從1999到2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣財政走過了十年不平凡的發(fā)展歷程。

　　十年來，各項財政改革高歌奮進，財政收入實現(xiàn)了從緩慢增長向年增千萬元的跨越發(fā)展，財政支出從“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”向傾情民生轉(zhuǎn)變。

　　十年改革，財政部門秉承發(fā)展理念，合理運用財政政策，有力推動了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　　十年風(fēng)雨歷程，開魯財政人求真務(wù)實，開拓奮進，譜寫了一曲波瀾壯闊的不朽華章。

　　十年，開魯縣取得了輝煌成就，不僅反映在城區(qū)綜合實力的明顯增強和人民生活水平的不斷提高上，而且反映在社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，財政改革作為體制改革的先行者和突破口，為全市乃至全自治區(qū)的財政改革提供了借鑒和經(jīng)驗。

　　“皇糧國稅”退出歷史舞臺。農(nóng)村稅費改革，是建國以來我國農(nóng)村的第三次革命，是切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實現(xiàn)社會長治久安的治本之策。2000年，開魯在全縣全面實施農(nóng)村稅費改革。在全面清理和制止亂收費、亂罰款、亂攤派的基礎(chǔ)上，計算和確定了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和規(guī)范了新的征管秩序，有效地解決了長期以來農(nóng)業(yè)稅收征管和農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面存在的問題，至2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及牧業(yè)稅，當(dāng)年為全縣農(nóng)民減負(fù)2819萬元。有史以來開魯縣農(nóng)民第一次真正實現(xiàn)了零稅負(fù)，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺。從2005年后，財政收入從依靠農(nóng)業(yè)支持的，轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，財政大力支持農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新格局，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為了保障基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)，我縣加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可支配財力的轉(zhuǎn)移支付，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層正常運轉(zhuǎn)，并對行政村進行財政支持，促進基層工作人員的積極性，每年投入大筆財政資金，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　政府采購制度改革逐步深化。開魯縣政府采購制度改革從2000年起步，財政局增設(shè)政府采購辦公室，股級規(guī)格，政府采購辦公室下設(shè)政府采購中心，作為政府采購的執(zhí)行機構(gòu)。2003年5月在開魯縣在全市旗縣級率先實行管采分離，開魯縣政府采購中心于2003年7月正式掛牌成立。為切實做到按制度辦事、用制度管人，使采購活動有法可依、有章可循，中心先后編制了《開魯縣2003年政府采購目錄》，《政府采購責(zé)任追究制度》、《采購工作人員保密制度》、《政府采購工作人員十二不準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度及處罰措施，同時完善了采購中心內(nèi)部工作流程等一系列與之相關(guān)的規(guī)章制度。

　　“收支兩條線”改革成效顯著。在收入方面，就是對有收費和罰沒職能的單位，實行收繳分離和罰繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入收繳管理，防止部門單位占壓資金。在支出方面，就是對上述這些部門單位實行收支分離和收支脫鉤，執(zhí)收單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，其正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費嚴(yán)格按政策規(guī)定實行部門預(yù)算，由財政予以保障。

　　1999年，開魯縣開始實行“收支兩條線”改革，經(jīng)過十年，基本實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位罰沒收入管理“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的目標(biāo)，受到縣委縣政府的高度肯定。“收支兩條線”改革的實施，打破了部門單位各行其是的利益格局，實現(xiàn)了財政性資金的統(tǒng)一規(guī)范管理，凈化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對于推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。2008年預(yù)算外安裝了全區(qū)統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，在全市率先實現(xiàn)了“大廳開票，銀行收款，財政統(tǒng)管”的旗縣級非稅收入收繳制度改革模式。繳入財政預(yù)算外資金專戶管理的資金總額達11652萬元，比建局時的1997年的1628萬元，增加10024萬元，增長71倍多。幾年來，共查出違紀(jì)金額一千多萬元。有效遏制了違規(guī)使用預(yù)算外資金現(xiàn)象。

　　順利實施“鎮(zhèn)財縣管”財政管理方式改革。開魯縣于2006年1月對10個鎮(zhèn)全部實施“鎮(zhèn)財縣管”，取消了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計，組建財政結(jié)算中心，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。加強了村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付，收支情況更加透明，杜絕了鎮(zhèn)級發(fā)生新的債務(wù)。

　　財政投資評審工作碩果累累。公開考錄專業(yè)技術(shù)人員，成立了開魯縣財政投資評審中心，組建了一支技術(shù)過硬，廉潔自律的財政投資評審隊伍。同時，開魯縣政投資評審工作從起步以來，始終突出制度建設(shè)，著力從機制上保障評審工作規(guī)范發(fā)展。制定了《開魯縣財政投資評審管理暫行辦法》、《開魯縣財政投資評審工程程序》、《財政投資評審操作規(guī)程》，參照執(zhí)行市評審中心制定的《財政投資評審中心機關(guān)管理制度》、《財政投資評審中心崗位責(zé)任制》等制度，從而規(guī)范了評審中心的工作行為。不斷拓寬評審范圍，站在提高財政資金使用效益、降低政府行政成本的高度，為預(yù)算決策的科學(xué)化、合理化作出了積極的努力。中心自2007年5月開展業(yè)務(wù)到2009年5月，共完成191項建筑工程預(yù)算、結(jié)算、國有資產(chǎn)評估、申報項目評審、工程竣工財務(wù)決算等各項工作。評審評估資金總額達到46402萬元，為地方財政節(jié)約資金10453萬元，取得了令人矚目的好成績，呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢。

　　積極推行“國庫集中支付”制度改革。國庫集中收付制度改革的主要目的，是加強財政資金管理，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫管理制度，這對于構(gòu)建和完善公共財政體系，具有重要的意義。開通了銀行網(wǎng)上支付系統(tǒng)，干部職工工資發(fā)放實現(xiàn)網(wǎng)上自動化處理，結(jié)束了手工操作的歷史，并舉辦會計培訓(xùn)班，培訓(xùn)會計人員350人次，為會計核算中心穩(wěn)步向國庫集中支付中心過渡提供了保障。

　　加強了金財工程建設(shè)。建設(shè)了財政中心機房，在2007年完成區(qū)、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，安裝了“鎮(zhèn)財縣管”、部門預(yù)算、非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，完成了網(wǎng)上審報、網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，安裝了財政惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式“一卡通”軟件，包括對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、禁牧舍飼退牧還草補貼等26類56項補助資金的所有對農(nóng)民的補貼資金都通過“一卡通”發(fā)放，實行統(tǒng)一管理，建立補貼資金發(fā)放的“綠色通道”。為各預(yù)算單位連接VPN專線，安裝國有資產(chǎn)管理及國庫集中收付系統(tǒng)等“金財工程”軟件，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。