提要：在現代社會中，電力供電國民經濟的發(fā)展起著重要的作用，內部會計控制是電力企業(yè)控制管理的核心內容，電力企業(yè)不僅要求會計提供反映經濟活動的信息，而且在提供信息的同時需要加強內部會計控制。加強供電企業(yè)內部控制是企業(yè)內部制度自我約束必不可少的重要內容，是企業(yè)管理的需要，也是防止經濟基礎犯罪的重要措施。本文擬從縣級供電企業(yè)內部會計控制的實際情況出發(fā)，分析縣級供電企業(yè)內部會計控制制度建設存在的問題，并提出了相應的解決對策。

　　一、供電企業(yè)建立內部控制系統(tǒng)的必要性

　　內部會計控制是企業(yè)內部控制的重要組成部分，是根據國家會計法律法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，結合本單位經營管理流程和業(yè)務管理的特點和要求而制定，旨在保證經濟活動的合法性，財產物資的安全性，防止資產的流失，會計資料的真實性、完整性，促進內部管理水平的不斷提高等一系列控制活動的總稱。包括組織規(guī)劃財務預算，保護財產安全和財務報告真實性有關的程序和記錄等內容。內部會計控制對電力企業(yè)提高會計信息質量，保護資產安全完整，自我約束經營管理活動，防范資金風險，具有舉足輕重的意義。

　　建立內部會計控制制度有助于提高供電部門的競爭力，隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，國家賦予電力部門原有的政策優(yōu)勢再逐步消失，建立內部會計控制制度，有助于降低部門經濟成本，有效監(jiān)控部門經濟狀況，確保計劃目標的實現。內部會計控制制度有助于增強監(jiān)督力度，防止經濟犯罪，由于內控制度缺乏或形同虛設，財務管理混亂等是違法犯罪能夠得逞的根本原因。同時，建立供電部門的內部會計控制制度有助于防止國有資產流失，加強國有資產管理的作用。

　　二、縣級供電企業(yè)內部會計控制制度建設中存在的問題

　?。ㄒ唬炔繒嬁刂浦贫鹊恼J識不足，觀念淡薄

　　縣級供電企業(yè)內部會計控制制度難以適應新環(huán)境的要求，內容比較陳舊，設計不全面，操作性不強，有的縣級供電企業(yè)至今還沒有建立起一個能夠完全涵蓋企業(yè)經營全過程的內部會計控制體系，許多經營活動缺乏有效的財務控制措施。由于企業(yè)領導多數重經營，輕管理，致使缺乏內部會計控制制度理念，對內部會計控制建設認識不足，忽視了內部會計控制制度的建立和實施，由于這些供電部門的內部會計制度不匹配性和缺失性，就無法確保管理部門指定的方針政策得到有效實施，使內部會計控制制度失去了應有的剛性和嚴肅性。

　?。ǘ嬋藛T素質較差，導致預見性和執(zhí)行力較弱

　　部分縣級供電企業(yè)都是在出了問題之后，才出臺一些針對具體問題的財務內控制度和措施，沒有從根本上分析原因，做到防患于未然。財務內控的目的就在于要預見到有可能出現的問題，事先采取措施，加以防范。有的縣級供電企業(yè)雖有財務內控制度，但缺乏執(zhí)行力或執(zhí)行力較弱，久而久之，也就形同虛設。究其原因，在于這些單位的負責人對財務內控的認識沒有到位，導致行動上缺少強而有力的執(zhí)行措施。

　?。ㄈ┤狈τ行У谋O(jiān)督機制，供電部門會計信息失真嚴重

　　由于會計核算工作不規(guī)范，工作秩序混亂，核算不實而造成的信息失真現象較為嚴重。如賬賬、賬實之間長期不核對、不清理；固定資產及存貨長期不按規(guī)定盤點，致使企業(yè)財務管理基礎混亂、家底不清、會計基礎數字失真。有的供電部門為了小集團的利益搞“賬外賬”或做假賬，私設“小金庫”轉移資金，截留或隱瞞各種收入，導致有些資金體外循環(huán)。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持，人為捏造會計事實，篡改會計數據，隱瞞或虛報收入和利潤，資產不清，債務不實等。縣級供電部門內部會計失控主要體現在監(jiān)督不力方面，盡管為了加強對財務管理的監(jiān)督，形成了包括政府監(jiān)督、財政、審計、稅務、和社會監(jiān)督的企業(yè)外部監(jiān)督體系。各個監(jiān)督主體之間功能重疊，監(jiān)督標準不一致，缺乏必要的橫向信息溝通。有的監(jiān)督目標不明確，只是以平衡預算和創(chuàng)收為目的，從而削弱了監(jiān)督功能。

　　三、縣級供電企業(yè)內部會計控制失控的解決的對策

　　（一）建立現代企業(yè)制度，完善內部會計控制內容

　　完善的內部會計控制制度應涵蓋企業(yè)經濟活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。供電部門應該根據自身特點和狀況，制定相應的財務管理制度，其中包括了財務管理體制、資金的籌集和管理、資產管理、對外投資管理、成本和費用管理、收入及利潤分配管理、外幣業(yè)務管理、預算管理、財務報告與分析等各方面的管理制度，在實施過程中又進行了必要的修改和完善，對企業(yè)的內部控制起到了應有的促進作用。

　　（二）提高電力企業(yè)會計隊伍的綜合素質

　　縣級供電公司正在從生產型向經營型轉變，規(guī)范化管理、市場化運作是縣級供電公司的發(fā)展方向，應該著力提高縣級供電公司會計隊伍駕馭財務工作的能力，使之具備控制財務風險的能力。建立財務人員的上崗標準，切實提高財務人員的整體素質。制定縣級供電公司財務負責人、主辦會計、其他會計崗位以及核算員的上崗標準。對在崗會計人員實行優(yōu)用劣汰制考核體系，包括會計制度、財經法規(guī)、會計基礎，計算機操作能力等方面知識考核,優(yōu)化會計隊伍結構。對現有財務人員以及具備從事財務工作條件的員工進行系統(tǒng)培訓，選送會計基礎較好人員進入計算機專業(yè)深造，或選計算機專業(yè)人員進入會計學專業(yè)學習，使會計人員既懂會計專業(yè)，又掌握現代化計算機技術的復合型人才。經考試合格后上崗。通過對會計人員的培訓學習，掌握現代化的企業(yè)管理理論、會計手段和方法，接受新事物，更新知識，進一步提高財會隊伍素質。

　?。ㄈ┙炔繒嬁刂茩z查考核和評價機制

　　為確保供電部門的內部會計控制制度有效的發(fā)揮作用，并且不斷得到完善，要充分認識到檢查考核和評價在內部會計控制中的重要性，強化對內部會計控制制度實施情況的檢查與考核，并建立相應的有效激勵機制。企業(yè)必須定期對內部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核，總結企業(yè)內部控制制度是否得到有效遵循和執(zhí)行。對于在執(zhí)行內部會計控制制度的人員，給予各種獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予相應的懲罰。

　　除了嚴格貫徹執(zhí)行考核機制之外，為解決當前縣級供電公司財務監(jiān)管職能交叉的現象，應建立健全向縣級供電公司委派財務總監(jiān)制度，財務總監(jiān)委派制為許多現代大企業(yè)集團所采用，具有事前控制性、審計經常性、反饋及時性、高度專業(yè)性等特點。財務總監(jiān)的職責是考核、監(jiān)督、指導與協(xié)調。通過或對縣級供電公司經營指標的分解、調整、分析及考核，對公司盈利能力、資產保值增值水平進行分析考核，建立以全面預算管理體系為核心的實體性內控管理體系，指導建立健全內部控制制度，協(xié)調縣級供電公司與省、市公司以及財政、稅收、審計等方面存在的分歧?？傊攧湛偙O(jiān)作為市公司分管縣級供電公司財務工作的負責人，負責貫徹落實省、市公司以及縣級供電公司董事會對縣級供電公司的財務政策，指導縣級供電公司加強財務管理，提高盈利水平，對省公司及縣級供電公司董事會負責。