【摘要】高校后勤實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一種十分有效的會(huì)計(jì)管理模式，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的改革，但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來(lái)分析、評(píng)價(jià)和看待這一管理制度，既有利于提高時(shí)會(huì)計(jì)委派制本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，又有利于會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展與完善。
【關(guān)鍵詞】高校 后勤實(shí)體 會(huì)計(jì)委派制
會(huì)計(jì)委派制是指國(guó)家政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬企事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)管理制度。高校后勤實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是高校借鑒企事業(yè)單位委派制的會(huì)計(jì)管理制度對(duì)其后勤會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)管理、委以重任的一種管理方法，其目的是對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其引起的資金流動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。近年來(lái)隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，多數(shù)院校先后試行了會(huì)計(jì)委派制并取得了顯著的成效，但在實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題。用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來(lái)分析、評(píng)價(jià)和看待這一管理制度，既有利于提高對(duì)會(huì)計(jì)委派制本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。又有利于會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展與完善。筆者作為高校后勤會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐者，就幾年來(lái)高校后勤實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的積極作用、存在問(wèn)題及完善措施進(jìn)行探討。
一、高校后勤實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的積極作用
�。ㄒ唬┯欣诩訌�(qiáng)學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，優(yōu)化教育資源配置
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，受派會(huì)計(jì)人員能夠按照學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一合理調(diào)配資源的原則，履行自己的職責(zé)，將后勤實(shí)體的收支、損益、資產(chǎn)變動(dòng)等情況都納入學(xué)校的整體財(cái)務(wù)活動(dòng)，便于學(xué)院全面掌握后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、資金使用方向。有利于加強(qiáng)學(xué)校的宏觀控制和集中財(cái)力，為學(xué)校加大教學(xué)科研及其他重點(diǎn)建設(shè)的投入提供保障，避免資金管理失控，提高資金使用效益，綜合設(shè)計(jì)學(xué)院發(fā)展的總體布局�？朔唐谛袨�，合理分配有限的教育經(jīng)費(fèi)，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與提高辦學(xué)質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。
�。ǘ┯欣诤笄趯�(shí)體遏制腐敗行為
會(huì)計(jì)委派制實(shí)現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，部門領(lǐng)導(dǎo)不能隨意干擾被委派會(huì)計(jì)人員依法行使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，有利于國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行。委派會(huì)計(jì)可以嚴(yán)格把關(guān)，防止私設(shè)“小金庫(kù)”，杜絕賬外資金的發(fā)生和各項(xiàng)不合理的開支，遏制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化的現(xiàn)象，依法監(jiān)督和及時(shí)堵塞各種經(jīng)濟(jì)漏洞，制止經(jīng)濟(jì)犯罪行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從財(cái)務(wù)管理的最前端抵制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進(jìn)廉政建設(shè)。
（三）有利于對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行及時(shí)有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性
在現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告披露體制下，會(huì)計(jì)人員由于與單位間的依附關(guān)系，很難保持工作的獨(dú)立性，實(shí)施有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員完全聽從管理者擺布，隱瞞收入，編造假賬，對(duì)學(xué)校提供虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)、名存實(shí)亡。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以使會(huì)計(jì)人員與實(shí)體之間擺脫依存關(guān)系，排除人為干擾。有利于會(huì)計(jì)人員大膽行使《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)后勤實(shí)體整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，真實(shí)地反映實(shí)體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，控制成本，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)核算中遇到的問(wèn)題，從事后監(jiān)督變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)督，防范于事前，發(fā)現(xiàn)于事中，杜絕違法亂紀(jì)行為，保證財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
�。ㄋ模┯欣趯�(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值
近幾年來(lái)，隨著高校后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的不斷增大以及受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：不提或少提折舊從而少計(jì)成本、虛增利潤(rùn)，使得實(shí)體的資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化為職工的獎(jiǎng)金；隱瞞收入，將實(shí)體的部分利益中飽私囊，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，使實(shí)體的資產(chǎn)難以得到及時(shí)更新和補(bǔ)充。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制對(duì)于摸清實(shí)體的資產(chǎn)和家底，確保學(xué)校的總體利益具有重要的意義。委派會(huì)計(jì)人員可以通過(guò)與學(xué)校主管部門的經(jīng)常溝通，使其對(duì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)情況和盈利能力充分地了解，制定合理的任務(wù)計(jì)劃，給予實(shí)體適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)權(quán)限和發(fā)展空間，避免短期行為，從而保持實(shí)體的持續(xù)發(fā)展能力，遏制學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
二、高校后勤會(huì)計(jì)委派制存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)會(huì)計(jì)委派制的重要性認(rèn)識(shí)不足
高校后勤實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是高校適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重大舉措，它打破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的管理體制，建立了一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式。然而目前許多后勤管理者對(duì)會(huì)計(jì)委派制的重要意義理解不到位，對(duì)會(huì)計(jì)委派制的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，把會(huì)計(jì)委派制當(dāng)成是上級(jí)部門的一種行政干預(yù)，認(rèn)為推行委派制是對(duì)本級(jí)單位的一種制約、一種束縛。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生防范心理，甚至對(duì)會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生抵觸情緒。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采用各種手段來(lái)“架空”委派會(huì)計(jì)人員，使其失去對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反映、監(jiān)督職能的行使，從而影響了會(huì)計(jì)委派制實(shí)際運(yùn)行的質(zhì)量和效果，阻礙了會(huì)計(jì)委派工作的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）會(huì)計(jì)的職能未能充分發(fā)揮
高校后勤會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的出發(fā)點(diǎn)是會(huì)計(jì)監(jiān)督的不得力，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真。會(huì)計(jì)委派制的推行，確實(shí)在一定程度上加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一職能，使會(huì)計(jì)人員能相對(duì)獨(dú)立的工作。但會(huì)計(jì)的職能不僅僅是監(jiān)督，還包括核算、預(yù)測(cè)、分析等。由于委派會(huì)計(jì)主體不是后勤實(shí)體本身，而是學(xué)校。會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、福利待遇游離于實(shí)體之外，委派會(huì)計(jì)與實(shí)體難以融為一體，很難站在實(shí)體的角度行使管理職能。因此，會(huì)計(jì)委派制在加強(qiáng)了監(jiān)督的同時(shí)。弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、核算功能，使會(huì)計(jì)委派制失去了參謀作用，不利于會(huì)計(jì)管理職能的全面發(fā)揮。
�。ㄈ┪蓵�(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)亟待提高
高校財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)從事較單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，執(zhí)行的是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，與后勤實(shí)體執(zhí)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》差異較大。由于兩者在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表的填列和對(duì)經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督等方面都有著較大區(qū)別，高校委派會(huì)計(jì)人員自身的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能與實(shí)際存在固有限制，與所從事的委派工作往往不相適應(yīng)。這種能力的缺陷制約了會(huì)計(jì)委派作用的有效性。
三、完善高校后勤會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的重視。后勤領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度、財(cái)會(huì)法規(guī)特別是新會(huì)計(jì)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的主要目的是確保后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合理性，以及保障會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性、可比性，最終提高高校后勤的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要通過(guò)宣傳和學(xué)習(xí)取得對(duì)財(cái)會(huì)工作的理解和支持，積極配合委派會(huì)計(jì)人員的工作。在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)決策時(shí)，應(yīng)多征求委派會(huì)計(jì)人員的意見。只有后勤、學(xué)校各有關(guān)職能管理部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)會(huì)計(jì)委派制達(dá)成了共識(shí)。認(rèn)識(shí)到改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制勢(shì)在必行。才能順利地推行會(huì)計(jì)委派制。
�。ǘ┨幚砗门c經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)系
財(cái)務(wù)人員與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體雖然不同屬一個(gè)部門。但同屬于學(xué)校這個(gè)大團(tuán)體，根本利益是一致的，所以委派會(huì)計(jì)人員在遵守國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和履行委派職責(zé)的前提下，應(yīng)多為后勤實(shí)體著想，協(xié)調(diào)好學(xué)校與實(shí)體的關(guān)系，使學(xué)校與實(shí)體的利益都能夠得到健康發(fā)展。同時(shí)，雖然委派會(huì)計(jì)具有獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，但其核心是服務(wù)，故委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)切實(shí)處理好“獨(dú)立”與“服務(wù)”的關(guān)系，要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，尊重后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)，做好財(cái)務(wù)工作，成為實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)的參謀。通過(guò)向?qū)嶓w提供良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。
�。ㄈ┙⒂行У奈蓵�(huì)計(jì)考核和激勵(lì)機(jī)制
后勤財(cái)務(wù)工作復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大，涉及到方方面面，管理基礎(chǔ)又比較薄弱，實(shí)行委派制后工作壓力較大。因此，一方面對(duì)委派人員要按公正、公開、公平、德才兼?zhèn)涞脑瓌t進(jìn)行擇優(yōu)錄用，同時(shí)，為防止他們產(chǎn)生安逸享受、制造腐敗等思想，培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、克己奉公、努力奉獻(xiàn)的精神，應(yīng)建立會(huì)計(jì)委派的責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、組織協(xié)調(diào)能力、綜合管理能力、完成工作情況等進(jìn)行考核，建立與考核結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。另一方面應(yīng)加大對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和福利的力度，對(duì)委派的財(cái)務(wù)人員除了通過(guò)年度考評(píng)給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還可對(duì)委派出去的財(cái)務(wù)人員給予一定的外勤等額外補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員全身心投入到后勤實(shí)體財(cái)務(wù)工作中。通過(guò)這些舉措，使全體財(cái)會(huì)人員體會(huì)到學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作的重視，認(rèn)識(shí)到委派會(huì)計(jì)崗位的重要。
（四）提高委派會(huì)計(jì)人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平
首先，委派會(huì)計(jì)要具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，能做到堅(jiān)持原則，公正廉潔；其次，委派會(huì)計(jì)人員要努力提高自身綜合素質(zhì)，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，熟悉、掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)和通曉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，盡快使自己成為新形勢(shì)下的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。具備較高的政策水平和業(yè)務(wù)能力，做一名稱職的委派會(huì)計(jì)，以推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制的順利進(jìn)行，同時(shí)學(xué)校管理部門要?jiǎng)?chuàng)造條件加強(qiáng)委派人員的政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其綜合素質(zhì)。可通過(guò)開展崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等不同的學(xué)習(xí)方法，全方位地鼓勵(lì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行知識(shí)更新，提高工作效率和管理水平。
幾年的實(shí)踐表明，高校后勤實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一種+分有效的會(huì)計(jì)管理模式，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的改革。但是，它畢竟是一個(gè)全新的模式，在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些不夠完善、有待于進(jìn)一步研究探討的問(wèn)題。這一全新的模式需要我們不斷實(shí)踐、探索。以便加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上制止各種腐敗現(xiàn)象的滋生，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，消除會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，確保高校后勤社會(huì)化改革健康順利地發(fā)展。
