西藏已在全區(qū)范圍內(nèi)建立了民工工資保證金制度，此舉有利于從根本上消除民工的欠薪之痛，真正維護(hù)民工合法權(quán)益。

　　2010年3月15日，西藏已在全區(qū)范圍內(nèi)建立了民工工資保證金制度，為民工的血汗錢(qián)上把“保險(xiǎn)鎖”,此舉有利于從根本上消除民工的欠薪之痛，真正為維護(hù)民工合法權(quán)益“撐腰”。

　　2004年以前，西藏一直執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資信保證金制度，期間幾乎未發(fā)生過(guò)因民工工資拖欠糾紛引發(fā)的群體性事件。后因各種原因取消了該項(xiàng)制度，拖欠糾紛發(fā)生的頻率越來(lái)越高、規(guī)模越來(lái)越大，索討工資方式越來(lái)越極端，對(duì)社會(huì)造成的影響越來(lái)越大。僅2009年，全區(qū)各級(jí)“雙清辦”共接待因工程建設(shè)拖欠引發(fā)的上訪案件300余批次，涉及務(wù)工人員3,000余人，涉及拖欠工資總額為2,069.84萬(wàn)元，經(jīng)協(xié)調(diào)已妥善解決的拖欠民工工資1,877.72萬(wàn)元。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)李健康說(shuō)。

　　為預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域因拖欠民工工資問(wèn)題引發(fā)群體性事件，依法保障和維護(hù)民工合法權(quán)益，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，著手開(kāi)展西藏民工工資保證金制度的建立工作，在先后5次書(shū)面征求區(qū)發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上定稿，經(jīng)自治區(qū)政府審定后，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、人行拉薩中心支行等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在西藏建設(shè)領(lǐng)域建立民工工資保證金制度的通知》，并于2010年3月15日在全區(qū)施行。

　　“在西藏建設(shè)領(lǐng)域建立民工工資保證金制度，能有效遏制和防止拖欠工程款和民工工資行為，一旦發(fā)生因拖欠引發(fā)的群體性突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)有效地解決拖欠糾紛，避免事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延；對(duì)維護(hù)西藏建筑市場(chǎng)的正常秩序，進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序和諧發(fā)展有著積極的意義。”李健康說(shuō)。

　　近年來(lái)，隨著西藏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和招商引資項(xiàng)目逐年增多，民工工資拖欠數(shù)量也在不斷增加，涉及拖欠的務(wù)工人員數(shù)較多。個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程資金短缺、管理不善，拖欠施工單位工程款，從而引發(fā)民工工資拖欠糾紛。另外，一些民工缺乏法律意識(shí)，未與用工單位簽訂用工合同，拖欠工資證據(jù)不全，也影響了民工工資權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

　　李健康處長(zhǎng)說(shuō)，個(gè)別行業(yè)主管部門(mén)在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，沒(méi)有按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，只注重抓項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)前的工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程缺乏有效監(jiān)管，致使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)超概算、超投資問(wèn)題，導(dǎo)致拖欠問(wèn)題的發(fā)生。有些建設(shè)單位隨意擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模，變更設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，超概算而資金又不到位，造成拖欠工程款，由于工程款被拖欠或工程款支付不及時(shí)，從而導(dǎo)致民工工資無(wú)法按時(shí)支付。西藏保證金是按照工程項(xiàng)目總造價(jià)的5—10%收取，是與工程項(xiàng)目掛鉤的，工程項(xiàng)目結(jié)束即可退還；而內(nèi)地部分省市保證金按照企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高低收取，是與企業(yè)資質(zhì)掛鉤的，企業(yè)退出建筑市場(chǎng)方可退還，屬于長(zhǎng)期質(zhì)押型。

　　民工工資保證金制度的實(shí)施，將從源頭上杜絕“雙拖欠”糾紛的產(chǎn)生，同時(shí)也解除了民工干了活而拿不到工資的思想負(fù)擔(dān)，讓他們沒(méi)有后顧之憂，李健康說(shuō)。

　　《關(guān)于在西藏建設(shè)領(lǐng)域建立民工工資保證金制度的通知》中明確指出，施工單位承攬房屋建筑和市政公用工程的，必須交存建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)合同價(jià)或工程項(xiàng)目總造價(jià)的5—10%作為民工工資保證金。在中標(biāo)后，辦理施工許可前，按比例將民工工資保證金及時(shí)、足額交存到財(cái)政部門(mén)指定的銀行和賬戶。施工單位持銀行出具的保證金交存憑證到項(xiàng)目所在地人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)辦理《建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金交存證明書(shū)》，建設(shè)單位憑證明書(shū)到相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)才能辦理施工許可。