東北地區(qū)全面振興步入快車道

　　8月17日，國務(wù)院討論并原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《若干意見》），要求東北地區(qū)等老工業(yè)基地要著力抓好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等九方面工作。

　　2003年10月5日，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（簡(jiǎn)稱11號(hào)文件）正式公布。此后，一場(chǎng)著力調(diào)整、改革、改造的波瀾壯闊的改革大幕正式拉開，東北老工業(yè)基地也隨即成為了全球投資的熱土。受益于振興戰(zhàn)略的實(shí)施，即便是受到全球性金融危機(jī)的沖擊，今年上半年，東北地區(qū)尤其是遼寧的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超過了全國平均水平。

　　“《若干意見》既是對(duì)11號(hào)文件的充分肯定，也對(duì)未來東北地區(qū)的全面振興指明了方向，是東北地區(qū)全面振興的一個(gè)里程碑式的綱領(lǐng)性文件。 ”省發(fā)改委副主任劉煥鑫如此評(píng)價(jià)。

　　政策的意義無法估量

　　“沒有東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就沒有沈陽化工集團(tuán)的今天，集團(tuán)兩個(gè)大項(xiàng)目就得到了國債資金的支持。 ”沈陽化工集團(tuán)董事長王大壯告訴記者，如果說11號(hào)文件對(duì)東北等老工業(yè)基地的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新體制機(jī)制意義重大，那么，《若干意見》就是11號(hào)文件的延伸，將在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)體系上指明方向。尤其是在當(dāng)前尚未走出全球性金融危機(jī)影響的大背景下，政策的意義無法估量，企業(yè)會(huì)借此做強(qiáng)做大，助力發(fā)展。

　　事實(shí)上，沈陽化工集團(tuán)的發(fā)展也僅是我省眾多受益于振興戰(zhàn)略的一個(gè)代表。幾百個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，幾千個(gè)建設(shè)工程正抓緊施工，遼寧版圖上演的建設(shè)場(chǎng)面波瀾壯闊。

　　省信息中心從2004年開始，每年都出版一本全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“圖譜”。姜健力副主任從那時(shí)就開始了對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。談及振興戰(zhàn)略對(duì)遼寧的影響，姜健力的概括就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善。而《若干意見》未來對(duì)遼寧的影響，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長胡春力表示，振興政策的作用是巨大的，具體項(xiàng)目是看得見的有形的，而無形的力量，卻是無法準(zhǔn)確評(píng)估的。

　　又一部指導(dǎo)東北振興的綱領(lǐng)性文件

　　振興東北等老工業(yè)基地是新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)布局的一個(gè)重大變化，振興成敗關(guān)系到我國裝備制造業(yè)自主發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)改革成敗、全面建設(shè)小康社會(huì)中地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和新的增長極的形成。

　　“《若干意見》是經(jīng)過多次調(diào)研、反復(fù)征求意見、長時(shí)間醞釀形成的。對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興非常重要，尤其是在當(dāng)前全球性金融危機(jī)的影響下也非常及時(shí)，是指導(dǎo)今后東北振興的綱領(lǐng)性文件。 ”劉煥鑫認(rèn)為，若干意見具有三大特點(diǎn)。

　　一是政策的連續(xù)性。東北振興戰(zhàn)略的出臺(tái)是著眼于我國全面建設(shè)小康社會(huì)全局，著力培育繼珠三角、長三角、京津塘之后的我國又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極，目前東北振興的實(shí)施已取得階段性成果。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)全國起到了支撐作用，已步入又好又快發(fā)展軌道。 11號(hào)文件和《若干意見》具有政策上的連續(xù)性。

　　二是政策具有非常強(qiáng)的針對(duì)性。11號(hào)文件把體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)老工業(yè)基地的內(nèi)生動(dòng)力作為首要前提和關(guān)鍵點(diǎn)，《若干意見》則有針對(duì)性地提出，要著力解決在振興過程中出現(xiàn)的一些深層次且迫切需要解決的矛盾作為重點(diǎn)。

　　三是政策的指導(dǎo)性。 《若干意見》提出了九大工作抓手，對(duì)當(dāng)前的振興形勢(shì)做出了準(zhǔn)確判斷，對(duì)東北振興提出了新的更高要求，給予了更高的定位，即努力實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長極，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，指明了振興方向。

　　政策上的突破隨處可見

　　如果從字面上看，《若干意見》與當(dāng)年的11號(hào)文件僅“進(jìn)一步”三字之差，而其內(nèi)容上的創(chuàng)新卻隨處可見。

　　對(duì)于政策中的創(chuàng)新，劉煥鑫舉例說，比如 “積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)”，“這個(gè)提法本身就非常新。 ”比如，首次提出了“加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金”。 “支持發(fā)展東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”，“這也是政策上的一個(gè)重大突破，在過去也是沒有的”。

　　就如何推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，《若干意見》提出要加快推進(jìn)東北三省與內(nèi)蒙古東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工。加強(qiáng)跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展重大問題的協(xié)商協(xié)調(diào)；還特別提出了組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等。

　　可以預(yù)見，隨著《若干意見》的實(shí)施，東北尤其是遼寧振興又將步入快車道。