開(kāi)封市財(cái)政局成立于1948年1月。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，開(kāi)封市財(cái)政局根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力推行各項(xiàng)財(cái)政管理體制改革，不斷提高財(cái)政服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足了財(cái)政工作的需要，促進(jìn)了財(cái)政事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　一、完善財(cái)政管理體制改革

　　從1949年以來(lái)，開(kāi)封市財(cái)政管理體制經(jīng)歷了多次改革和調(diào)整。

　　1949～1950年，中央確定“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制，一切收入上繳中央，財(cái)政開(kāi)支由中央統(tǒng)一審核、逐級(jí)撥付。1951年全國(guó)實(shí)行中央、大行政區(qū)、省三級(jí)財(cái)政，執(zhí)行“劃分收支、分級(jí)管理”的財(cái)政體制。開(kāi)封市財(cái)政并入省級(jí)預(yù)算，在省財(cái)政內(nèi)“統(tǒng)收統(tǒng)支”。

　　從1953年起，中央開(kāi)始下放部分財(cái)權(quán)和財(cái)力，實(shí)行中央、�。ㄊ校�、縣三級(jí)財(cái)政體制，開(kāi)封市正式成為一級(jí)財(cái)政，實(shí)行“劃分收支、分級(jí)管理”的財(cái)政體制。1958年中央又進(jìn)一步加大下放力度，開(kāi)封市實(shí)行“以收定支、五年不變”的財(cái)政體制。1959開(kāi)始改為“總額分成、一年一變”的預(yù)算體制。

　　1971年，河南省對(duì)開(kāi)封市實(shí)行“定收定支、保證上交（或保證補(bǔ)助），超收分成、結(jié)余留用、一年一定”的辦法，一直執(zhí)行到1973年。

　　1976年，河南省對(duì)開(kāi)封市再次實(shí)行“定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變”的財(cái)政管理體制，一直執(zhí)行到1979年。

　　開(kāi)封市從1983年起實(shí)行市帶縣體制，市及所屬縣按照市實(shí)行的財(cái)政體制采取統(tǒng)算的辦法，由省統(tǒng)一核定收支基數(shù)，上交遞增比例。

　　從1985年起，省對(duì)地市實(shí)行了“劃分稅種、核定收支，基數(shù)上交（或補(bǔ)助），上交遞增，補(bǔ)助遞減，分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，逐步理順了省、地市、縣之間的財(cái)政分配關(guān)系。

　　開(kāi)封市從1994年1月1日起，市對(duì)縣、區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善“分級(jí)決策、分級(jí)負(fù)責(zé)、分灶吃飯、自求平衡”的財(cái)政約束機(jī)制，分稅制與原體制雙軌并行。

　　二、實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革

　　開(kāi)封市從2003年對(duì)市直行政事業(yè)單位全部實(shí)行了部門(mén)預(yù)算。

　　部門(mén)預(yù)算就是一個(gè)部門(mén)（單位）一本預(yù)算，也就是預(yù)算編制的對(duì)象是一個(gè)部門(mén)（單位），預(yù)算的內(nèi)容涵蓋一個(gè)部門(mén)（單位）所有的資金收支活動(dòng)，包括一般預(yù)算收支計(jì)劃和預(yù)算外資金及部門(mén)其他收支計(jì)劃等。

　　我市按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，對(duì)政府預(yù)算管理制度進(jìn)行了一系列改革：一是實(shí)行“零基預(yù)算”；二是實(shí)行綜合財(cái)政收支計(jì)劃，對(duì)部門(mén)的預(yù)算內(nèi)、外資金實(shí)行統(tǒng)一使用和管理；三是實(shí)行部門(mén)預(yù)算；四是完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法，建立項(xiàng)目備選庫(kù)。通過(guò)這些改革，實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算的完整、統(tǒng)一、科學(xué)、細(xì)化，從制度上保證了財(cái)政資金分配的公開(kāi)、公平和科學(xué)，增加了政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了預(yù)算管理水平的提高。

　　為建立“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”的政府收支分類體系，按照中央統(tǒng)一部署，從2007年1月1日起我市全面實(shí)施政府收支分類改革。從2008年起，部門(mén)預(yù)算已開(kāi)始按照新的政府收支分類體系編制。

　　三、推行國(guó)庫(kù)集中支付制度

　　從2002年起，開(kāi)封市開(kāi)始推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度是指有關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金收繳、支付管理的法規(guī)制度，是財(cái)政管理制度的重要組成部分。國(guó)庫(kù)集中收付，包括集中收繳和集中支付兩個(gè)方面，收入直達(dá)國(guó)庫(kù)，支出直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支管理的規(guī)范、透明和高效，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

　　2003年7月，市本級(jí)正式推行國(guó)庫(kù)管理制度改革，第一批43個(gè)預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。2004年2月，將市級(jí)所有預(yù)算單位政府采購(gòu)資金納入財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付范圍。2004年10月1日起，將剩余的52個(gè)一級(jí)預(yù)算單位、191個(gè)二級(jí)預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中范圍。至此，市級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，初步建立了以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度�？h區(qū)國(guó)庫(kù)支付制度穩(wěn)步推進(jìn)。截至2007年年底，全市各市縣都實(shí)行了改革，改革單位已達(dá)1095個(gè)，其中市本級(jí)改革單位達(dá)到320個(gè)，占市級(jí)全供預(yù)算單位的100%。

　　從2008年7月開(kāi)始，我市在市紀(jì)委、市審計(jì)局、市文化局等10家市直單位推行公務(wù)卡試點(diǎn)。從今年9月起，在市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡制度改革。

　　四、實(shí)行政府采購(gòu)制度

　　2001年，我市開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度，2002年9月開(kāi)封市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室正式成立。近年來(lái)，政府采購(gòu)管理制度不斷完善，采購(gòu)范圍不斷拓寬，采購(gòu)品目由過(guò)去的貨物類擴(kuò)大到工程類、服務(wù)類，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2002年全市完成政府采購(gòu)610萬(wàn)元，2008年完成67929.94萬(wàn)元。以2002年為基數(shù)，2008年比2002年增長(zhǎng)111.4倍。

　　節(jié)約資金效果明顯。2004年以來(lái)，全市共節(jié)約資金23865.27萬(wàn)元，4年間平均增長(zhǎng)率為271.4%。

　　五、積極開(kāi)展投資評(píng)審工作

　　2004年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督管理制度，投資評(píng)審范圍不斷擴(kuò)大，節(jié)約資金效果明顯。2004年共審核政府投資項(xiàng)目3個(gè)，核減93萬(wàn)元。2008年，財(cái)政投資評(píng)審共評(píng)審政府投資項(xiàng)目162個(gè)，送審?fù)顿Y38044萬(wàn)元，審定投資31550萬(wàn)元，審減6494萬(wàn)元。評(píng)審規(guī)模和審減投資分別較上年增長(zhǎng)213.7%和242.9%。

　　六、鄉(xiāng)財(cái)縣管制度穩(wěn)步推進(jìn)

　　2004年，我市在蘭考縣、杞縣開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。2005年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。