財務會計報告的編制,包括編制依據(jù)、編制要求、提供對象、提供期限等,是會計核算工作的重要環(huán)節(jié)?!稌嫹ā返诙畻l第一款、第二款規(guī)定:“財務會計報告應當根據(jù)經(jīng)過審核的會計帳簿記錄和有關資料編制,并符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的編制要求、提供對象和提供期限的規(guī)定;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告,其編制依據(jù)應當一致。”對這些原則性的規(guī)定,我們可以從以下幾個方面理解。
第一,依據(jù)經(jīng)過審核的會計帳簿和有關資料編制財務會計報告,是保證財務會計報告質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。財務會計報告不能憑空而來或憑領導的“意志”而來,作為其編制依據(jù)的會計帳簿和其他有關資料必須是真實的、完整的,而嚴格的審核正是一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
第二,財務會計報告的編制要求、提供對象和提供期限應當符合法定要求。這里的“法”,主要指《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度,其他法律(如公司法)、行政法規(guī)(如稅收征管法實施細則)另有規(guī)定的,各單位也應當認真執(zhí)行。
第三,向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告,其編制依據(jù)應當一致。這是修訂后的《會計法》針對實際工作中為了達到非法目的而編制多套財務會計報告而作出的強制性規(guī)定。在實際工作中,一些單位在提供財務會計報告時,往往存在“見什么人,說什么話”的現(xiàn)象,報給稅務部門的是一套經(jīng)營業(yè)績較差的財務會計報告,目的是少納稅;報給主管部門和銀行的是一套粉飾過的、業(yè)績好的財務會計報告,目的是為了獲得表彰、獎勵和貸款;等等。以不同的依據(jù)編制的財務會計報告,實際上都是虛假的財務會計報告,是一種嚴重的違法行為,必須依法制止和懲治。
第四,財務會計報告的編制依據(jù)、編制要求、提供對象和提供期限等具體要求,由國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。由于財務會計報告的編制技術性和政策性都很強,內(nèi)容具體,要求很細,且需要根據(jù)財務會計報告使用者的要求和國家政策變化的情況等及時作出補充、完善,對這些問題無法在《會計法》中一一體現(xiàn),則《會計法》授權(quán)國務院在有關條例和國家統(tǒng)一的會計制度中予以具體規(guī)定。