企業(yè)是財(cái)政收入的“ 主體” 和“支柱”，財(cái)政支持投入是企業(yè)發(fā)展壯大的“沃土”和“血液”。在婁底市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，處處可見財(cái)政借風(fēng)行雨、傾心扶持的影子。

　　輕裝上陣：減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　10年來，婁底財(cái)政充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，全面理清稅費(fèi)底子，嚴(yán)格規(guī)范征管秩序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，力扶企業(yè)“輕裝上陣”和可持續(xù)發(fā)展。一方面，結(jié)合行政審批制度改革、非稅收入征管改革、“小金庫”清理和專項(xiàng)檢查，對執(zhí)收執(zhí)罰部門各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面、持續(xù)的清理整頓，加大涉農(nóng)、涉企、教育等收費(fèi)治理力度，僅2005-2008年即取消、停征了收費(fèi)項(xiàng)目262項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)2000余萬元；另一方面，全面推行收費(fèi)公示制、剛性收費(fèi)、“一站式”、“一票制”收費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)制，打造公開、透明、規(guī)范的收費(fèi)秩序。如為提高建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)的科學(xué)性，市財(cái)政按照“不改變收費(fèi)性質(zhì)、不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，對本級建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)作了進(jìn)一步的規(guī)范，在市政務(wù)服務(wù)中心財(cái)政窗口實(shí)行“一票制”統(tǒng)一征收，設(shè)置了建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)系統(tǒng)，有關(guān)信息錄入后自動形成收費(fèi)金額并開票，既方便了企業(yè)繳費(fèi)，又加強(qiáng)了收費(fèi)監(jiān)督，規(guī)范了收費(fèi)秩序，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　脫胎換骨：推進(jìn)改革改制

　　自2 0 0 3年開始，市委、市政府主動適應(yīng)市場化改革的需要，在全市實(shí)施了以“三退三化”(國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；職工從終身國有身份退出，實(shí)現(xiàn)勞動用工市場化；政府從直接管理企業(yè)中退出，實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)化)為主要目標(biāo)的國有企業(yè)改革改制工作。為支持落實(shí)市委、市政府的重大決策，全市財(cái)政部門采取“一少兩多”(大力組織呆賬核銷，爭取少還一點(diǎn)；全面清收企業(yè)債權(quán)，爭取多收一點(diǎn)；從低收取交易收費(fèi)，減輕買方負(fù)擔(dān)，爭取資產(chǎn)多賣一點(diǎn))的辦法，積極籌集改革成本，市本級先后籌集相關(guān)資金1.3億元，并籌資4731萬元成功打包清償銀行債務(wù)6.98億元，為改制工作的順利推進(jìn)提供了有力的財(cái)政支持。截至2008年底，全市597家國有企業(yè)改革基本完成，9.48萬名職工置換了身份，束縛企業(yè)發(fā)展的體制性障礙得到了有效消除。

　　在支持市屬企業(yè)改制的同時(shí)，市財(cái)政視中央、省屬企業(yè)改革改制為己任，牽頭開展了金竹山電廠、洪源機(jī)械廠等中央、省屬在婁企業(yè)社會職能移交工作，積極參與雪峰集團(tuán)、金信化工、冷鋼、省鍛造公司等省下放企業(yè)改制，順利實(shí)現(xiàn)了漣邵“六礦三廠”和錫礦山北礦留守處1.5萬名離退休人員、10萬名社區(qū)居民向所在縣市區(qū)的移交，為轄區(qū)內(nèi)中央、省屬企業(yè)“脫胎換骨”、加速發(fā)展提供了先決條件，以湖南宜化、湖南海螺為代表的改制重組企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)與活力，成為全省和該市重要的財(cái)源企業(yè)。

　　落戶安家：加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

　　2 0 0 4年，為加快新型工業(yè)化進(jìn)程、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植壯大支柱骨干財(cái)源， 該市重新啟動了市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。2004-2006年市財(cái)政連續(xù)三年每年投入扶持資金2000萬元，并在稅費(fèi)減免上大力傾斜，為重新啟動的開發(fā)區(qū)建設(shè)充注了強(qiáng)勁動力。截至2008年底，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)達(dá)108家，合同引資突破60億元，2008年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值30.11億元，完成財(cái)政總收入2.11億元，成為該市重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí)，市、縣財(cái)政部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和本地產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市出臺的稅費(fèi)優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持措施，不斷加大對各類園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)稅收大戶的政策傾斜和資金投入力度，如在土地征用方面，采取了減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有償使用費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，對投資密度大、稅收回報(bào)率高的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以周邊地段土地置換的方式解決園區(qū)道路設(shè)施用地等辦法，有效地降低了產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的用地成本，提高了土地利用效益。功能完備的工業(yè)園區(qū)成為該市優(yōu)勢企業(yè)聚居的“美好家園”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)企業(yè)“ 安居樂業(yè)”。2003-2008年，全市累計(jì)爭取國債資金7.31億元，重點(diǎn)投向企業(yè)集聚區(qū)的交通通信、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、環(huán)境等制約企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的“瓶頸”因素得到了有效緩解。

　　健體強(qiáng)身：加大支持投入

　　為加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)發(fā)展，市財(cái)政逐年加大專項(xiàng)投入，將原來的工業(yè)發(fā)展資金調(diào)整為新型工業(yè)化引導(dǎo)資金，并采取從市級繳入國庫的土地出讓金總價(jià)款中提取5%，從市級改變土地用途補(bǔ)繳的土地出讓金政府集中的65%部分中提取40%，從市本級工業(yè)新增稅收中提取3%的辦法，將資金數(shù)額由50萬元增至1200萬元；將中小企業(yè)發(fā)展資金由30萬元增至200萬元；將原來的科技三項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整為應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，并將資金總額由40萬元增至570萬元。同時(shí)，加大對上爭取力度，積極爭取上級財(cái)政對該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策和資金扶持。2003—2008年，全市累計(jì)爭取上級工業(yè)扶持資金1.15億元，對安石、五江等重點(diǎn)骨干企業(yè)和正誠機(jī)械防水防塵軋機(jī)導(dǎo)衛(wèi)裝置、文昌機(jī)械鑄鋼件加強(qiáng)筋端頭板生產(chǎn)線等科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予了重點(diǎn)支持。在加大直接投入的同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行增值稅先征后返等扶持政策，2003-2008年，全市累計(jì)辦理增值稅先征后返6131.87萬元，對弱勢企業(yè)和特殊行業(yè)企業(yè)發(fā)展給予了適度的傾斜和保護(hù)。

　　展翅高飛：破解融資難題

　　為緩解中小企業(yè)融資難問題，自2003年起，該市積極籌劃組建融資擔(dān)保公司，為企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入金融“血液”。2003年5月，市財(cái)政投入90萬元，并帶動社會投資600萬元，組建了婁底市開源投資擔(dān)保有限公司；2004年7月，市財(cái)政投入100萬元，并帶動金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資900萬元，成立了婁底市中小企業(yè)信用投資擔(dān)保有限公司；2008年11月，市政府與省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司簽訂了擔(dān)保合作協(xié)議書，由市財(cái)政提供1000萬元經(jīng)營資金，省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司為該市范圍內(nèi)的中小企業(yè)提供每年規(guī)模達(dá)1.5億元的融資擔(dān)保余額，至今年8月底，已為15戶中小企業(yè)落實(shí)擔(dān)保貸款1.22億元。

　　為進(jìn)一步緩解中小企業(yè)“ 融資難”問題，今年6月，市財(cái)政局與市經(jīng)委、市財(cái)金辦、中國人民銀行婁底中心支行、婁底銀監(jiān)分局聯(lián)合出臺了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》，進(jìn)一步明確了扶持小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施：一是由市經(jīng)委和市財(cái)政局分別牽頭籌建兩家億元以上中小企業(yè)擔(dān)保公司；二是全面落實(shí)中小企業(yè)信貸扶持政策，在全市各商業(yè)銀行成立中小企業(yè)貸款專門機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，并做到“三個(gè)確保”：確�？h域內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)吸收的存款60%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，其中60%以上投向中小企業(yè)；確保凈增貸款75億元以上，其中中小企業(yè)新增貸款增長30%以上；確保金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)600戶落實(shí)到位，并要求中國人民銀行婁底中心支行加大中小企業(yè)票據(jù)融資、貼現(xiàn)、再貸款支持力度，年內(nèi)專項(xiàng)安排2億元以上再貼現(xiàn)額度和2.5 億元以上再貸款額度。長期困擾該市中小企業(yè)發(fā)展的“融資難”問題有望從根本上得到消除。

　　在企業(yè)活力迸發(fā)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上， 通過持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，該市形成了良性、健康、可持續(xù)的財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，全市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別由1998年的8.91億元、6.69億元增至2008年的40.07億元、22.33億元，10年間分別增長了3.49倍、2.34倍，年均增長16.2%、12.82%。隨著財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政對政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的保障能力不斷提高，對公共服務(wù)領(lǐng)域和民生項(xiàng)目的投入不斷加大，初步實(shí)現(xiàn)了“吃飯”財(cái)政向公共財(cái)政、民生財(cái)政的轉(zhuǎn)變，形成了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動的格局。