同志們：

　　今天我們召開這次座談會，是在全市進入“沖刺四季度、堅持好又快、保‘十’爭‘十一’”的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是貫徹落實市委全會和全省財稅工作座談會精神，分析前三季度全市財稅工作形勢，安排四季度財稅工作任務，研究加強財稅征收管理的具體措施。剛才，財政、國稅、地稅三個部門分別分析了收入形勢，并對下一步的財稅工作作了安排部署，我完全同意，希望大家遵照執(zhí)行。下面，我著重強調(diào)兩點意見。

　　一、正確認識前三季度我市財稅工作取得的成績和存在問題

　　前三季度，各級財稅部門認真落實省、市經(jīng)濟工作會議精神，貫徹實施積極的財政政策，積極抵御國際金融危機對我市經(jīng)濟和財稅工作的影響，進一步加大財稅征收管理力度，財政收支運行平穩(wěn)。重點表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是財政收入繼續(xù)保持適度增長。1-9月份，全市一般預算收入完成318998萬元，為年預算的79.2%，比上年同期增長8.7%。收入規(guī)模在全省排名第9位，增速排名第7位。分級次看，市級和7個縣（市）區(qū)收入均呈增長態(tài)勢，其中義馬、陜縣、盧氏和開發(fā)區(qū)增幅均超過10%，分別達到13.2%、12.3%、15.2%和11%。澠池縣、靈寶市、陜縣和義馬市進入全省縣（市）收入規(guī)模30強，分別列第10、18、24和26位。

　　二是重點支出得到較好保障。今年以來，各級深入開展“項目管理年”活動，在項目支出較快增長的拉動下，1-9月全市一般預算支出完成501171萬元，同比增長33.2%，完成調(diào)整后支出預算的74.3%，與時間進度基本持平。各級財政部門進一步優(yōu)化支出結構，教育、科技、農(nóng)林水三項法定支出分別比上年同期增長16.1%、126.1%和17.3%，社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點支出分別比上年同期增長52.5%、33.2%和169.1%。

　　三是各項財稅政策措施有效落實。今年以來，各級積極應對國際金融危機，認真落實中央積極的財政政策，擴大內(nèi)需投資落實進度進一步加快，結構性減稅和取消、降低行政事業(yè)性收費政策扎實實施，對低收入群體的補貼進一步增加，財政支出進一步向保障和改善民生傾斜。積極研究運用財稅杠桿戰(zhàn)危機、保增長、調(diào)結構，在財力緊張情況下，通過整合專項資金、預撥資金等措施，最大限度地發(fā)揮財政對擴內(nèi)需、促增長的推動作用。項目建設年、企業(yè)服務年活動深入開展，財政服務企業(yè)能力進一步提高；縣域中小企業(yè)政策性擔保體系、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺體系全面建立，提高了縣域經(jīng)濟發(fā)展能力；保障和改善民生取得新進展，省、市“十件實事”順利實施。各項政策措施的有效落實，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持跨越式發(fā)展基本態(tài)勢發(fā)揮了重要作用。

　　以上這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各部門大力支持的結果，更是全省財稅系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新、扎實工作的結果，來之十分不易。在此，我代表市委、市政府向全市財稅干部職工表示崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到當前我市財稅工作存在的主要問題：

　　（一）增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等主體稅種與上年同期相比仍呈下降態(tài)勢。進入下半年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)出一系列觸底回升信號，主要源于工業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅降幅明顯趨緩，但與其他始終處于升勢的稅種相比，仍然有很大差距。1-9月，全市增值稅同比下降23.7%，減收16354萬元，企業(yè)所得稅同比下降49.3%，減收14123萬元。資源稅同比下降19.9%，減收5001萬元。三稅共減收35478萬元，影響一般預算收入增幅12.1個百分點。

　　（二）靈寶、澠池兩個收入大縣（市）增收乏力。1-9月，湖濱、義馬、陜縣、盧氏、開發(fā)區(qū)收入增幅均已達到或接近10%，而靈寶、澠池兩個收入大縣（市）分別為6.5%和7.6%。從兩縣分稅種情況看，靈寶市占收入份額最大的企業(yè)所得稅前三季度僅完成3702萬元，比上年同期下降53.5%，減收4266萬元，是制約該市收入增長的主要因素。澠池縣占收入份額最大的增值稅前三季度完成13841萬元，比上年同期下降38.4%，減收8616萬元。由于金融危機對企業(yè)經(jīng)營的影響還在持續(xù)，兩縣主體稅種減收的狀況短期內(nèi)難以扭轉，這對全市收入目標的完成造成影響。

　　（三）財稅部門之間組織收入進度不均衡。國稅部門完成60520萬元，為年目標的50.7%，比上年同期下降29.8%；地稅部門完成125822萬元，為年目標的67%，同比增長5.2%；財政及其他部門完成132656萬元，為年目標的127.3%，同比增長51.1%。前三季度全市財政收入總量和增幅之所以能保住在全省的位次，主要靠財政部門組織的非稅收入來支撐。

　　（四）市級收入形勢嚴峻。我市市級的增值稅和企業(yè)所得稅90%以上來自開曼鋁業(yè)、大唐發(fā)電、金渠集團、天元鋁業(yè)、電力公司和明珠集團等資源性企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，附加值低，競爭力弱，抗風險能力差。今年以來，受金融危機影響，市級重點企業(yè)效益下滑，上繳稅收大幅下降。從目前情況看，完成年度收入預算任務艱巨。

　　（五）財政收支矛盾十分突出。近年來，我市地方財政收入雖然有較大幅度的增長，但總量依然偏小，滿足不了各項硬性支出增長的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。特別是今年，一方面受金融危機影響，經(jīng)濟增速下滑，組織收入異常困難，另一方面，落實擴大內(nèi)需項目配套資金、確保省、市“十件實事”及市級重點項目等硬性支出大幅度增加，加上實施義務教育教師績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等增支政策，財政支出壓力巨大。

　　二、團結奮進，頑強拼搏，打贏第四季度財稅工作攻堅戰(zhàn)

　　進入三季度以來，我市經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好的態(tài)勢不斷擴大，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯加快，投資消費持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟運行中的積極因素進一步增多。前三季度，全市生產(chǎn)總值預計增長8.5%左右，比上半年加快1.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，比上半年加快3.5個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長37.5%，社會消費品零售總額增長18.8%。在經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化的同時，我們也要冷靜地看到，當前經(jīng)濟運行中還存在許多困難和問題：一是從以濟運行看，經(jīng)濟回升基礎還不牢固。當前我市經(jīng)濟企穩(wěn)回升主要是依靠政策性調(diào)控拉動實現(xiàn)的，外部市場需求不足和內(nèi)部經(jīng)濟結構不合理的問題仍未得到根本解決，總體形勢還沒有擺脫困境。近日國家發(fā)布《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對鋼鐵、水泥、煤化工及電解鋁等行業(yè)進行重點調(diào)控，這對我市非常不利。二是從收入方面看，形勢不容樂觀。目前盡管經(jīng)濟增速在回升，但短期內(nèi)仍難以反映到稅收上來，增值稅、企業(yè)所得稅累計仍呈負增長。實施結構性減稅政策的影響也將繼續(xù)顯現(xiàn)。綜合各方面的情況判斷，完成年初確定的稅收收入目標任務艱巨。加上近年來我市收入呈連年高速增長態(tài)勢，2004－2008年收入增速分別達到32.4%、39.5%、30.1%、35.7%和25%，使收入基數(shù)大幅抬高，增加了增收難度，給今年組織收入工作帶來一定壓力。三是從支出方面看，受國際金融危機影響，今年完成年初收入預算難度已經(jīng)很大，但是，年初預算安排之后，中央和省、市又出臺了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢的增支政策，特別是后幾個月，還要落實中央出臺的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、中小學校舍安全改造工程、中央新增擴內(nèi)需投資等增支配套政策，收支矛盾將更加突出。

　　對經(jīng)濟及財稅工作中存在的問題，我們必須保持清醒的認識，不能盲目樂觀。要切實增強緊迫感和責任感，要把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，廣泛動員，深入挖潛，千方百計加強收入征管，進一步加強支出管理，加快支出進度，確保全年財稅工作任務圓滿完成。

　　（一）加強收入征管，千方百計確保完成收入目標。今年我市一般預算收入省定目標為增長10%，市定目標為增長11%。省委、省政府已明確要求，要不折不扣完成財政收入目標任務，不能有任何松動。根據(jù)市委全委擴大（會議）精神，今年全市一般預算收入要“保‘十’爭‘十一’”。按照這一要求，市財政局對今年四季度的任務分部門、分縣（市、區(qū)）逐月進行了分解，已以下發(fā)給大家。這是必須完成的目標，絲毫不能打折扣。各級黨委、政府要進一步加強對財稅工作的領導，及時組織協(xié)調(diào)有關部門與財稅部門一起分析、研究財政收入工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向，解決收入管理工作中存在的矛盾和問題。要嚴格按照省政府“一保四嚴” （即確保完成全年財政預算目標，嚴格稅收征管，嚴厲打擊偷逃騙稅，嚴格財政資金監(jiān)督檢查，嚴格支出管理）的要求，盯緊目標，細化措施，落實責任，把增收節(jié)支工作抓緊抓好，抓出成效。各級財稅部門要站在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，堅決完成既定收入目標不動搖的信心。當然，個別部門可能要強調(diào)客觀困難，困難什么時候都有，關鍵看我們有沒有想辦法克服。希望大家在我市經(jīng)濟發(fā)展比較困難的時候，把實現(xiàn)全年目標當作一項政治任務來完成。對于個別片面強調(diào)困難的，非常時期要采取非常手段，必要時要采取組織措施，不換思想就換人。市政府將進一步完善激勵措施，鼓勵各縣（市、區(qū)）政府和稅務部門抓稅收特別是主體稅種收入征管的積極性，努力把經(jīng)濟發(fā)展成果反映到財政收入上來。各縣（市、區(qū)）也要結合本地實際，完善相關激勵措施。

　　（二）加強支出管理，加快支出進度。在加強收入征管的同時，各級財政部門要堅持一手抓收入，一手抓支出，收入和支出并重。從目前情況看，一些支出項目的支出進度很不理想。各級財政部門要切實加強預算執(zhí)行分析，對支出項目逐一梳理，分析存在問題，積極督促項目管理單位，進一步加快工程建設進度，加快資金撥付進度，支出盡量往前趕，防止出現(xiàn)年底扎堆支出的現(xiàn)象。

　　（三）大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要。面對嚴峻的財稅形勢，各級、各部門要牢固過緊日子的意識，精心運籌，共克時艱，切實保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展和緊迫民生支出需要。要認真落實中央及省委、省政府和市委、市政府關于黨政機關厲行節(jié)約的各項要求，大力壓縮一般性開支，降低行政成本。市級各預算單位年初預算安排的公用經(jīng)費支出要壓縮10％，調(diào)整用于應對必保重點支出。各縣（市、區(qū)）也要相應壓縮一般性預算支出，用于必保的重點支出，確保當年預算收支平衡。預計有超收收入的地方，要認真分析超收原因，不得將超常規(guī)一次性等因素增加的收入用于安排經(jīng)常性支出，要用于確保法律、法規(guī)規(guī)定支出及中央和省規(guī)定的新增政策性配套支出。從現(xiàn)在起，除特殊情況外，原則上停止追加支出。各級政府和財政部門要在確保工資發(fā)放和正常運轉的基礎上，進一步優(yōu)化支出結構，集中財力確保中央新增投資配套和省委、省政府、市委、市政府確定的保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定支出，確保財政預算的總體平衡。

　　（四）進一步加快中央擴大內(nèi)需投資項目建設進度。中央擴大內(nèi)需第四批投資項目投資預算已陸續(xù)下達，省級配套資金將于近期下達，但個別地方第一批投資項目配套資金還沒有落實到位。我們已向各縣（市、區(qū)）和有關單位下了了《三門峽市中央新增擴內(nèi)需投資項目建設情況通報》。目前，我市中央新增擴內(nèi)需投資項目建設主要存在兩方面的問題：一是工程完工率低。2008年新增1000億項目，省要求上半年要基本完成，新增1300億項目上半年要完成投資的60%。但是截止9月底，我市新增1000億元投資項目僅完成82%，新增1300億元項目完成45%。其中陜縣、靈寶市新增1000億項目完工率分別僅為77%和68%。新增1300億投資項目盧氏縣、湖濱區(qū)和義馬市的完工率分別為57%、38%和10%。二是縣級配套資金到位率低。新增投資中要求市級配套的項目已全部落實，并撥付到項目單位，但縣級配套資金落實較差，到位率低。新增1000億元投資縣級配套資金已全部落實，但撥付進度慢于工程進度，澠池縣撥付率僅為1%；新增1300億元投資項目縣級配套資金落實較少，陜縣、湖濱區(qū)到目前為止未落實配套資金。新增700億元投資項目陜縣、湖濱區(qū)、澠池縣沒有落實配套資金。新增800億元投資各縣配套資金均未落實。從10月20日開始中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組進行第三輪檢查，各縣（市、區(qū)）要高度重視，認真分析本地區(qū)本部門中央新增投資項目建設情況，采取切實有效的措施抓緊研究解決項目建設中存在的問題，不掩蓋矛盾，不回避問題，不弄虛作假，做到監(jiān)管從嚴，督查有力。要嚴格落實項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制，確保工程質(zhì)量。要進一步調(diào)整支出結構，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外資金、土地出讓收益等可用財力，盡快足額落實中央新增投資項目地方財政配套資金，確保中央新增投資建設項目順利實施。要進一步加快項目建設進度，使新增投資真正發(fā)揮擴內(nèi)需保增長的政策效應。

　　（五）認真做好全省擴大內(nèi)需等財政專項資金檢查的整改落實工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，今年5-7月份，省財政廳組織18個檢查組，對全省擴內(nèi)需、保增長、保民生等9大類資金和財政資金安全情況進行了全面檢查。省財政廳《關于三門峽市擴大內(nèi)需等財政專項資金及財政資金安全檢查中發(fā)現(xiàn)需整改問題的通知》已經(jīng)下達，要求限期整改并專題上報。近期省財政廳將組織專門力量開展“回頭看”，對問題整改情況進行跟蹤督促檢查。對這項工作，各縣（市、區(qū)）黨委、政府要高度重視，一把手要過問，要參與，要組織專門力量對存在問題逐項逐條認真研究，按照“一個不漏、一項不缺、一筆不少”的要求，制定切實可行的整改措施，確保在省財政廳規(guī)定時間內(nèi)按規(guī)定要求整改到位。

　　最后，希望大家充分發(fā)揚一如既往的能征善戰(zhàn)、能打硬仗的工作作風，迎接考驗，迎接挑戰(zhàn)，倒排時間，決戰(zhàn)四季度，確保全年財稅工作任務的圓滿完成，為市委、市政府和全市230多萬人民再交一份滿意的答卷。