2008年肆虐一時的雨雪冰凍災(zāi)害讓我國南方地區(qū)遭受巨大損失。近日，在受災(zāi)嚴(yán)重的江西省萬安、萬載兩縣可以了解到，雖然災(zāi)后有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣�府采取了大量救助措施，但由于救助力量有限和林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)周期長等原因，部分受災(zāi)群眾生活仍然面臨困難，期盼政府在已有救助措施基礎(chǔ)上，給予更多后續(xù)扶助。

　　山林恢復(fù)緩慢 受災(zāi)群眾生活遇困

　　萬安縣曾被稱為“江西災(zāi)情最重的地方”，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，僅林業(yè)受災(zāi)面積就達(dá)56.4萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失6.2億元。

　　災(zāi)害發(fā)生后，萬安縣按照“保吃飯、保御寒、保住處、保醫(yī)療”的要求，先后投入救災(zāi)物資和資金2555萬元，全面開展生產(chǎn)自救，引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶積極補(bǔ)欄、補(bǔ)苗、補(bǔ)種、補(bǔ)養(yǎng)。

　　但由于萬安縣為山多田少的山區(qū)縣，加之林業(yè)生長周期長，在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到有效恢復(fù)后，林業(yè)恢復(fù)依然面臨困難。從萬安縣城沿公路往五豐鎮(zhèn)一路前行，公路兩側(cè)成片倒毀折斷的毛竹、杉木、松木等仍然保持著受災(zāi)時的樣子。

　　“山林要恢復(fù)到受災(zāi)前，至少要10年。”五豐鎮(zhèn)中洲村上安村小組的吳玉香說，她家100多畝山林在去年的冰災(zāi)中被毀掉了90%，往年全家的收入全靠山上竹木，現(xiàn)在只剩下3畝水田可種。

　　由于萬安縣山多地少，與吳玉香類似的情況不在少數(shù)，而金融危機(jī)影響下的“災(zāi)害疊加”又加劇了部分受災(zāi)農(nóng)民的生活困難。與吳玉香同村的村民李萃蘭說，過去靠山吃山，每年山林的收成每戶都能有三五千元，遭災(zāi)后，很多村民外出打工，可偏偏又碰到金融危機(jī)，工作越來越不好找了。

　　剛從山上挖冬筍回來的五豐鎮(zhèn)塢坑村村民陳延?xùn)|說，往年一個冬天可以挖3個月冬筍收入能有兩三千元，今年挖一個月就已無筍可挖了，這項(xiàng)收入的減少讓家里捉襟見肘。

　　萬載縣在去年的冰災(zāi)中也損失慘重，僅因?yàn)?zāi)倒房就有250戶，損壞房屋1740間，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。災(zāi)后，萬載縣爭取了上級下?lián)芫葹?zāi)資金244萬元，幫助災(zāi)民解決實(shí)際困難。但當(dāng)?shù)卣�府的積極舉措仍然無法從根本上解決災(zāi)民的困難。

　　目前已是寒冬，但茭湖鄉(xiāng)茭湖村84歲的江炳蓮老人仍和多病的兒子、患精神病的兒媳一起住在冰災(zāi)受損后四面透風(fēng)的土坯房里。茭湖鄉(xiāng)的干部告訴記者，鄉(xiāng)里按照國家政策，以每月每人55元的標(biāo)準(zhǔn)給江炳蓮老人一家發(fā)放低保，但這對基本沒有收入來源的這家人來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“次生影響”仍存 生產(chǎn)面臨隱憂

　　雖然江西省民政、林業(yè)等部門和萬安、萬載兩地政府采取了積極的救災(zāi)救助措施，但冰災(zāi)的“次生影響”仍然存在，對災(zāi)民的生產(chǎn)生活造成的影響不容忽視。

　　據(jù)萬安縣林業(yè)局上報的數(shù)據(jù)顯示，災(zāi)后共向?yàn)?zāi)民分配的由江西省林業(yè)廳下?lián)艿木葹?zāi)物資包括育苗種子195公斤、塑料薄膜450公斤、容器袋100萬只、鈣鎂磷肥6000公斤、生根粉40克。

　　萬安縣林業(yè)局局長肖升平說，由于救助力量有限，冰災(zāi)后上級部門撥付的40多萬元救災(zāi)款和200多萬元救災(zāi)物資主要用于國有林場等受災(zāi)嚴(yán)重的“大戶”，無法覆蓋到每戶災(zāi)民。

　　萬安縣五豐鎮(zhèn)雙坑村村民吳則明說：“現(xiàn)在根本沒能力對受損毛竹進(jìn)行‘竹腔施肥’，只能把竹子砍下來當(dāng)柴燒。”

　　萬載縣在積極救災(zāi)的同時也面臨類似尷尬。萬載縣茭湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長郭永紅說，林業(yè)部門給鄉(xiāng)里撥付用于山林恢復(fù)的化肥，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而讓郭永紅更為擔(dān)心的是，全鄉(xiāng)沒有山塘水庫，抗旱能力弱，冰災(zāi)讓山林受損嚴(yán)重的同時，水土保持能力也大大下降，很可能帶來“致命的影響”。

　　“平時用水全靠山林里流下來的水，我們叫‘山榨水’。”茭湖鄉(xiāng)茭湖村村民彭坤林憂心忡忡地說，如果山林不能及時得到恢復(fù)，等到山上“榨”不出水了，別說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恐怕連生活用水都要成問題。

　　“輸血式救助” 難解后續(xù)扶助尷尬

　　冰災(zāi)發(fā)生后，萬載縣為災(zāi)民建起了4個災(zāi)民新區(qū)，解決受災(zāi)最重災(zāi)民的住房問題，并為6000多名生活困難的災(zāi)民辦理了低保。在馬步鄉(xiāng)“后塘災(zāi)民新村”，就有10戶因冰災(zāi)倒房的災(zāi)民在這里得到安置，可是由于有的村民沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活仍然面臨困難。

　　在社會各界的捐助下，46歲的歐陽發(fā)生沒花一分錢就住進(jìn)了50平方米的“愛心房”。但除了固定領(lǐng)取每月的低保金外，歐陽發(fā)生只能靠打短工維持生活。“希望政府能多創(chuàng)造些就業(yè)機(jī)會。”歐陽發(fā)生說，金融危機(jī)讓他打短工的活都不好找了。

　　“輸血式救助，頂多維持生活，不可能讓人脫貧，甚至可能造成‘養(yǎng)懶漢’的現(xiàn)象。”萬載縣民政局局長于東軍認(rèn)為，災(zāi)后救助絕不能僅僅停留于發(fā)錢發(fā)物，要從根本上幫助災(zāi)民發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行自救。

　　于東軍說，冰災(zāi)發(fā)生后，萬載縣民政局與7戶有脫貧能力享受低保的災(zāi)民簽訂“扶貧脫保協(xié)議”，將他們未來3年的低保金提前支取一部分，用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了“造血式救助”。

　　為此，于東軍建議，上級有關(guān)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)對救助機(jī)制、救助方式的創(chuàng)新，改變“輸血式救助”越救越窮的被動局面。一是，鼓勵享受低保的災(zāi)民提前支取低保金進(jìn)行生產(chǎn)自救，但必須承諾“天災(zāi)情況下即使虧損，仍有政府兜底”，以最大限度降低災(zāi)民生產(chǎn)自救的風(fēng)險。二是，幫助災(zāi)民在發(fā)展生產(chǎn)過程中建立互助互救組織，推動其探索脫貧路子。如萬載縣通過成立“致富驛站”，讓致富能手傳授致富經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了積極的“傳幫帶”作用。

　　據(jù)江西省民政廳統(tǒng)計(jì)，去年冰災(zāi)期間，江西共下?lián)苤醒牒褪〖壘葹?zāi)應(yīng)急資金3800萬元、重建資金1.26億元、生活救助資金1.03億元，同時下發(fā)捐贈資金1.09億元。

　　但江西省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在近日召開的全省民政工作會議上表示，當(dāng)前江西救災(zāi)救助工作仍然面臨不少挑戰(zhàn)和困難：

　　一是受國際金融危機(jī)影響，社會救助壓力增大。預(yù)計(jì)今年江西省財政收入增速減緩，失業(yè)人員會增加，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多，這些因素將直接影響到困難群眾的基本生活，不少低保邊緣戶因收入下降也需要納入最低生活保障。

　　二是社會救助機(jī)構(gòu)不健全，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前江西有的縣救助工作人員與工作對象之比在1：5000以上，加上工作經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了救災(zāi)救助工作。

　　三是救助對象和主體多元，協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，影響社會救助整體效益的發(fā)揮。由于救助主體分散、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各職能部門之間有時銜接不夠，難以使有限的救助資源發(fā)揮最大的社會效益。