對被審計對象整改落實情況實施追蹤監(jiān)督，要求其以整改報告的形式對審計查出的問題和審計建議落實情況進(jìn)行答復(fù)，對不能立即整改的問題注明責(zé)任人和整改時限，確保審計整改落到實處，對“屢審屢犯”的現(xiàn)象也起到了較好的遏制作用。

　�。ǘ�）出臺統(tǒng)一的操作規(guī)程，科學(xué)制定評價指標(biāo)體系

　　操作規(guī)程尤其是評價指標(biāo)體系在實際工作中極其重要，審計人員依據(jù)其進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價、區(qū)分責(zé)任。應(yīng)本著“求同存異、覆蓋廣泛”的原則，設(shè)置反映財政財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理活動、經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理活動以及個人遵紀(jì)守法四個方面的指標(biāo)體系。統(tǒng)一的指標(biāo)體系建立后，各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行評價指標(biāo)組合，選擇適宜而實用的評價指標(biāo)，進(jìn)一步增強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范化和可操作性。

　　（三）運用科學(xué)的工作方法、先進(jìn)的技術(shù)手段，提高審計質(zhì)量與效率，有效解決審計任務(wù)重與人員不足的矛盾

　　1.制定科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計計劃

　　每年年底前，聯(lián)席會議在審計部門及有關(guān)部門提交的經(jīng)濟責(zé)任審計項目初步意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨委政府的工作重點、干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等需要，充分考慮審計機關(guān)的實際承擔(dān)能力等因素后，擬定經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃，經(jīng)黨委、政府同意后，以聯(lián)席會議文件的形式加以確定，以書面形式委托審計機關(guān)具體實施�？茖W(xué)的計劃，能達(dá)到事半功倍的效果，可以有效解決審計任務(wù)與審計力量之間的矛盾，減少監(jiān)管盲區(qū)，有計劃、有重點、高效率的開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

　　2.創(chuàng)新思路，研究開發(fā)新技術(shù)、新方法，提高審計技術(shù)手段和工作效率

　　目前，有些縣級審計機關(guān)尚未實現(xiàn)計算機審計，除了縣級審計項目特點（大多為小型項目，審計量小）的客觀原因外，主要原因為審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要，滿足于現(xiàn)狀。面對會計信息化的挑戰(zhàn)，審計人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)新知識、新技能，對一些大型項目，除了運用計算機審計提高工作效率外，應(yīng)會熟練運用內(nèi)部控制測試法等先進(jìn)的審計方法。另外適當(dāng)時候應(yīng)該借助社會審計、內(nèi)部審計的力量，相互支持、相互協(xié)調(diào)。

　�。ㄋ模┩晟拼甯刹拷�(jīng)濟責(zé)任審計工作運行機制

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，村干部經(jīng)濟責(zé)任審計逐漸成為維護(hù)農(nóng)民利益、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、凝聚民心、構(gòu)建和諧社會的重要措施。審計署2007年上半年圍繞經(jīng)濟責(zé)任審計的法律依據(jù)、審計程序、審計結(jié)果運用等問題展開了一次調(diào)查。應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體、審計操作程序、評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運用辦法等，促進(jìn)這項工作的健康發(fā)展。

　　總的來說，縣級經(jīng)濟責(zé)任審計是一項長期的工作，是一個重點，也是一個難點，要堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”十六字方針，研究總結(jié)新經(jīng)驗，解決工作中出現(xiàn)的新問題，開創(chuàng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作新局面。