當前，以建立公共財政框架為目標的我國財政體制改革進一步深化，特別是部門預算、國庫集中支付、政府采購三項制度改革，促進了財政資金的規(guī)范管理，提高了財政資金的使用效益，但同時也給農業(yè)事業(yè)單位財務監(jiān)督與核算工作提出了新的要求。本文結合在新的形勢下如何做好農業(yè)事業(yè)單位的財務管理工作，談談個人的體會。
一、適應改革要求，實現(xiàn)“四個轉變”
農業(yè)事業(yè)單位財務管理工作要認真貫徹落實黨中央、國務院關于農業(yè)和農村經濟發(fā)展的方針、政策，圍繞農業(yè)部黨組的中心工作，積極適應財政體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路和管理機制，在宏觀指導、監(jiān)督管理方面下工夫、找位置，努力實現(xiàn)“四個轉變”：一是思想觀念要從“小財務”向“大財務”轉變，改變傳統(tǒng)的理財觀念，樹立以調整資金結構，提高資金使用效益為目標的現(xiàn)代理財觀念；二是工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉變，改變過去忙于日常繁瑣事務的做法，調整工作重點，把精力集中在貫徹落實國家的經濟政策、協(xié)調好內外關系，爭取資金和政策，建立健全各項財務管理規(guī)章制度，加強財務監(jiān)督檢查上來；三是管理體制要從分散的財務管理體制向集中統(tǒng)一的財務管理體制轉變，改變原來多頭管理，容易產生管理漏洞的體制，建立起集中統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范的財務管理體制；四是管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學管理轉變，運用新規(guī)則、新機制和現(xiàn)代化的科學技術手段，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。實踐證明，只有緊跟國家改革的步伐，圍繞中心工作，才能找準財務管理職能的位置，將新時期財務管理工作抓好、抓實，更好地為農業(yè)事業(yè)健康發(fā)展服務。
二、依法理財，將資金管好用好
�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行《預算法》、《會計法》及不同類型資金的使用管理辦法。要結合本地、本單位實際，制定一系列針對性強、可操作的規(guī)章制度，建立健全單位各項內部規(guī)章制度。堅持用制度管事，使財務活動依法辦理，按規(guī)矩辦理；規(guī)范各類資金的管理。
（二）進一步完善資金各流轉環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機制。要從單位的銀行賬戶管理入手，徹底清理、整頓、歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和“小金庫”。要健全資金的申領撥付制度，嚴格按規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)，確保資金按計劃批復的項目及用途使用。各種項目資金要切實做到事前有預算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有驗收，強化撥付使用全過程的監(jiān)督。
（三）采取切實可行的措施，強化對資金的監(jiān)督檢查。單位財務部門在配合財政、審計等部門的檢查時，要采取必要措施，做好對各類資金的內部控制工作，做到“四個結合”，即：資金使用與項目相結合，確保資金真正用到項目上；資金使用與各項規(guī)章制度相結合，確保各項經濟活動步入制度化、法制化軌道；資金使用與資金使用者的責任相結合，增強資金使用者的責任感；資金使用與監(jiān)督檢查相結合，確保資金撥付到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里。要建立內部自查和外部檢查兩套資金使用監(jiān)管體系，將定期財務檢查和單位自查經�；�，專項財務檢查專題化，匯報財務管理情況制度化。
三、強化財會基礎工作，提高會計人員素質
目前資金使用管理中出現(xiàn)的種種問題，其原因是多方面的，但與農業(yè)事業(yè)單位財會基礎工作普遍薄弱直接有關。因此，必須從基礎入手，建立內控制度，完善約束監(jiān)督機制。要按照《會計法》規(guī)定，對會計人員定崗定責，落實責、權、利的相關要求；要積極探索實行國庫集中支付制度后農業(yè)事業(yè)單位財務管理的新路子。當前主要是正確處理會計核算與財務管理的關系。實行國庫集中直接支付后，單位財務部門要把注意力放在如何審核各類用款的合理性和合法性上，切實把好各類支出關。要積極與財政部門協(xié)商，探索既符合財政改革精神，又利于加強對資金流轉各環(huán)節(jié)監(jiān)督的新方法。會計人員要恪守職業(yè)道德，做到依法理財，依德理財，以智理財。要加強對會計人員的培訓，拓寬知識面，調整知識結構，提高知識層次，促進知識更新，實現(xiàn)會計人員由“單一型”向“復合型”轉變，由“資歷型”向“能力型”轉變，由“文憑型”向“水平型”轉變，進而全面提高其能力。
四、規(guī)范政府采購管理
從規(guī)范政府采購各環(huán)節(jié)入手，明確采購主管部門、供貨方和需求方各方的職責權限，注重供需雙方的協(xié)商，尤其要充分發(fā)揮需方的主觀能動性。對于大批量物品或單價較大的設備，要充分征求需方的意見或建議，必要時聘請業(yè)內專家進行評審論證，科學準確地提出所需設備的各項技術指標及質量要求，并對供方的產品進行必要的初審或鑒定，據(jù)此確定技術指標齊全、質優(yōu)價廉，且能適合本部門、本地區(qū)實際情況的產品（設備）。采購主管部門應當好供需雙方的“媒婆”，將供需雙方的利益講清楚，說明白，真正做到“陽光操作”，使供需雙方的利益切實得到保證。要明確各類產品的質量保證或售后服務，以預留質量保證金或其他方式加以制約，必要時可請公證部門公證，使之符合規(guī)范。
五、加強基本建設財務管理
在財務系統(tǒng)中，基本建設財務是一個比較特殊的專業(yè)，不僅種類多，而且規(guī)章制度繁雜。因此，必須全面把握好其管理的各個環(huán)節(jié)。
�。ㄒ唬﹪栏窕ㄙY金撥付程序，把好源頭控制關。在撥付資金時堅持按基建程序、年度投資計劃及工程批復、基建支出預算、工程進度辦理撥款，不符合撥款條件的，堅決不予撥付。但對一些急需資金的田間工程，在年度投資計劃已下達而資金尚未到位的情況下，可經有關部門同意，提前調劑撥付，以確保農作物的生長。
（二）加強基建資金使用管理，把好事中控制關。使用基本建設資金必須符合國家法律、法規(guī)、財經制度，符合批準的項目建設內容和建設標準，符合合同條款規(guī)定的結算手續(xù)。否則，財務部門可按國家的有關規(guī)定拒絕支付資金。在建設項目價款結算上，財務部門要對資金支付憑證的合法性、合規(guī)性和手續(xù)的完備性，以及數(shù)量、單價、金額的真實性進行審核。對不合法、不合理、不符合條件的事項，不予支付資金。對于費用性支出，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支標準，將各項費用開支控制在投資計劃和批復項目內。在工程價款預付及結算方面，要嚴格按照國家有關規(guī)定，實行監(jiān)理合同制，加強建設資金的核算與監(jiān)督。施工期間，在預付施工單位工程款時，按工程形象進度，報經施工、質檢等部門審批后，方可辦理撥款手續(xù)。會計人員要進行跟蹤檢查監(jiān)督，保證工程項目資金發(fā)揮其效益。
�。ㄈ﹪栏窨⒐Q算審查，把好工程竣工決算關。竣工決算是基本建設項目資金管理的最后環(huán)節(jié)，也是考核基本建設工程預算實施的基本措施。要嚴格執(zhí)行財政部《基本建設管理規(guī)定》（財建[2002]394號）及農業(yè)部有關基本建設管理的制度、辦法，按時編制竣工財務決算，實行基本建設項目竣工財務決算審查制度，所有農業(yè)基本建設項目在工程竣工之前，必須進行竣工決算審計。未經審計的工程竣工決算，不得進行竣工驗收，建設單位亦不得辦理財產移交手續(xù)。
�。ㄋ模┤虆⑴c項目管理，履行監(jiān)督職能�；ㄘ攧杖藛T要積極參與基本建設項目的全部管理，從項目的立項到工程的招標投標、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，都要切實履行起監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將基本建設資金管好用好。
作者單位：農業(yè)部農產品質量安全中心 （責任編輯：小 軒）
